“放管服”政策下的醫(yī)學(xué)院校科研經(jīng)費的管理實踐

王 晶， 邵雪梅

(首都醫(yī)科大學(xué) 科技處, 北京 100069)

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]，隨后中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》(京辦發(fā)[2016]36號)。兩個文件深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務(wù)，并明確提出“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式”的工作目標(biāo)[2]。同時明確要求各有關(guān)單位結(jié)合自身工作實際，依據(jù)最新“放管服”科研經(jīng)費管理政策，制定出本單位的科研經(jīng)費管理制度。

1 對學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理進行梳理優(yōu)化

根據(jù)中央精神和北京市的貫徹中央精神的若干政策措施，學(xué)校積極貫徹落實，梳理優(yōu)化學(xué)校科研工作流程，陸續(xù)制定了“首都醫(yī)科大學(xué)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項目間接費用管理規(guī)定”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法(試行)”“首都醫(yī)科大學(xué)橫向科研項目及經(jīng)費管理辦法”和“首都醫(yī)科大學(xué)政府委托項目及經(jīng)費管理辦法”等6個落實科研項目和經(jīng)費管理的文件及工作措施。旨在進一步提升學(xué)?？蒲泄芾硭胶托?，切實保障科研經(jīng)費安全規(guī)范高效使用[3]。

進一步明確權(quán)責(zé)，對科研經(jīng)費中設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費/差旅費/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費及其他支出的內(nèi)容、范圍及方式進行了進一步明確和詳細界定(見表1)。對于不同來源、不同用途、不同年度的科研經(jīng)費進行分類逐項單獨管理，對于各類科研經(jīng)費的使用、支付和報銷核算流程及結(jié)轉(zhuǎn)方式都給出明確可行的實施方案和管理細則[4]。有針對性地從科研項目的項目立項、經(jīng)費預(yù)算、使用支付、支出監(jiān)管、結(jié)題驗收和績效考核等方面完善管理辦法及措施，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上，切實提高科研經(jīng)費的使用效益和經(jīng)費使用的合理性[5]。

表1 科研經(jīng)費科目統(tǒng)計匯總表

2 加強部門協(xié)同，工作流程優(yōu)化

學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理和使用涉及科技處、財務(wù)處、資產(chǎn)處等多個部門，各部門有著不同的管理重點和工作流程。在服務(wù)主導(dǎo)型的科研管理新模式建設(shè)中，學(xué)校牽頭對各部門的工作節(jié)點和工作流程進行優(yōu)化，進一步強化各職能部門間的工作協(xié)作，明確管理權(quán)責(zé)和管理邊界(見圖1)。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上、下游管理環(huán)節(jié)進行梳理，優(yōu)化流程時尤其注重各部門間管理節(jié)點的銜接、工作流程的不間斷接續(xù)和工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交換共享[6]。進而提升管理服務(wù)效率和效益。

學(xué)校科技處負責(zé)科研項目任務(wù)書(計劃書、縱向合作協(xié)議)的審核，指導(dǎo)、協(xié)助項目負責(zé)人編制科研經(jīng)費預(yù)算，審核經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算調(diào)整，負責(zé)對學(xué)?？蒲许椖咳蝿?wù)書(計劃書)中外撥合作費用及測試化驗加工費的合同及相關(guān)材料審核，配合審計處或項目負責(zé)人完成對科研經(jīng)費的財務(wù)審計檢查。學(xué)校財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，會同學(xué)?？萍继幹笇?dǎo)、協(xié)助項目負責(zé)人編制預(yù)算，并審核經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算調(diào)整。負責(zé)科研經(jīng)費中期檢查及結(jié)題決算財務(wù)報表審核，配合審計處或項目負責(zé)人完成對科研經(jīng)費的財務(wù)審計檢查。學(xué)校資產(chǎn)處負責(zé)科研經(jīng)費購置儀器的采購、資產(chǎn)管理，指導(dǎo)科研項目中購置論證的過程管理，開展科研經(jīng)費中材料購置的過程管理與服務(wù)。

