發(fā)達國家合作社發(fā)展條件對中國的啟示（二）

周慧秋　樊志方　李孝忠

（接上期）

三、發(fā)達國家合作社發(fā)展的共性條件與中國合作社實踐條件對比

（一）家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?；c專業(yè)化條件

家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營是美國、法國、荷蘭等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要前提條件之一，也為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。在合作社得以廣泛發(fā)展之前，家庭農(nóng)場已經(jīng)是多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，并均以不同方式實現(xiàn)了家庭農(nóng)場規(guī)?；?。美國、法國均通過家庭農(nóng)場的兼并、土地的集中而實現(xiàn)了不同程度的土地規(guī)?；?jīng)營，荷蘭也通過專業(yè)化、集約化經(jīng)營實現(xiàn)了資本規(guī)?；＝?jīng)營規(guī)模大，所面臨的生產(chǎn)和市場風險也大，更有意愿聯(lián)合起來，并且更有能力承擔合作社的各項組織、管理成本，因而成為合作社發(fā)展的重要條件。此外，發(fā)達國家家庭經(jīng)營的專業(yè)化，也為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。美國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是專業(yè)化的，2016年美國專業(yè)化的中等及以上規(guī)模的家庭農(nóng)場創(chuàng)造了全國75.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；荷蘭專業(yè)化家庭農(nóng)場的比重在2001年已經(jīng)超過了90%。

從當前中國合作社發(fā)展的條件看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營總面積比重小、農(nóng)戶兼業(yè)化是突出特征，合作社廣泛發(fā)展的條件尚不具備。一方面，農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障等方面的問題，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。家庭農(nóng)場作為中國最主要的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，2016年年底經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的有41.4萬戶，平均經(jīng)營面積約11.33公頃，總經(jīng)營面積469.2萬公頃，僅占全國總耕地面積的3.8%左右。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城市工商業(yè)與農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進了農(nóng)民的兼業(yè)化，兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，而比重較小的專業(yè)農(nóng)戶中又有較大比例為中老年勞動力，可見，整體上中國農(nóng)戶專業(yè)化條件非常不足。此外，專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門等領(lǐng)辦而兼業(yè)化小農(nóng)戶占多數(shù)的“異化”的合作社普遍存在，決策權(quán)、風險與收益的相對集中，決定了股權(quán)、利益分配的相對集中，這樣的合作社很少有小農(nóng)戶的真正參與，難以真正帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，大多不具備合作社本質(zhì)屬性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營類型和市場條件

從美國、法國和荷蘭3國合作社早期發(fā)展歷程看，資產(chǎn)專用性強的農(nóng)產(chǎn)品類型和價格波動頻繁的市場條件，構(gòu)成了合作社早期發(fā)展中重要的內(nèi)在需求條件。正因如此，農(nóng)業(yè)合作社大多集中在資產(chǎn)專用性強或價格波動頻繁的經(jīng)濟作物種、養(yǎng)殖業(yè)，如水果蔬菜、生鮮乳肉等。美國最早的一家農(nóng)業(yè)合作社于1810年首先在乳制品行業(yè)中產(chǎn)生，至今仍在該行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用；荷蘭最早的一家合作社是1886年成立的乳酪合作社。此外，在美國的糧食、油籽類生產(chǎn)以及法國的糧食類生產(chǎn)中，盡管資產(chǎn)專用性不強，但是由于均對國際市場存在較強依賴，價格波動頻繁，生產(chǎn)者聯(lián)合起來以尋求市場、規(guī)避風險的需求強烈，為相關(guān)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展提供了強大的內(nèi)在需求條件，因而也產(chǎn)生了大量合作社。

長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物種植為主，2015年全國糧食（包括谷物類、豆類和薯類）種植面積1.33 億公頃，約占當年全國總耕地面積的84%。大部分糧食市場處于完全競爭狀態(tài)，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展滯后，稻米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格較為穩(wěn)定，缺乏組建合作社的需求條件。例如，2012年農(nóng)業(yè)部評出的600家“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”中，以水稻、玉米、小麥為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的糧食類合作社僅占總數(shù)的5%，而果蔬類、種養(yǎng)類和種養(yǎng)混合類合作社約占總數(shù)的71%。此外，現(xiàn)有的糧食類合作社大多為農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶領(lǐng)辦型的合作社。

（三）支持性、規(guī)范性合作社政策

發(fā)達國家大多在法律規(guī)范、資金支持、智力支持等方面對合作社的發(fā)展給予了有力支持，成為合作社健康發(fā)展的重要條件。法律規(guī)范方面，在合作社發(fā)展初期即對其法律地位、合作社組織原則等方面予以了確認和規(guī)范。例如，法國政府于19世紀末承認了具有互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸合作社的合法性；19世紀后半葉，美國一些地方性合作社法律確立了合作社的合法地位，其后通過給予反托拉斯豁免權(quán)而支持了合作社民主管理、自我服務(wù)的原則。資金支持方面，通過優(yōu)惠貸款、免稅、直接補貼等方式在一定程度上滿足了合作社的融資需求。例如，美國設(shè)有專門向合作社提供貸款的合作社銀行，法國向合作社的生產(chǎn)投資提供直接補貼等。智力支持方面，向合作社免費提供教育培訓(xùn)與信息咨詢等服務(wù)，提高了合作社自我發(fā)展能力。例如，荷蘭最好的農(nóng)業(yè)大學——瓦赫寧根大學設(shè)立了專門的合作社研究推廣機構(gòu)；法國各級政府具有向合作社提供政策法規(guī)、國內(nèi)外市場動態(tài)等信息服務(wù)職能；美國政府設(shè)立合作社發(fā)展中心，專門幫助農(nóng)民組建合作社、提供教育培訓(xùn)等服務(wù)。

