以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

□吳永華

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，注重把握推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中的全局性、關(guān)鍵性、方向性和階段性問題。在規(guī)劃編制過程中，要遵循科學(xué)規(guī)劃的相關(guān)原則，處理好起關(guān)鍵決定作用的幾對(duì)關(guān)系，防止出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)與嚴(yán)重偏差，系統(tǒng)謀劃好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等五大振興任務(wù)，確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。

注重把握科學(xué)規(guī)劃原則

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“宏偉藍(lán)圖”?？茖W(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須將推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性提升和階段性突破有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地凸顯遵循規(guī)律、體系思維、因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、多規(guī)合一、文化引領(lǐng)、姓農(nóng)為農(nóng)等原則，更好地體現(xiàn)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、歷史傳承和區(qū)域文化，更好地呈現(xiàn)符合新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村振興美好愿景，促進(jìn)鄉(xiāng)村“三生”融合、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅(jiān)持遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循自然資源利用規(guī)律，做到科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。防止脫離實(shí)際情況，忽視發(fā)展基礎(chǔ)，搞“一刀切”規(guī)劃、“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)。既不能好高騖遠(yuǎn)、貪大求洋，過分浪漫化、理想化，也不能因循守舊、固步自封，不敢引入新機(jī)制、導(dǎo)入新業(yè)態(tài)、開創(chuàng)新局面，從而導(dǎo)致錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，耽誤鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

堅(jiān)持體系思維，統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌文章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署，既有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等各方面的任務(wù)，也有統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的要求。要按照今年中央一號(hào)文件要求，系統(tǒng)謀劃新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀和需求導(dǎo)向，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面準(zhǔn)確把握不同地區(qū)變遷的發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色、人文歷史等實(shí)際情況，合理定位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，走特色化、差異化的鄉(xiāng)村振興路子。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生發(fā)展。政策創(chuàng)新是政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的直接動(dòng)力源，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，通過深化改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興各方的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)新模式應(yīng)用，提升科技支撐引領(lǐng)發(fā)展的能力。

堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，健全相關(guān)體制機(jī)制，保護(hù)好、發(fā)揮好鄉(xiāng)村的綠色優(yōu)勢(shì)，將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為綠色產(chǎn)品和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)綠色振興。堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

圖/黃偉光

堅(jiān)持多規(guī)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制要把握總體要求和發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性，注重總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多規(guī)合一。

堅(jiān)持文化引領(lǐng)，和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效”，就要充分發(fā)揮文化在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，通過鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧有序發(fā)展。提高村民的文化自信，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村生活的美好，推動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)。尊重鄉(xiāng)村文明，恢復(fù)和重建鄉(xiāng)愁記憶。堅(jiān)持自治、法治和德治“三治”結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民之間相互協(xié)作，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，在鄉(xiāng)村建立起良好的鄉(xiāng)風(fēng)，從而形成鄉(xiāng)村振興的文化生產(chǎn)力。

堅(jiān)持姓“農(nóng)”為農(nóng)，共享發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者。必須建立健全相關(guān)政策法規(guī)，正確引導(dǎo)工商資本、各類要素和人才參與鄉(xiāng)村振興，切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位，有效防止擠壓“三農(nóng)”發(fā)展權(quán)益、農(nóng)民利益“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造、穩(wěn)定鄉(xiāng)村就業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)；要圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

正確處理好五對(duì)關(guān)系

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定過程中，需要統(tǒng)籌考慮方方面面問題的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，如果處理不好，容易導(dǎo)致規(guī)劃失誤，實(shí)施困難，甚至嚴(yán)重影響一個(gè)地方加快發(fā)展。其中，如何處理好政府與市場(chǎng)、保護(hù)與開發(fā)、城市與農(nóng)村、傳承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等五對(duì)關(guān)系顯得尤為重要。

政府與市場(chǎng)。政府既要防止大包大攬，又要防止缺位和不作為，重點(diǎn)要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財(cái)政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機(jī)制和政策體系，保持政策資金的連續(xù)性，推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；要通過規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)各方參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力，構(gòu)建多元化的投入體系和產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)模式，促進(jìn)各有關(guān)主體形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏，形成市場(chǎng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。

