對大力推進(jìn)教育扶貧的思考

任文貴，中共黨員， 1987年畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系，省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生學(xué)歷，現(xiàn)任白銀市教育局黨組書記、局長、市教育黨工委書記，主持白銀市教育局和市教育黨工委全面工作。

治貧先治愚，扶貧先扶智。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊扭住教育脫貧致富的根本之策，從根本上要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上”。這充分說明，教育扶貧是脫貧和穩(wěn)固脫貧成果的治本之策，承載著阻斷貧困代際傳遞的重任，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。下面，筆者結(jié)合白銀教育現(xiàn)狀和教育扶貧實(shí)踐，談?wù)剬ν七M(jìn)教育扶貧的幾點(diǎn)思考。

一、深刻認(rèn)識教育扶貧在脫貧攻堅中的重要意義

1. 教育扶貧是提高扶貧實(shí)效的堅實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別貧困戶的實(shí)踐證明，貧困戶絕大多數(shù)屬于“素質(zhì)型貧困”，文化素質(zhì)不高、缺乏知識技能是導(dǎo)致貧困的主要原因。通過不同形式的知識技能培訓(xùn)進(jìn)行教育扶持，大力提升貧困人口的思想文化素質(zhì)和知識技能水平，是扶貧攻堅能夠進(jìn)一步推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)。

2. 教育扶貧是鞏固扶貧成果的有力保障。梳理貧困家庭貧困的各種原因，有的讀不起書，有的看不起病，有的沒有勞動能力，有的住危房，有的缺乏項(xiàng)目啟動資金等。給錢給物的“輸血式”扶貧只能解決一時之困，難以鏟除貧困之根。只有恢復(fù)貧困地區(qū)和家庭“造血功能”的教育扶持，才能一把鑰匙開一把鎖，才是永久性脫貧的有力保障。

3. 教育扶貧是斬斷窮根的有效利器。不論是貧困山區(qū)還是貧困家庭，最基本的表象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或者是經(jīng)濟(jì)收入較低，導(dǎo)致教育投入有限，孩子從小無法接受良好教育，長大后成為低收入的勞動者，形成貧困代際傳遞。以阻斷貧困代際傳遞為目標(biāo)的教育扶貧，著力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，從根本上斬斷窮根、開掘富源。

4. 教育扶貧是促進(jìn)社會公平的重要手段。公平正義是新時代中國社會主義特色的內(nèi)在要求，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的信息化時代，知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。加大貧困地區(qū)教育扶持力度，滿足貧困地區(qū)和貧困家庭孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及貧困家庭孩子，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措。

二、準(zhǔn)確把握本地區(qū)教育扶貧面臨的現(xiàn)狀

1. 教育脫貧在白銀地區(qū)有著深厚的歷史背景。白銀位于甘肅省中部，現(xiàn)轄會寧、靖遠(yuǎn)、景泰三個連片特困縣和白銀、平川兩區(qū)，總面積2.12萬平方公里，其中干旱山區(qū)占總面積的75%以上。受自然條件的制約，耕種勞作收入一直較低且潛力有限。長期以來，通過上學(xué)讀書讓孩子走出大山、走進(jìn)大學(xué)校門是每一個白銀家庭特別是貧困家庭的唯一希望。供養(yǎng)出一個學(xué)生、帶動兄弟姐妹、脫貧一個家庭的勵志事例舉不勝舉。由此形成了教育攀比現(xiàn)象，家庭之間不比職位高低、不比住房敞亮、不比衣著華麗，就比供養(yǎng)出大學(xué)生的多少和孩子所上大學(xué)層次的高低。多年的傳承與積淀，凝聚形成了全社會尊重知識、尊重人才、尊師重教合力辦教育的良好環(huán)境和氛圍，曾經(jīng)的“三苦兩樂”辦教育精神創(chuàng)造了白銀教育的輝煌，也讓白銀地區(qū)家庭特別是貧困家庭有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2. 因?qū)W致貧是白銀地區(qū)家庭貧困不可忽視的原因。由于上述背景原因，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“讓孩子不要輸在起跑線上”等理念深入白銀地區(qū)的每一個家庭，千方百計讓自己的孩子從小享受優(yōu)質(zhì)教育資源是每一個家庭的共識和行動，一個家庭圍繞孩子上學(xué)成為普遍現(xiàn)象。從孩子上幼兒園開始，舉全家之力讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較好的學(xué)校上學(xué)是每個家庭毫不猶豫的選擇。放棄土地耕種、女人租房照顧孩子上學(xué)、男人外出打工掙學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)成為許多家庭的基本生活模式。就以會寧縣為例，會寧縣義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的70%以上，而在縣城上學(xué)的義務(wù)教育階段學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的70%左右，這表明大部分農(nóng)村學(xué)生集中到縣城上學(xué)。再粗略算一筆賬，一個家庭平均兩個孩子，從幼兒園到高中畢業(yè)上學(xué)時間20年左右，到大學(xué)畢業(yè)學(xué)雜、吃住、交通等各項(xiàng)費(fèi)用在35～40萬之間，除去國家9年免費(fèi)教育，家庭承擔(dān)的教育費(fèi)用仍在20萬以上，家庭成員辛勤勞作很難維持孩子上學(xué)的最低保障，大多數(shù)家庭還要負(fù)債供孩子上學(xué)，貧困家庭改善住房、發(fā)展生產(chǎn)、提高生活質(zhì)量缺乏人力、精力和財力支撐。

