懟遍全球的美國駐聯(lián)合國代表

候濤 武彥

美國常駐聯(lián)合國代表黑利9日突然宣布辭職，引起美國乃至全球媒體的猜測。她在任期間作風(fēng)強硬，甚至公然警告所有國家，在“譴責(zé)美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的提案”中，美國將“記下每一個投贊成票的國家”。不過她也算繼承了美國駐聯(lián)合國代表的一貫作風(fēng)，那就是“聯(lián)合國得美國說了算”，哪怕需要為此“懟天懟地懟全球”。

首任代表因不夠強硬離職

1946年1月17日，美國向聯(lián)合國派駐首任代表，剛卸任國務(wù)卿不久的小愛德華·斯退丁紐斯就任此職，這足以說明美國的重視。但他只干了4個多月就宣告辭職，這是怎么一回事呢？

斯退丁紐斯于1939年在羅斯?？偨y(tǒng)的邀請下進(jìn)入政界任職，被華盛頓政治圈公認(rèn)為是“羅斯福的人”。1944年12月1日，羅斯福任命44歲的斯退丁紐斯為國務(wù)卿。他當(dāng)上國務(wù)卿后積極執(zhí)行羅斯福定下的外交政策，陪同羅斯福參加雅爾塔會議，探討太平洋戰(zhàn)爭和東歐未來政治地位等問題。他認(rèn)為，有必要組建一個戰(zhàn)后國際組織，用于維護(hù)全球和平。然而羅斯福的突然去世打亂了原先的計劃。繼任的美國總統(tǒng)杜魯門早就對斯退丁紐斯不滿，他認(rèn)為斯退丁紐斯作為羅斯福的主要外交顧問，在雅爾塔會議期間“對共產(chǎn)主義過于軟弱”，而且對莫斯科方面讓步太多。

不過斯退丁紐斯的政治地位畢竟還在，杜魯門派他率美國代表團(tuán)參加聯(lián)合國國際組織會議，從1945年4月25日到6月26日，50個盟國代表團(tuán)商討組建聯(lián)合國，最后一致通過了《聯(lián)合國憲章》。斯退丁紐斯贊同“聯(lián)合國秘書長不應(yīng)該交給五大常任理事國的國民”，并建議應(yīng)由中小國家的國民出任此職。這樣的政治主張自然讓正與蘇聯(lián)積極爭奪國際話語權(quán)的杜魯門極為不滿。就在《聯(lián)合國憲章》簽署第二天，杜魯門就解除了他的國務(wù)卿職務(wù)，直至1946年1月17日，杜魯門才任命他為駐聯(lián)合國代表。

當(dāng)時美國很多時事評論員認(rèn)為，斯退丁紐斯只是個“過渡代表”，杜魯門根本就不信任他，他實施的對蘇和解政策同政府的外交政策背道而馳。在駐聯(lián)合國代表任期內(nèi)，杜魯門把他當(dāng)成局外人，只想拿他當(dāng)擺設(shè)。他多次建議杜魯門利用聯(lián)合國論壇緩和日益惡化的美蘇緊張局勢，但杜魯門不予理睬。1946年6月3日，斯退丁紐斯一氣之下向杜魯門遞交辭呈，杜魯門趁機(jī)提名沃倫·奧斯汀為新任駐聯(lián)合國代表?！?/p>

古巴導(dǎo)彈危機(jī)，他對蘇聯(lián)人大聲咆哮

聯(lián)合國成立后的數(shù)十年間，美蘇兩個超級大國借助這個國際舞臺較力，派駐聯(lián)合國代表的重要性不言而喻。在這個位置上，阿德萊·史蒂文森憑借在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中的強硬立場和靈活的外交手腕而聞名于世。

史蒂文森曾兩次代表民主黨競選美國總統(tǒng)，被譽為當(dāng)時僅次于英國首相丘吉爾的辯論天才。1961年初，他被任命為美國常駐聯(lián)合國代表。但上任后不久，史蒂文森就在豬灣事件中遭受“外交生涯中的最大恥辱”。當(dāng)時美國肯尼迪政府出于各種目的，整個入侵行動的策劃過程一直對他保密?？梢韵胂?，當(dāng)史蒂文森在聯(lián)合國演說中稱“古巴叛軍沒有得到美國政府的任何幫助”時，被事實啪啪打臉的尷尬處境。史蒂文森一度考慮辭職，但最終被肯尼迪說服留任。

