打造雙創(chuàng)升級版 培育經(jīng)濟(jì)新動能

□余鑫星 潘建勇

浙江扎實(shí)推進(jìn)主體培育、平臺建設(shè)、服務(wù)升級等工作，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。下一步，要從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效等方面入手著力打造“雙創(chuàng)”升級版

今年以來，浙江圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）要求，扎實(shí)推進(jìn)主體培育、平臺建設(shè)、服務(wù)升級等各項(xiàng)工作，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新引擎。

工作推進(jìn)情況

加快平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)孵化體系。一是新認(rèn)定省級雙創(chuàng)示范基地13家，全省省級及以上雙創(chuàng)基地累計(jì)達(dá)25家；開展8家國家雙創(chuàng)示范基地評估工作；參與組建長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟。今年4月，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)示范基地獲國務(wù)院辦公廳表揚(yáng)激勵(lì)。二是推進(jìn)金融科技、智能制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)；開展2018年省級科技企業(yè)孵化器申報(bào)和眾創(chuàng)空間備案。截至2018年上半年，全省各類孵化器和眾創(chuàng)空間分別達(dá)到240家、459家，其中國家級科技企業(yè)孵化器分別為68家和120家。三是起草《關(guān)于加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，建設(shè)示范小微企業(yè)園區(qū)，截至今年3月底，全省共有各類小微企業(yè)園491個(gè)，其中國家小微企業(yè)示范基地14個(gè)。四是推進(jìn)首批高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全省形成2個(gè)省級特色小鎮(zhèn)、106個(gè)省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、64個(gè)省級培育小鎮(zhèn)的梯度建設(shè)格局，集聚以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員17726人，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地311個(gè)。五是積極推進(jìn)高校、農(nóng)村等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，2017年，全省高校擁有598個(gè)校內(nèi)創(chuàng)業(yè)基地或孵化場所；建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）448個(gè)，吸引3000多家主體入駐；指導(dǎo)富陽區(qū)探索建立農(nóng)創(chuàng)客小鎮(zhèn)，打造農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。六是推進(jìn)衢州生物醫(yī)藥上海張江高新區(qū)孵化基地加快建設(shè)，打造“上海打造—衢州生產(chǎn)”的“飛地”孵化新模式，目前已成功孵化9家生物醫(yī)藥企業(yè)。

打造科創(chuàng)載體，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵。一是推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)3.0版的省級科技大市場，1-5月，全省實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額218.49億元，同比增長151.77%。二是加快之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室，今年以來重點(diǎn)推進(jìn)完善之江實(shí)驗(yàn)室組織、制度建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃以及一期500畝選址。三是加快超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，推動項(xiàng)目可研報(bào)告編制并通過專家評估。四是加快杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，牽頭推進(jìn)杭州城西鐵路樞紐的規(guī)劃建設(shè)；開展寧波甬江科創(chuàng)大走廊發(fā)展規(guī)劃研究；召開G60科創(chuàng)走廊第一次聯(lián)席會議，發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0版》；推進(jìn)中心城市建設(shè)科技城。五是謀劃創(chuàng)建綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新認(rèn)定2018年省級工程實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心）25家。

注重主體培育，進(jìn)一步擴(kuò)大雙創(chuàng)群體規(guī)模。一是落實(shí)《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法(試行)》，截至目前，全省共286人辦理離崗備案手續(xù)，其中省直單位184人。二是滾動實(shí)施“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”，扶持中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。今年上半年，全省新增小微企業(yè)19.2萬家；新增八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)8.4萬家。三是建立并完善科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制，大力培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，截至今年上半年，全省累計(jì)認(rèn)定科技型中小企業(yè)達(dá)43962家。四是起草擬定《關(guān)于激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，推進(jìn)成立省農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體抱團(tuán)發(fā)展。五是實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，首批認(rèn)定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家。六是積極培育獨(dú)角獸企業(yè)，起草浙江關(guān)于加快培育獨(dú)角獸企業(yè)的若干意見。截至2018年6月底，全省共有各類市場主體622.04萬戶，同比增長11.55%。每萬人市場主體擁有量為1074戶，位居全國首位。