3. 教育扶貧任務(wù)在白銀地區(qū)量大面寬。白銀市現(xiàn)有各級各類學(xué)校1087所，其中完全小學(xué)375所，初級中學(xué)87所，九年一貫制學(xué)校30所， 完全中學(xué)2所，普通高中23所，職業(yè)中學(xué)15所，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)270個，幼兒園282所，特教學(xué)校3所。全市現(xiàn)有建檔立卡貧困家庭學(xué)生66539人，雖然這些貧困家庭學(xué)生都享受了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)資助政策，但對于諸如會寧、靖遠(yuǎn)深度貧困縣，精準(zhǔn)扶貧資助資金顯得杯水車薪、力不從心，還潛在幾類不可忽視的貧困家庭學(xué)生：一類是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)就讀學(xué)生。如前所述，大多數(shù)家庭為了孩子上好學(xué)棄家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城租房供學(xué)生讀書，很少一部分學(xué)生留在家鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，這部分學(xué)生不是不想去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城上學(xué)，而是由于單親、殘疾或家長沒有外出務(wù)工能力等原因，家庭條件實(shí)在不能支撐他們出外上學(xué)，只能留在家門口教學(xué)點(diǎn)上學(xué)。一類是職業(yè)學(xué)校就讀學(xué)生。雖然近幾年各級政府、教育行政部門高度重視職業(yè)教育，大力提高職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，但許多家庭還是對職業(yè)學(xué)校認(rèn)可度不高，中考沒有考上普通高中的部分學(xué)生，家長想方設(shè)法、不惜代價讓學(xué)生去外地或私立普通高中上學(xué)，最終留在職業(yè)學(xué)校上學(xué)的基本都是貧困家庭學(xué)生。一類是普通高中部分就讀學(xué)生。普通高中為非義務(wù)教育，學(xué)生要承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、資料費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用每生年均8000～10000元之間，這對部分貧困山區(qū)家庭是一筆難以支撐的開支。以上三類學(xué)生大多數(shù)不是建檔立卡貧困家庭學(xué)生，也應(yīng)該是教育扶貧重點(diǎn)關(guān)注的對象。

三、基于現(xiàn)狀，綜合施策，開創(chuàng)教育扶貧新局面

基于教育扶貧在脫貧攻堅中的重要意義，以及白銀地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展現(xiàn)狀，要讓教育扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不能僅僅著眼于建檔立卡貧困家庭學(xué)生扶貧政策的落實(shí)上，而要站在破解區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不平衡、不充分矛盾的高度整體規(guī)劃，緊緊抓住促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩條主線，突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動、綜合施策，補(bǔ)齊貧困山區(qū)“辦學(xué)條件差、師資水平低、職業(yè)培訓(xùn)層次低、信息化普及程度低”四個方面的短板，墊高貧困山區(qū)孩子成長起點(diǎn)。關(guān)鍵在于通過公共教育資源傾斜、優(yōu)質(zhì)教育資源配置等措施，把“好教育”輸送到貧困山區(qū)乃至貧困家庭家門口。