3 加強信息化建設(shè)，落實政策措施的可操作性

2017年以來，學(xué)校對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理各參與主體的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如財務(wù)處的四個業(yè)務(wù)系統(tǒng)(網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、財務(wù)查詢系統(tǒng)和校內(nèi)統(tǒng)一支付平臺)；資產(chǎn)處的7個業(yè)務(wù)系統(tǒng)(試劑耗材管理平臺、低值物資領(lǐng)用管理平臺、設(shè)備購置管理平臺、設(shè)備申報管理平臺、資產(chǎn)賬務(wù)管理平臺、實驗室管理平臺、設(shè)備維修管理平臺)；科技處的2個業(yè)務(wù)系統(tǒng)(科研管理系統(tǒng)和科研工作評審系統(tǒng))，共計3個部門11個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理和流程再造。持續(xù)優(yōu)化和完善學(xué)校統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺[7]，陸續(xù)實現(xiàn)科研經(jīng)費相關(guān)業(yè)務(wù)跨平臺辦理，各有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接[8]。

通過業(yè)務(wù)工作流程化、工作流程信息化的方式[9]，落實“放管服”的政策要求，加強項目管理與經(jīng)費管理的整合，加強經(jīng)費管理與經(jīng)費執(zhí)行管理的整合。將經(jīng)費信息與財務(wù)信息，經(jīng)費信息與資產(chǎn)信息，資產(chǎn)信息與財務(wù)信息進行有效對接。根據(jù)工作流程的優(yōu)化，確?？蒲薪?jīng)費管理的參與職能部門間實現(xiàn)信息共享。打通各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)科研、財務(wù)及資產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步與信息共享。有效解決各部門溝通不暢和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。學(xué)校科技處可以通過學(xué)校數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺把科研項目的經(jīng)費明細等信息數(shù)據(jù)實時同步到財務(wù)系統(tǒng)，幫助學(xué)校財務(wù)處進行科研經(jīng)費支付報銷及支出監(jiān)管工作，財務(wù)系統(tǒng)也根據(jù)科研預(yù)算的支出結(jié)算情況，將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到科研管理系統(tǒng)，便于項目負責(zé)人和科研管理部門及時準(zhǔn)確地了解經(jīng)費支出是否和項目進度一致，實時獲取科研經(jīng)費使用明細。加強學(xué)?？蒲薪?jīng)費信息的集成、運用和共享，提升學(xué)校科研管理服務(wù)水平和效率[10]。

圖1 學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理執(zhí)行流程圖

4 結(jié)語

進一步規(guī)范和完善科研經(jīng)費的管理，是高校提升科研服務(wù)質(zhì)量和科研管理效益的有效途徑，也是適應(yīng)國家科技管理“放管服”的改革目標(biāo)和高校自身科研發(fā)展進一步提質(zhì)增效的現(xiàn)實需要。高?？蒲泄芾砉ぷ髡趪L試從注重科研工作的過程管理，轉(zhuǎn)向更加重視科研工作的結(jié)果評價。在注重科研過程的基礎(chǔ)上，積極探索把注重科研結(jié)果導(dǎo)向作為落實高?？蒲泄芾砼c服務(wù)工作的主要目標(biāo)，做到科研過程規(guī)范與科研質(zhì)量與效率提升的有機結(jié)合[11]。由過去的偏重科研工作形式及程序的合規(guī)向重視科研實際結(jié)果及效率提升的轉(zhuǎn)變，不再簡單機械地片面追求過程，而是進一步強化對結(jié)果質(zhì)量和效率效益負責(zé)[7]。有效避免相關(guān)管理及工作程序的空轉(zhuǎn)及工作效率不高，為高校科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的迅猛發(fā)展提供政策支持與機制保障，努力實現(xiàn)工作規(guī)范和質(zhì)量效率的雙贏[12]。