然而正所謂“成也蕭何敗也蕭何”，豬灣事件刺激蘇聯(lián)在古巴部署核導(dǎo)彈，引發(fā)驚險的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，卻成就了史蒂文森外交生涯的巔峰時刻。在1962年10月25日古巴導(dǎo)彈危機(jī)最為白熱化的時候，史蒂文森在聯(lián)合國安理會緊急會議上代表美國發(fā)言。他強有力地質(zhì)問蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表瓦列里安·佐林，蘇聯(lián)是否正在古巴部署核導(dǎo)彈。佐林看起來并不愿意正面回答，于是史蒂文森大聲咆哮道：“我只要問你一個簡單的問題：佐林先生，你承不承認(rèn)蘇聯(lián)正在古巴部署中程導(dǎo)彈和基地？不要等待翻譯，回答是或者不是！”佐林依然試圖回避說：“我不是在美國法院，因此不需要回答以控方律師口吻向我提出的問題……你將在適當(dāng)時候得到你的答案。”史蒂文森憤怒地說道：“我準(zhǔn)備等待我的答案，直至地獄結(jié)冰?！彪S后，他當(dāng)場展示了美國U-2偵察機(jī)拍攝的照片，證明古巴存在核導(dǎo)彈（圖一）。史蒂文森的強硬表態(tài)和精心準(zhǔn)備的證據(jù)讓蘇聯(lián)在聯(lián)合國極為狼狽。

然而強硬只是史蒂文森外交手腕的一方面。在美國國家安全委員會執(zhí)行委員會會議上，他大膽提出同蘇聯(lián)進(jìn)行利益交換：如果蘇聯(lián)從古巴撤走導(dǎo)彈，美國就從土耳其撤走瞄準(zhǔn)蘇聯(lián)的核導(dǎo)彈。雖然這個建議遭到美國鷹派人士的強烈反對，但肯尼迪表示贊同，他評論道：“你不得不佩服阿德萊（指史蒂文森），即使每個人都在撲向他，他也堅持自己的立場?！笔返傥纳f：“我知道，因為我今天所說的話，這里的大多數(shù)人都會認(rèn)為我是個懦夫，但當(dāng)我們談?wù)摵藨?zhàn)爭時，也許我們這個房間里需要一個懦夫?！弊罱K，肯尼迪政府在古巴導(dǎo)彈危機(jī)結(jié)束約半年后，從意大利和土耳其撤走了核導(dǎo)彈。然而，美蘇之間的這份秘密協(xié)定保密多年，史蒂文森為緩解古巴導(dǎo)彈危機(jī)所做出的貢獻(xiàn)長期不為外界所知。

肯尼迪遇刺后，約翰遜繼任美國總統(tǒng)，聲名鵲起的史蒂文森仍然擔(dān)任駐聯(lián)合國代表。1965年7月14日下午，史蒂文森出訪倫敦時因心臟病發(fā)作倒地身亡，終年65歲?！?/p>

她一次警告了40個第三世界國家

自從1946年以來，美國駐聯(lián)合國代表總共有29人，其中女代表5人。1981年2月，珍妮·柯克帕特里克接過這個職務(wù)，成為美國首任駐聯(lián)合國女代表，這名鷹派女政客隨即在聯(lián)合國掀起“血雨腥風(fēng)”。

1980年美國總統(tǒng)大選期間，柯克帕特里克已成為里根競選團(tuán)隊的外交政策顧問。里根當(dāng)上總統(tǒng)后為酬謝她的功勞，提名她為常駐聯(lián)合國代表，其使命是發(fā)起針對蘇聯(lián)及其盟友的宣傳戰(zhàn)。

里根對外交政策有一個簡單基本的觀點，那就是在美蘇爭霸中，其他國家需要“選邊站”。在就職后幾個月內(nèi)，柯克帕特里克就在聯(lián)合國掀起首場風(fēng)波，她公然指責(zé)中美洲最穩(wěn)定的哥斯達(dá)黎加進(jìn)行“共產(chǎn)主義顛覆活動”，為此，哥總統(tǒng)羅德里戈·卡拉索·奧迪奧同她打起口水仗，反駁她夸張渲染和散布謊言?？驴伺撂乩锟撕敛辉诤酢靶偨y(tǒng)”的指責(zé)，她說：“安理會發(fā)生的事情更像是一場搶劫，而不是一場政治辯論或解決問題的努力?！?/p>

柯克帕特里克在聯(lián)合國的強硬立場和“非外交語言”使她成為里根最喜歡的駐外代表。1981年10月，她甚至給40個第三世界國家駐聯(lián)合國代表發(fā)出一封信，指責(zé)這些代表散布“謊言”，“惡意損害美國的好名聲”。她甚至威脅說，如果其他國家反對美國外交政策，她會把這些代表在聯(lián)合國的投票記錄寄給美國國會。這種威脅是赤裸裸的：對抗美國意味著要冒失去美國援助的風(fēng)險。她在聯(lián)合國的副手阿德爾曼說，她喜歡這樣的“近距離戰(zhàn)斗”。