1. 把好學(xué)校建在貧困家庭家門口。麻雀雖小，五臟俱全。通過“全面改薄”等項(xiàng)目的實(shí)施，同時調(diào)動社會資源，高質(zhì)量建設(shè)貧困山區(qū)幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校。在硬件設(shè)施設(shè)備的配置上和城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校同起點(diǎn)、同標(biāo)準(zhǔn)、同建設(shè)。大力加強(qiáng)山區(qū)薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)手段，開展遠(yuǎn)程互助教學(xué)，讓山區(qū)學(xué)校和區(qū)域內(nèi)名校名師結(jié)對幫扶，有效解決山區(qū)學(xué)校缺乏音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師的問題，同時也讓山區(qū)學(xué)生充分享受優(yōu)質(zhì)教育資源。多措并舉，努力辦好貧困山區(qū)每一所學(xué)校，培養(yǎng)好貧困山區(qū)每一名孩子。

2. 把好教師穩(wěn)定到貧困山區(qū)學(xué)校。通過政策激勵引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困山區(qū)學(xué)校任教，大力促進(jìn)貧困山區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、鄉(xiāng)村教師支持計劃、提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等惠民實(shí)事落地生根，讓優(yōu)秀教師“去得了、留得住”。推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師的動態(tài)管理，落實(shí)好教師支教和走教制度。建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校和貧困地區(qū)學(xué)校幫扶結(jié)對的教育發(fā)展聯(lián)盟，以強(qiáng)扶弱，以優(yōu)促劣，切實(shí)改變從貧困山區(qū)選拔好教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城學(xué)校從教，貧困山區(qū)學(xué)校老弱病殘教師留守看門的教師管理局面。

3. 把好方法應(yīng)用到貧困山區(qū)學(xué)校教育教學(xué)第一線。督促貧困山區(qū)學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)不折不扣落實(shí)國家課程方案，開齊課程，開足課時，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。研究探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)新模式，指導(dǎo)學(xué)校形成特色化課堂教學(xué)方式。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在貧困山區(qū)教育教學(xué)中的應(yīng)用，嘗試慕課平臺建設(shè)，發(fā)揮好信息化對貧困山區(qū)教育發(fā)展的助力作用。加大貧困山區(qū)學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，給他們提供更多“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，不斷更新他們的教育教學(xué)理念，促使貧困山區(qū)學(xué)校教師樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，以飽滿的精神狀態(tài)投入到教育教學(xué)第一線。

4. 把好學(xué)生引導(dǎo)回流到家門口學(xué)校上學(xué)。在建強(qiáng)培優(yōu)貧困山區(qū)學(xué)校硬軟件的基礎(chǔ)上，通過政策、制度引導(dǎo)貧困山區(qū)學(xué)生回流到家門口學(xué)校上學(xué)。一方面，改變貧困山區(qū)家庭全家圍著學(xué)生轉(zhuǎn)的局面，切實(shí)減輕家庭負(fù)擔(dān)，使家庭成員騰出精力發(fā)展生產(chǎn)。另一方面，有效解決“擇校熱、大班額”和“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”等困擾全市教育發(fā)展的突出問題，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城學(xué)校辦學(xué)壓力。穩(wěn)定貧困山區(qū)學(xué)校生源，使學(xué)校形成規(guī)?；虒W(xué)，有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時，教學(xué)相長，用好學(xué)生激發(fā)貧困山區(qū)學(xué)校教師全身心投入教育教學(xué)的主動性和創(chuàng)造性。

5. 把好政策精準(zhǔn)落實(shí)到貧困山區(qū)和貧困家庭。發(fā)揮好中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，發(fā)動社會各界人士積極參與到教育扶貧攻堅行動中，構(gòu)造一個由政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局，形成一個跨區(qū)域、跨行業(yè)全社會積極參與的多元扶貧體系。建立從學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中教育到高等教育“全覆蓋，無縫銜接”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶體系，確保貧困家庭孩子“上得起學(xué)”。認(rèn)真實(shí)施好“雨露計劃”，資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，提高勞動素質(zhì)。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，致富一家”的目標(biāo)。緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“一戶一策”制定工作，不斷更新貧困家庭成員的思想觀念，大力開展種植、養(yǎng)殖、務(wù)工等生產(chǎn)勞動技術(shù)培訓(xùn)，把科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)送到田間地頭，有效提高勞動生產(chǎn)效益。

教育扶貧關(guān)乎國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施，廣大教育工作者要進(jìn)一步提高政治站位，堅持把新發(fā)展理念貫徹始終，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹始終，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹始終，把底線思維貫徹始終，發(fā)揮“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的干勁，把提升民眾素質(zhì)、構(gòu)建長久脫貧保障作為第一要務(wù)，始終和國家2015年至2020年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略保持同步。編輯：郭裕嘉