拓寬融資渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)金融保障能力。一是加快省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的基金公司工商注冊登記和運(yùn)營機(jī)構(gòu)招標(biāo)。二是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，截至今年5月底，浙江在中國私募基金業(yè)協(xié)會備案的私募基金管理人2702家，同比增長49.9%。推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)。三是支持濱江區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)，推動發(fā)行綠色債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債等。四是大力實(shí)施“鳳凰行動”，推動重點(diǎn)企業(yè)上市融資。今年1-6月，全省新增境內(nèi)外上市公司12家，新增數(shù)居全國前列。五是積極推進(jìn)“銀稅互動”，探索開發(fā)小微企業(yè)信用貸款產(chǎn)品。六是探索無形資產(chǎn)質(zhì)押征信模式，創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。推進(jìn)臺州動產(chǎn)質(zhì)押融資試點(diǎn)建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作發(fā)展的若干意見》。

強(qiáng)化保障服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化工作保障，印發(fā)《2018年浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，并分解落實(shí)到省級有關(guān)單位。出臺《浙江省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》。二是強(qiáng)化政策保障，落實(shí)雙創(chuàng)示范基地等雙創(chuàng)平臺財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。發(fā)布《“雙創(chuàng)”稅收優(yōu)惠事項(xiàng)清單》，落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，2018年1-5月，全?。ú缓瑢幉ǎ┞鋵?shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠免征增值稅28.86億元。三是在推進(jìn)原有人才計(jì)劃的同時(shí)，實(shí)施“萬人計(jì)劃”人才新政，今年4月公布首批“萬人計(jì)劃”名單共199人。研究制訂浙江深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見。四是在嘉興開展浙滬創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，進(jìn)一步設(shè)立“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”，推動各類創(chuàng)新平臺載體為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，構(gòu)建“店小二”式創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。五是加強(qiáng)信用浙江、數(shù)字浙江建設(shè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。推進(jìn)“最多跑一次”改革向教育、稅務(wù)、投資等更多領(lǐng)域拓展延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革和壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等工作，改善營商環(huán)境。先后舉辦“創(chuàng)響中國”系列活動、浙江“火炬杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育向中小學(xué)教育階段延伸，突出浙江精神教育，濃厚雙創(chuàng)文化。

存在問題

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量相對不夠高。目前浙江創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多集中在基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式開發(fā)，硬科技創(chuàng)新項(xiàng)目不多，這從浙江獨(dú)角獸企業(yè)的行業(yè)分布可見一斑。企業(yè)缺乏前沿的核心技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)競爭力不強(qiáng)，難以對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐和帶動作用。

雙創(chuàng)平臺的均衡化、專業(yè)化發(fā)展有待加強(qiáng)。一是雙創(chuàng)平臺建設(shè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。以眾創(chuàng)空間為例，杭州市眾創(chuàng)空間占全省70%，其他地區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)則存在起步晚、起點(diǎn)低、資源少的問題，一些地方打造眾創(chuàng)空間完全是出于政府工作要求，為打造而打造，不是應(yīng)發(fā)展所需而建。二是專業(yè)化服務(wù)能力缺乏，很多雙創(chuàng)平臺只是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供物理空間，但在項(xiàng)目融資、導(dǎo)師輔導(dǎo)、資源對接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面缺乏專業(yè)化、高水平的配套服務(wù)能力。三是小微企業(yè)入園難問題突出。嘉興、湖州等地反映園區(qū)趨于飽和，小微企業(yè)“無處安身”的現(xiàn)象正在不斷增加。

金融保障難題亟待破解。一是融資難、融資貴問題依然突出。一季度，溫州法人機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款申貸獲得率同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，寧波、溫州、麗水、湖州等地小微企業(yè)獲得商標(biāo)質(zhì)押融資貸款余額均出現(xiàn)不同程度下滑。全省多地反映銀行仍以抵押貸款為主，抵押品范圍窄，缺乏創(chuàng)新。二是配套體系建設(shè)不完善。如知識產(chǎn)權(quán)融資配套體系建設(shè)滯后，由于具有知識產(chǎn)權(quán)評估資質(zhì)的評估公司較少，知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、方式和途徑。知識產(chǎn)權(quán)尚未形成全國統(tǒng)一的交易市場，沒有形成比較準(zhǔn)確的市場價(jià)格，銀行對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的處置存在較大難度。