保護(hù)與開發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然會(huì)實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目，不可避免地會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題，必須要正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。凡涉及相關(guān)建設(shè)開發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾參與、專家咨詢、領(lǐng)導(dǎo)決策等程序，做到充分論證、集思廣益、審慎決策、科學(xué)決策。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時(shí)，要全面充分地評(píng)估當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展理念，確保適度開發(fā)、合理利用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興時(shí)，對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展。

城市與農(nóng)村。城市與農(nóng)村不是對(duì)立的矛盾體，而是互相促進(jìn)、互相聯(lián)系的命運(yùn)共同體。新型城鎮(zhèn)化最根本的作用就是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、協(xié)同配合，整合城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的銜接和配套，將城市的部分配套產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村的部分配套產(chǎn)業(yè)放在城市，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)互促、共進(jìn)、雙贏。另一方面，要加快引導(dǎo)城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素如人才、資金、技術(shù)、管理、信息等進(jìn)入鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力與水平，開辟更廣闊的空間，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

傳承與創(chuàng)新。近年來(lái)，各地在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多方面均探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好機(jī)制，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)該進(jìn)行總結(jié)推廣，形成若干個(gè)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒的典型樣本，推動(dòng)典型引路。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)代的新要求、新任務(wù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉，形成系列化政策建議，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村振興制度供給。

當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期的持續(xù)努力。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須立足當(dāng)前、面向未來(lái)，采取分階段實(shí)施、分步走戰(zhàn)略。各地必須以中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的總體思路為指導(dǎo)，著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及階段性特征，著眼于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，多維度把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和約束，準(zhǔn)確把握所處的歷史方位和時(shí)代特征，以制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)謀劃遠(yuǎn)景目標(biāo)和階段性任務(wù)，精準(zhǔn)制定鄉(xiāng)村振興路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全過程。

系統(tǒng)謀劃五大振興任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定要樹立體系思維，圍繞這五大振興，著力構(gòu)建五大體系，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（一）著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)三大體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)由平面拓展向空間立體擴(kuò)張的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化和信息化，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制；建立健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系。

（二）著力構(gòu)建人才支撐體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重的方針，注重環(huán)境留人、事業(yè)留人，著力構(gòu)建支撐鄉(xiāng)村振興的人才支撐體系。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)，會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，熱心帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才；培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、服務(wù)業(yè)等各種形式的鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)；造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。運(yùn)用政策、機(jī)制、機(jī)會(huì)等多種方式，在生產(chǎn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、生活環(huán)境等方面不斷創(chuàng)造條件，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)各類人才到鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建文化創(chuàng)新體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。構(gòu)建鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新、在保護(hù)中利用的方針，首先要在繼承中發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，摒棄封建糟粕，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，并將其充分融入到鄉(xiāng)村教育、民風(fēng)家風(fēng)、村規(guī)民約的建設(shè)中。其次，要加快完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心，強(qiáng)化傳播優(yōu)秀文化的陣地建設(shè)。第三，要保護(hù)和利用好傳統(tǒng)村落、建筑、民俗等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，通過打造和修復(fù)文化名村、歷史小鎮(zhèn)、紅色遺跡等文化要素和村鎮(zhèn)村落，輻射并拉動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，通過文化振興來(lái)實(shí)現(xiàn)文化繁榮。

（四）著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下功夫，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。在資源保護(hù)與節(jié)約利用上下功夫，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上完善制度，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

（五）著力構(gòu)建組織保障體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村治理體系和基層組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的組織保障。要優(yōu)化基層組織管理的體制機(jī)制，在強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)干部任用體制改革，建立綜合考評(píng)體系，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織及其帶頭人進(jìn)行全方位監(jiān)督和考核，厘清管理部門各方權(quán)責(zé)，杜絕權(quán)力濫用，防止權(quán)力腐敗。要完善依法治村的制度體系，按照法治要求，確立以法律為一切組織管理和行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)和法治精神，同時(shí)對(duì)廣大村民普及法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民遵法守法并能夠以法律為武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮村民自治作用，通過強(qiáng)化基層組織尤其是村民組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新組織方式，暢通村民訴求表達(dá)通道，營(yíng)造鄰里互幫、村民互助、和諧發(fā)展的組織氛圍，實(shí)現(xiàn)村民自治組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。