不久后，柯克帕特里克在聯(lián)合國代表美國懟上全世界。上世紀(jì)80年代，美國半公開地扶持尼加拉瓜反對派武裝。1982年4月2日，尼加拉瓜向聯(lián)合國控訴美國干涉本國內(nèi)政的行徑。不過柯克帕特里克卻輕描淡寫地表示，尼加拉瓜對入侵的恐懼“毫無根據(jù)”，隨即動用美國的一票否決權(quán)，否決了安理會有關(guān)尼加拉瓜的提案。據(jù)悉，投票結(jié)果是12票贊同，1票（美國）反對，英國和扎伊爾投了棄權(quán)票。

1984年尼加拉瓜再次向聯(lián)合國投訴美國，相關(guān)決議又被否：13票贊成、1票反對、1票棄權(quán)，反對票還是柯克帕特里克投下的。無奈的尼加拉瓜只能轉(zhuǎn)向國際法院告美國侵犯主權(quán)，柯克帕特里克卻公然聲稱國際法院是“半合法、半司法、半政治性的機(jī)構(gòu)，各國對它有時接受，有時不接受”。1985年4月柯克帕特里克卸任駐聯(lián)合國代表，她的繼任者在同年5月10日3次否決有關(guān)尼加拉瓜訴美國的安理會決議案?！?/p>

聯(lián)合國秘書長被她拉下馬

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國，奧爾布賴特（圖二）作為當(dāng)時美國在聯(lián)合國的代表也同樣不可一世。在此期間，她成為美國強權(quán)外交的代表人物，肆意批評嘲諷包括盟友在內(nèi)的各國官員，其中最為出名的舉動則是她一意孤行，將加利趕下了聯(lián)合國秘書長的寶座。

1993年1月，奧爾布賴特出任美國駐聯(lián)合國代表。她在聯(lián)合國工作時以犀利的詞鋒和強硬的風(fēng)格而聞名，而且從來都不在乎別人對她的批評。時值海灣戰(zhàn)爭剛結(jié)束，聯(lián)合國要求伊拉克接受對其進(jìn)行大規(guī)模殺傷武器的檢查，遭到伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆的強硬拒絕。奧爾布賴特在聯(lián)合國對伊拉克的批評和嘲諷引起薩達(dá)姆的不滿，他在一首公開發(fā)表的詩中將奧爾布賴特比喻為“一條絕無僅有的毒蛇”。奧爾布賴特則針鋒相對地在會見伊拉克官員時專門戴上一枚蛇形胸針。她后來回憶說，“我認(rèn)為他們一定聯(lián)想到了那首詩，從他們流露出極不自然的表情看，那枚胸針起了威懾作用。”

奧爾布賴特強硬作風(fēng)不僅讓美國的對手深受其害，就連美國盟友甚至美國官員也難逃“毒手”。因為法國防長對美國的政策有異議，她竟直截了當(dāng)?shù)靥嵝逊▏篱L“少管閑事”。1993年，時任美軍參聯(lián)會主席鮑威爾反對美國在前南斯拉夫地區(qū)動武，政見不同的奧爾布賴特則毫不客氣地質(zhì)問：“如果我們不用武力的話，你嘴上老掛著的偉大軍隊的意義何在？”最終鮑威爾被說服。

奧爾布賴特在聯(lián)合國的獨斷專行甚至禍害到聯(lián)合國秘書長加利身上。原本奧爾布賴特與加利的私人關(guān)系良好，兩人還曾一起共進(jìn)晚餐。但在改革聯(lián)合國的行政和財政管理問題上，加利不愿完全聽從美國的意見。加利后來回憶說，“1993年10月底，我應(yīng)邀到華盛頓美國聯(lián)合國協(xié)會去發(fā)表演說。正當(dāng)我準(zhǔn)備出門時，奧爾布賴特打來電話，強烈反對我接受會見《華盛頓郵報》編委會的邀請。她要求我在演講中不要對美國拖欠聯(lián)合國會費一事提出批評。對于這個指示我沒有理會?！?/p>

類似的事情數(shù)次發(fā)生后，“不聽話”的加利成為奧爾布賴特打擊的對象。按照此前慣例，聯(lián)合國秘書長通常會連任兩個任期，奧爾布賴特決定將加利提前趕下臺。她先是指示有關(guān)人士與加利協(xié)商，讓他自行辭職，遭到加利的拒絕。隨后她又設(shè)立“榮譽退休秘書長”，建議加利“以受人尊重的方式安靜地離去”，加利還是“不領(lǐng)情”。奧爾布賴特最終撕破臉，威脅“如果加利連任，美國將退出聯(lián)合國”。她還嘲諷說，加利“甚至連聯(lián)合國一詞的正確發(fā)音也不會”。最終在聯(lián)合國就加利任期舉行的表決中，奧爾布賴特投下15票中唯一的一張反對票，逼迫加利黯然下臺。憑借駐聯(lián)合國代表的資歷，奧爾布賴特卻順利地獲得美國總統(tǒng)克林頓的提名，晉升為美國首名女性國務(wù)卿?！?/p>