未成年人刑事司法保護(hù)制度研究

丁宇靜 朱玉龍

摘 要：未成年人權(quán)益保護(hù)是一個(gè)世界各國(guó)予以重點(diǎn)關(guān)注的問題，但由于我國(guó)特定的歷史文化背景和社會(huì)環(huán)境，未成年人權(quán)益保護(hù)工作呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、多樣性和復(fù)雜性的特征。隨著法治觀念的日益更新推廣，我們應(yīng)樹立科學(xué)的未成年人保護(hù)觀，維護(hù)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)益，設(shè)立專業(yè)化的未成年人刑事司法保護(hù)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍，完善未成年人刑事訴訟程序中的若干具體制度等環(huán)節(jié)，力求更加卓有成效地保護(hù)未成年人利益，積極推動(dòng)我國(guó)少年司法制度的平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未成年人；司法保護(hù)；刑事訴訟程序；附條件不起訴制度

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.061

未成年人刑事司法保護(hù)是一個(gè)涵蓋國(guó)家保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、家庭與學(xué)校保護(hù)等等各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人進(jìn)行全方位刑事司法保護(hù)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)從立法及司法兩大方面著手，積極采取有效措施予以保護(hù)未成年犯罪人在相關(guān)刑事訴訟程序中不受侵害。

1 我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度現(xiàn)狀

1.1 未成年人刑事司法保護(hù)制度內(nèi)涵

未成年人刑事司法保護(hù)制度具有廣義和狹義之分。廣義的講，即指在刑事實(shí)體法及程序法各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上充分尊重和保障未成年人這一特殊社會(huì)群體的合法權(quán)益。狹義上講，則是指通過特定刑事司法程序?qū)M(jìn)入或即將進(jìn)入司法程序的未成年人進(jìn)行法律上的保護(hù)，其結(jié)果是追究、不追究或暫緩追究該主體刑事責(zé)任的一種司法制度。

1.2 現(xiàn)階段我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度存在的問題

針對(duì)未成年人這一特殊群體所實(shí)施的犯罪行為，國(guó)家一般立志于最大限度地對(duì)其進(jìn)行教育、幫扶、關(guān)愛、感化，積極引導(dǎo)其改變錯(cuò)誤的行為狀態(tài)，盡早回歸社會(huì)。然而現(xiàn)階段我國(guó)刑事立法、司法進(jìn)程中對(duì)于該制度的規(guī)定或具體做法仍存在著亟待正視和解決的問題。

1.2.1 未成年人刑事司法保護(hù)法律體系不完備

2012年我國(guó)《刑事訴訟法》的修正與更新設(shè)置單獨(dú)一章的內(nèi)容來系統(tǒng)規(guī)定“未成年人刑事訴訟程序”，該做法對(duì)于推動(dòng)我國(guó)未成年人刑事司法制度穩(wěn)健高效發(fā)展具有里程碑意義。而不得不正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境在于，在刑事訴訟實(shí)踐進(jìn)程中，未成年人刑事司法保護(hù)制度所依托的法律體系并不完備，彼此之間缺乏必要的系統(tǒng)性、完整性，難以形成合力作用。

1.2.2 未成年人刑事司法保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置不科學(xué)

現(xiàn)階段“我國(guó)對(duì)于未成年人犯罪案件并沒有建立起專門的偵查機(jī)構(gòu)、起訴機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、法律援助等機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)作的機(jī)制體系?！蔽覈?guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度在地區(qū)發(fā)展上極不平衡，難以有效保障和落實(shí)針對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行全方位刑事司法保護(hù)的某些特殊政策。

此外，現(xiàn)有的辦案人員極少能夠掌握相關(guān)兒童教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的理論知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)未成年人犯罪人的教育、感化、優(yōu)撫工作成效大打折扣。

1.3 未成年人特別刑事訴訟程序不規(guī)范

1.3.1 附條件不起訴制度設(shè)計(jì)不合理

《刑事訴訟法》第271條規(guī)定可附條件不起訴制度，但其所規(guī)定的適用條件較為嚴(yán)苛，適用范圍有限，僅適用于涉嫌實(shí)施刑法分則第4、5、6章的犯罪行為且有悔罪表現(xiàn)，可能判處1年以下有期徒刑的未成年人，而對(duì)于該未成年人實(shí)施了綜合刑期在1年以下的輕微刑事犯罪或者暴力性犯罪可否適用附條件不起訴制度未予明確。