政策落實(shí)不到位問題顯現(xiàn)。一是扶持政策與人才捆綁太緊密，各級政府為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新制定出臺的優(yōu)惠政策，往往限定的人才標(biāo)準(zhǔn)、臺階較高，甚至出現(xiàn)“認(rèn)人不認(rèn)項(xiàng)目”現(xiàn)象，對海歸、碩博士以上高層次人才支持多，對學(xué)歷較低、經(jīng)驗(yàn)豐富的技能型人才幫助少。二是存在政策落地難、落地慢現(xiàn)象。比如離崗創(chuàng)業(yè)政策，在實(shí)際工作中，部分單位“求穩(wěn)怕亂”，個(gè)人“咨詢觀望的多、真正離崗創(chuàng)業(yè)的少”，有的擔(dān)心“先走吃虧”，地區(qū)之間實(shí)施也存在不平衡現(xiàn)象。

措施及建議

圍繞《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）提出的“四個(gè)進(jìn)一步”要求，下一步將主要做好以下幾個(gè)方面工作：

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。一是出臺浙江深入推進(jìn)雙創(chuàng)的實(shí)施意見，并推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督查評估。二是推進(jìn)雙創(chuàng)平臺建設(shè)。推進(jìn)國家和省雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。促進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器高品質(zhì)發(fā)展。加快推動小微企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合新動能培育行動，推進(jìn)建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)走廊、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重要科創(chuàng)平臺建設(shè)。三是拓展企業(yè)融資渠道。推動浙江創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加大地方財(cái)政資金在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技企業(yè)政策性擔(dān)保和財(cái)政貼息等方面的投入力度，完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。四是深化“最多跑一次”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。制定企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”和“最多100天”兩張負(fù)面清單，以“最多跑一次”改革為牽引，提升營商環(huán)境市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化水平。

圖/新華社

進(jìn)一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度。一是鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施向更廣泛人群拓展、延伸，繼續(xù)加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)，鼓勵(lì)支持海外歸國人員、事業(yè)單位科研人員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、大學(xué)生、退伍軍人等各類創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于不同創(chuàng)客主體，研究落實(shí)針對性的政策舉措，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模。二是加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。研究出臺《關(guān)于加快培育具有全球競爭力的一流企業(yè)的實(shí)施辦法》，將千億級新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)培育作為一流企業(yè)培育的重要內(nèi)容。加快出臺浙江加快培育發(fā)展獨(dú)角獸的若干意見，并推進(jìn)實(shí)施；支持杭州獨(dú)角獸園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育“雙倍增”計(jì)劃；研究出臺《科技企業(yè)培育“鯤鵬行動”（2018-2022年）》。

進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵。一是抓政策落實(shí)。出臺《關(guān)于全面實(shí)施科技新政加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省的若干意見》（“科技新政”），并推進(jìn)實(shí)施。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例實(shí)施細(xì)則，完善配套政策措施，推動高校、科研院所和企業(yè)制定相應(yīng)管理辦法。二是抓重大創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃與建設(shè)。支持之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快之江實(shí)驗(yàn)室園區(qū)建設(shè)，確保年底前一期工程開工。加快推進(jìn)浙江大學(xué)超重力模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，爭取項(xiàng)目可研早日批復(fù)，加快推進(jìn)招投標(biāo)等配套工作，力爭2018年底開工建設(shè)（包括設(shè)備建設(shè)）。聯(lián)合省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等部門加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。謀劃創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。爭創(chuàng)一批國家地方聯(lián)合工程研究中心，加強(qiáng)對現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室（研究中心）的績效評估工作。三是促進(jìn)科技成果交易轉(zhuǎn)化。做強(qiáng)做大春季、秋季成果競拍會。繼續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果競拍模式，實(shí)施場內(nèi)電子競價(jià)、網(wǎng)上動態(tài)報(bào)價(jià)等交易模式，激勵(lì)企業(yè)通過自主創(chuàng)新或產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化科技成果。

進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效。一是貫徹落實(shí)《浙江省培育發(fā)展新動能行動計(jì)劃》，進(jìn)一步完善工作、政策和評價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施“雙創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)化工程等六大工程33項(xiàng)主要任務(wù)。二是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展。抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，加快編制浙江天基信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃、數(shù)字浙江建設(shè)方案，并抓好落地實(shí)施。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實(shí)施“兩化”深度融合國家示范區(qū)深化專項(xiàng)行動和電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)完善專項(xiàng)行動，加大政府部門對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和平臺。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施《浙江省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃（2017-2020年）》，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持和國家新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，推動創(chuàng)新資源要素向信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高端裝備、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，扶持發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)基地。謀劃建設(shè)以未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺。四是積極建設(shè)省軍民融合示范區(qū)，打造一批軍民科技融合示范基地；推進(jìn)實(shí)施柔性電子等軍民融合專項(xiàng)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。