北京市啟動第三版“城南計劃”

銀昕

“我希望2020年能快些到來?！笨吹搅俗钚掳l(fā)布的第三版“城南計劃”后，家住北京城南的小李這樣對記者說。常年生活在城南的他，雖然家住“三環(huán)內(nèi)”，但由于是南三環(huán)內(nèi)，無論是房價，還是生活配套及其他周邊設(shè)施均無法與北三環(huán)相提并論?！艾F(xiàn)在北三環(huán)北太平莊附近的房價每平方米超過8萬元，我們這邊雖說挨著麗澤商務(wù)區(qū)，但每平方米仍然只有5萬余元，南城北城的差距好大?！?/p>

所謂“城南計劃”指的是9月19日北京市委市政府對外發(fā)布的《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》（下稱“城南計劃”），確定了“一軸、兩廊、兩帶、多點”的空間布局，明確到2020年底要實現(xiàn)城市承載能力有效提升、高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展、改革創(chuàng)新機制逐步完善三大目標(biāo)。

由于周邊產(chǎn)業(yè)和功能布局不夠發(fā)達，小李所在的地區(qū)一直以執(zhí)行居住功能為主，每天要花掉將近4個小時的通勤時間前往位于城北的西二旗上班，“如果沒有10號線二期工程，我無論如何也不會住在南城，只會在單位附近租一間房子?！毙±罡嬖V記者，他的鄰居中，像他這樣居住在城南，工作在城北的不在少數(shù)。“沒辦法，城南太不發(fā)達了，沒有產(chǎn)業(yè)?！?/p>

第三版“城南計劃”會改變這一切嗎？

“北貴南賤”的格局如何形成？

第三版“城南計劃”的實施范圍包括位于北京南部的豐臺區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

城南相對于城北的落后，從地區(qū)生產(chǎn)總值中便可看出。以2016年為例，大興、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山及豐臺的GDP分別為583.2億元（不含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、1213.8億元、606.6億元及1297.0億元，僅占全市GDP總量（25669.1億元）的不到15%。如果再向前推6年，占比數(shù)據(jù)更為夸張，2010年城南四區(qū)的GDP總量為1418.2億元，占比僅一成。但在人口數(shù)量上，2016年城南四區(qū)常住人口共483.6萬人，占總數(shù)（2172.9萬人）超過五分之一。

而城北領(lǐng)先城南不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)據(jù)上。著名的學(xué)院路沿線高校群以及北大、清華等無一不落戶城北，而無論是北京奧運會的主體育場鳥巢還是APEC峰會的主會場無一例外地位于城北。

是誰造成了北京“北貴南賤”的格局？

從歷史上看，從清朝開始施行旗漢分居政策，只有旗人有資格住在當(dāng)時的北城即內(nèi)城，而漢人和其他少數(shù)民族只能住在當(dāng)時的外城，在資源分配、人才傾斜以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這似乎是200多年來形成的歷史格局。

除了歷史因素，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，自然環(huán)境的差異也是造成北京南北差異的原因?！氨本┑貐^(qū)在氣候上主要受蒙古高原的高壓帶影響，南城自然成為下風(fēng)向，而北城則是上風(fēng)向，這樣一來北城占據(jù)了上風(fēng)上水的先天優(yōu)勢，南城則要承受更多的空氣污染和水污染，北城就成了達官貴人喜愛的地方，而南城則變成了平民娛樂休閑的場所，這才有了天橋大柵欄等民俗文化發(fā)源地。”

但他同時認(rèn)為，北京南部地區(qū)已經(jīng)沒有任何理由背負(fù)歷史包袱，“2010年宣武和崇文二區(qū)并入西城和東城區(qū)之后，傳統(tǒng)意義上的‘南城已不在北京‘城南計劃的實施范圍之內(nèi)。城南的范圍隨著北京市面積的擴大而有了完全不同的空間尺度，而且隨著產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)的加強以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵線路的加密，我對北京南部地區(qū)未來的發(fā)展態(tài)勢持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度?！?h3>新版“城南計劃”有何不同？融入京津冀協(xié)同發(fā)展棋盤

這已不是北京第一次出臺針對南部地區(qū)的發(fā)展計劃。2010—2012年、2013—2015年，北京已先后實施兩輪城南行動計劃，共安排395項重大項目、總投資約6860億元。

而與前兩個版本計劃不同的是，第三版“城南計劃”將北京城南地區(qū)融入了京津冀協(xié)同發(fā)展的棋局中，成為一顆戰(zhàn)略棋子。

“城南計劃”提出，城市南部地區(qū)緊鄰首都功能核心區(qū)，居于北京城市副中心和河北雄安新區(qū)中間，是“一核兩翼”的腹地，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，并提出要將其打造成“首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)”。

其中“首都功能梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)”的提法頗為引人關(guān)注。李國平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，“梯度轉(zhuǎn)移”是指將首都功能的一部分“疏解”到城南地區(qū)?！疤貏e‘高大上的事件和基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然還是會留給上風(fēng)上水、經(jīng)濟發(fā)達的城北來做，但另外一部分首都職能可以安排在城南，比如大興國際機場投入使用后肯定會執(zhí)行一部分對外交流的功能，而北京的‘四個中心之一便是‘國際交往中心，大興機場就會行使部分職責(zé)?！?/p>

同時，雄安新區(qū)給北京南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了一條新的走廊。三個版本的“城南計劃”中均有一條從北京中心城區(qū)出發(fā)，經(jīng)過通州、大興到達津冀地區(qū)的經(jīng)濟走廊，這條走廊只經(jīng)過北京城南的東部地區(qū)，靠近如今的北京城市副中心一側(cè)，同處城南的豐臺和房山難以被這條走廊惠澤。而第三版“城南計劃”還提出了京雄發(fā)展走廊，從中心城區(qū)出發(fā)一路向南，串聯(lián)北京南部地區(qū)，直通雄安新區(qū)。

在李國平看來，北京城市副中心和雄安新區(qū)是分列在北京城南南側(cè)和東側(cè)的兩個巨大的政治和經(jīng)濟實體，這兩個“秤砣”將給北京城南帶來極強的實體支撐作用?！跋噍^于這兩個強力支撐作用的實體，之前兩個版本的‘城南計劃對南部地區(qū)的支持就顯得太虛了?！崩顕秸J(rèn)為，與雄安新區(qū)和北京城市副中心相比，大興國際機場是可以直接為城南地區(qū)提供實體支持的第三個“秤砣”?！斑^去人們都不樂意來城南，現(xiàn)在有了大興國際機場，在首都國際機場之外這是所有坐飛機到北京的人的第一站?！彼J(rèn)為大興國際機場的作用十分大，它的出現(xiàn)將巨大的人流“牽”向城南，為這一地區(qū)帶來了巨大的潛在目標(biāo)市場。