1.3.2 社會(huì)調(diào)查制度存在相應(yīng)缺陷

社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度在我國(guó)《刑事訴訟法》第268條中予以規(guī)定，但其規(guī)定過于寬泛籠統(tǒng)，可操作性較差：該制度對(duì)于如何具體開展社會(huì)調(diào)查工作沒有明確規(guī)定調(diào)查主體、調(diào)查方式、調(diào)查方法、調(diào)查報(bào)告制作方式規(guī)定不一，實(shí)務(wù)操作中帶有極大的隨意性，針對(duì)性不強(qiáng)；且對(duì)于社會(huì)調(diào)查報(bào)告的作用、性質(zhì)、訴訟中的法律地位等定位不清，使得其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3.3 合適成年人到場(chǎng)制度缺少具體規(guī)定

合適成年人參與制度在我國(guó)《刑事訴訟法》第270條中與法定代理人制度并列規(guī)定，但在實(shí)踐過程中仍然存在著規(guī)定過于粗糙，有待進(jìn)一步細(xì)化的難題： 行權(quán)主體的規(guī)定模糊，沒有形成嚴(yán)格的制度體系，對(duì)于合適成年人如何行使訴訟權(quán)利，其效力又如何確定問題未予明確?！霸谒痉▽?shí)踐中對(duì)合適成年人并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的身份定位，其職責(zé)僅是充當(dāng)臨時(shí)法定代理人的角色?！?/p>

2 我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度存在問題成因分析

2.1 未成年人刑事司法保護(hù)理念缺失

我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)研究起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏核心文化智力的扶植。此外，受限于現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，我國(guó)對(duì)于未成年人刑事司法保護(hù)方面的關(guān)注度和財(cái)政投入程度嚴(yán)重不足，未成年人權(quán)益保護(hù)理論的研究工作缺乏必要經(jīng)費(fèi)、人力保障，發(fā)展處于瓶頸期尚不繁榮。

2.2 未成年人刑事司法保護(hù)缺乏專業(yè)組織及人才隊(duì)伍保證

我國(guó)少年司法制度肇始于1984 年上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立少年法庭。現(xiàn)階段，全國(guó)各省、市、縣各級(jí)人民法院的少年法庭工作在改革、實(shí)踐過程中日益系統(tǒng)化更新完善。然而，由于未成年人犯罪案件的特殊性，亟需特殊的組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)辦案人員來專門處理未成年人案件，而我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度層面缺乏專業(yè)組織及人才隊(duì)伍保證。相關(guān)組織及人員的設(shè)置、配備現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)需求之間存在著較大差距。

2.3 未成年人刑事司法保護(hù)運(yùn)行機(jī)制不完善

“未成年人刑事司法保護(hù)機(jī)制是一個(gè)涉及法律移植、制度構(gòu)建、推進(jìn)創(chuàng)新等若干環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程?！爆F(xiàn)階段該制度還存在相應(yīng)的難題：其一，域外國(guó)家立法及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“本土化”不足，我國(guó)現(xiàn)行的犯罪記錄封存、合適未成年人到場(chǎng)等均出自于對(duì)國(guó)外類似制度的借鑒，但其本土性實(shí)質(zhì)改造能力有限導(dǎo)致運(yùn)行效果較差；其二，受我國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地區(qū)性差異較大的影響，這在一定程度上也嚴(yán)重影響著未成年人刑事司法制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與普及。

3 完善未成年人刑事司法保護(hù)制度的建議

3.1 樹立科學(xué)理念，審慎推進(jìn)立法

如前所述，現(xiàn)階段我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)理念缺失，未成年人權(quán)益保護(hù)理論的研究工作缺乏必要經(jīng)費(fèi)、人力保障，發(fā)展處于瓶頸期尚不繁榮，因此首先要在立法上形成一個(gè)科學(xué)體系。

3.1.1 完善《未成年人保護(hù)法》

未成年人保護(hù)法在未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域具有“根本大法”的權(quán)威統(tǒng)籌地位，今后在其修正完善過程中，應(yīng)特別注重細(xì)化未成年人應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利類別。

3.1.2 適時(shí)制定《未成年人刑法》及《未成年人刑事訴訟法》

在我國(guó)現(xiàn)行的立法體系中，特別法具有優(yōu)先于普通法的地位，適時(shí)制定并頒布專門性的《未成年人刑法》及《未成年人刑事訴訟法》及完善落實(shí)，有助于針對(duì)性地保障未成年人這一特殊群體的各項(xiàng)合法權(quán)益，也有利于更加具有成效性地推動(dòng)我國(guó)少年司法制度的歷史進(jìn)程。

3.2 設(shè)立專業(yè)化的未成年人刑事司法保護(hù)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍

由于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于未成年人犯罪案件并沒有建立起專門的偵查、起訴、審判、社區(qū)矯正、法律援助等機(jī)構(gòu)，且在實(shí)務(wù)運(yùn)行過程中，未成年人刑事司法保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)尚不成熟，相關(guān)辦案人員及社會(huì)輔助人員缺乏專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，建立、健全未成年人刑事司法保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍演示出日益迫切的要求。具體措施包括以下兩點(diǎn)。