相比之下，中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，相關(guān)支持政策的制定有后發(fā)優(yōu)勢，取得了一定成績，但在一些方面仍有待完善。例如，2017年中國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂草案中，確立了聯(lián)合社法人地位、允許合作社開展內(nèi)部信用合作等，取得了很大進步，但是社區(qū)性的經(jīng)濟合作社和綜合農(nóng)協(xié)等尚未被納入調(diào)整范圍，缺乏法律規(guī)范和必要的政策支持；對于大量的虛假合作社，盡管增加了部分約束性條款，但精細化監(jiān)管顯然遠遠不夠。此外，盡管中國政府實施了很多貸款貼息、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等合作社政策，但由于中小合作社在權(quán)利關(guān)系、信息獲取等方面存在明顯劣勢，合作社政策“扶強不扶弱”的局面仍未明顯改善。

四、對中國合作社發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營

不同于以合作化來實現(xiàn)分散小規(guī)模農(nóng)戶的規(guī)?；陌l(fā)展思路，發(fā)達國家合作社的經(jīng)驗表明，首先實現(xiàn)單個農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營才是最終實現(xiàn)農(nóng)戶合作化的前提條件。面對中國人多地少的國情，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅持推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。為此，中國要堅持推進土地“三權(quán)分置”改革，開展農(nóng)村青年家庭農(nóng)場主培育工程，向家庭農(nóng)場提供土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠貸款，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進耕地向適度規(guī)模家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。此外，盡管中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營總面積比重小，但地區(qū)差異大，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了不同程度的規(guī)?；?jīng)營，如很多城市郊區(qū)農(nóng)村生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較好，實現(xiàn)了適度的資本規(guī)?；?jīng)營；東部沿海地區(qū)因土地流轉(zhuǎn)速度較高而實現(xiàn)了適度的土地規(guī)?；?jīng)營等。政策方面要著重鼓勵這類具備適度規(guī)模經(jīng)營條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社。

（二）著重在支持附加值較高或價格波動頻繁的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)展合作社

附加值較高或價格波動頻繁的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成了合作社發(fā)展的一個重要的需求條件。盡管中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物種植為主，但農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，各類特色經(jīng)濟作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即便在糧食主產(chǎn)區(qū)也大量存在，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域為合作社的產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好土壤。不僅如此，中國某些具有地方特色或是顯著質(zhì)量優(yōu)勢的糧食作物生產(chǎn)中，也具備合作社發(fā)展條件，例如，在黑龍江省五常市高品質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)，稻農(nóng)基于對稻米加工、品牌價值的追求，組建和發(fā)展了大量稻米合作社。為此，國家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，要重視合作社在附加值較高或價格波動頻繁的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的重要主體作用；各級地方政府要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，著重支持這些領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中合作社的發(fā)展。

（三）鼓勵以專業(yè)化農(nóng)戶為主體的合作社發(fā)展

合作社往往是專業(yè)化農(nóng)戶的聯(lián)合，美國、法國、荷蘭等發(fā)達國家合作社的發(fā)展驗證了合作社發(fā)展的這一重要條件。就中國國情來看，盡管總體上兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，但是某些地區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)實現(xiàn)了較高程度的專業(yè)化，例如，在山東省壽光市蔬菜產(chǎn)區(qū)、河南省西峽縣獼猴桃產(chǎn)區(qū)等一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較高，產(chǎn)生了一批專業(yè)化農(nóng)戶。為此，國家可以采取財政補貼、教育培訓(xùn)等方式，積極培育以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的專業(yè)化農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上促進專業(yè)化農(nóng)戶之間的合作聯(lián)合。此外，從農(nóng)戶家庭分工來看，中國農(nóng)村地區(qū)廣泛存在男子外出務(wù)工而婦女留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女成為中國農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)中的重要力量。對此，國家要重視婦女在合作社中的重要作用，提高婦女組建和參與合作社的能力。

（四）不斷完善合作社政策支持體系

農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開政策的有力支持，尤其在法律規(guī)范、融資支持、教育培訓(xùn)等方面。法律規(guī)范方面，研究農(nóng)村社區(qū)性經(jīng)濟合作社組織是否應(yīng)被納入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，或是單獨立法；增加政府對合作社的外部監(jiān)督相關(guān)條款，尤其要加強對獲得政策支持的合作社的精細化監(jiān)督。融資方面，要看到發(fā)達國家合作社也有一個由小到大的過程，政府應(yīng)改變項目立項條件，加大對有實際經(jīng)營的弱小合作社的資金扶持，允許這類合作社在發(fā)展中規(guī)范。教育培訓(xùn)方面，借鑒美國等國家的經(jīng)驗，中國應(yīng)設(shè)立專門組織機構(gòu)，加大合作社宣傳，并在合作社組建、前期發(fā)展規(guī)劃、社員培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供更多服務(wù)。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

摘編自《世界農(nóng)業(yè)》2018年3月刊