3.2.1 政府機(jī)構(gòu)層面

加快建立專職的未成年人刑事案件偵查機(jī)構(gòu)、未成年人刑事犯罪檢察科和未成年人法庭，在條件允許的情況下竭力建立未成年人警察局、少年檢察院和少年法院等；在社會(huì)機(jī)構(gòu)方面，注重加強(qiáng)未成年犯罪人判后幫扶的相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及兒童福利性社團(tuán)組織建設(shè)，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)與組織間協(xié)力發(fā)揮合力作用。

3.2.2 人才隊(duì)伍層面

加快建立符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的專業(yè)化人才隊(duì)伍，對(duì)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)以及社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)、公益性社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，向其宣講相關(guān)兒童教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、犯罪學(xué)等方面的專業(yè)理論知識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)人員密切關(guān)注并注重未成年人的身心健康使其更好地融入社會(huì)生活。

3.3 完善未成年人刑事訴訟程序中的若干具體制度

3.3.1 完善附條件不起訴制度

人民檢察院在進(jìn)行是否作出附條件不起訴決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各方面的利益價(jià)值與需求，不應(yīng)片面的拘泥于法條的規(guī)定，而應(yīng)以是否具有社會(huì)危害性、是否還會(huì)發(fā)生犯罪行為為基準(zhǔn)來進(jìn)行判斷。相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員可以通過實(shí)地走訪調(diào)查、訊問等方式，綜合分析未成年犯罪嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭成長(zhǎng)環(huán)境、行為性質(zhì)、案件情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、教育程度、社區(qū)幫教情況等等因素，再作出附條件不起訴的決定。此外，還應(yīng)該有效地動(dòng)員多方社會(huì)力量共同參與到考察幫助工作中，包括但不限于附條件不起訴人住所地公安機(jī)關(guān)、所在學(xué)校、單位、社區(qū)等基層組織等等，這樣不僅可以對(duì)附條件不起訴人進(jìn)行有效的幫教考察，還能夠有效地整合司法資源，促進(jìn)我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度的發(fā)展。

3.3.2 完善社會(huì)調(diào)查制度

《刑事訴訟法》將社會(huì)調(diào)查作為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的法定職能。根據(jù)司法實(shí)踐情況，具體開展社會(huì)調(diào)查工作仍由公、檢、法機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門為宜。同時(shí)筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查員應(yīng)該處于中立地位，出庭時(shí)可以作為獨(dú)立的訴訟參與人。社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)該作為量刑的重要參考依據(jù)，由主審法庭在組織質(zhì)證過程中予以考量。此外，對(duì)流動(dòng)人員，要在異地委托調(diào)查的基礎(chǔ)之上，對(duì)其在成長(zhǎng)地以及犯罪地的情況進(jìn)行全面調(diào)查，然后在進(jìn)行綜合評(píng)定。

3.3.3 完善合適成年人參與制度

合適成年人制度應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)： 完善合適成年人制度的法律體系，從法律上規(guī)定刑事訴訟中合適成年人的介入時(shí)間、適用范圍、具體程序、明確合適成年人的法律地位、行使訴訟權(quán)利的法律效力等相關(guān)問題予以明確規(guī)定。對(duì)合適成年人的選任，要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，拓寬并延伸合適成年人在刑事訴訟中對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)，幫助緩解未成年人緊張情緒、釋放壓力；監(jiān)督公權(quán)力機(jī)關(guān)的刑事訴訟行為。

4 結(jié)語(yǔ)

未成年人刑事司法保護(hù)制度是我國(guó)刑事司法制度改革的重要內(nèi)容。近年來我國(guó)在借鑒吸收域外其他國(guó)家未成年人權(quán)益刑事司法保護(hù)方面先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，十分注重結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情及相關(guān)刑事司法工作實(shí)踐，現(xiàn)階段我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度層面基本形成了特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、社會(huì)保護(hù)多層級(jí)的權(quán)利保護(hù)新機(jī)制。但不可否認(rèn)的是。由于我國(guó)少年司法制度起步較晚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為薄弱，現(xiàn)階段我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度在相關(guān)原則、理念、組織體系、配套輔助機(jī)制等方面與域外發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)之間還存在著較大差距，我國(guó)并沒有形成完整意義上的未成年人刑事司法保護(hù)體系，因此我國(guó)未成年人刑事司法保護(hù)制度亟待進(jìn)一步系統(tǒng)研究和分析論證。本文筆者期望自身對(duì)于未成年人刑事司法保護(hù)制度的粗淺探討，能為我國(guó)今后未成年人刑事司法保護(hù)制度的完善與發(fā)展提供一定的參考價(jià)值，進(jìn)而為推動(dòng)我國(guó)整體未成年人刑事司法保護(hù)制度的進(jìn)步奉獻(xiàn)自己的一絲微薄之力。

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