近三十年來我國縣級職教中心的發(fā)展現(xiàn)狀及展望

張袁飛

（河北師范大學 河北省職業(yè)技術教育研究所，河北 石家莊 050024）

一、縣級職教中心概念的界定及功能

（一）縣級職教中心概念的界定

對縣級職教中心的概念有很多不同的觀點，具有代表的性論述有以下三種：一是縣級職教中心是以整合、優(yōu)化職業(yè)教育資源為手段，以提高辦學規(guī)模、效益和水平為宗旨，通過政府統(tǒng)籌、各部門聯(lián)合辦學，形成具有綜合功能、一校多制的農村職業(yè)教育的辦學形式①曹曄.試論我國農村職業(yè)教育中的縣級職教中心[J].職業(yè)技術教育(教科版),2005,(16).；二是縣級職教中心是通過整合國有職業(yè)教育辦學資源、集中投入各方面財政性經費的辦法，將原來縣域內分散辦學的各類公辦職業(yè)學校集中在一起，建成一所規(guī)模較大、設施較好的綜合性職業(yè)學校；②張志增.新時期縣級職教中心的探討[J].職業(yè)技術教育(教科版),2004,(22).三是縣級職業(yè)技術教育中心(簡稱職教中心)是中國的一種新型的農村職業(yè)技術教育辦學模式。其基本特點是在一個縣(市)范圍內,由政府統(tǒng)籌,把國家各部門分別辦的、小規(guī)模的中等職業(yè)技術學校（包括職后的)合并為一所綜合性、多功能的職業(yè)教育機構。③陳逖先.論縣級職教中心的建設(上)[J].新職教,1999,(5).

通過閱讀相關文獻，并綜合多種論述，界定其概念為：縣級職教中心是由縣（市）一級政府對縣（市）域內各職業(yè)技術教育資源進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一校區(qū)、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一管理，集職前、職后培訓為一體、且具有綜合性、多功能、骨干性、高規(guī)模等特點和農科教結合性質的縣(市)域職業(yè)教育聯(lián)合化的辦學模式。

（二）縣級職教中心的功能的定位

“多功能性”是縣級職教中心的一大特色。過去的縣級職教中心帶有一定計劃經濟的色彩，其功能主要是：培養(yǎng)高素質勞動者的功能、普及教育的功能、為高等職業(yè)學校提供生源的功能、調節(jié)就業(yè)的功能、科學實驗和產業(yè)功能、開發(fā)人的潛能的素質教育職能。④客觀的歷史與現(xiàn)實的未來——河北省教育廳助理巡視員翟海魂博士訪談[J].職業(yè)技術教育,2004,(21).但隨著市場經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整縣級職教中心的功能也在此基礎上有所調整，關于對新形勢下縣級職教中心功能的論述主要包括以下兩點，即縣級職教中心具有培育新型農民的教育功能定位、農村實用技術推廣的培訓功能、轉移農村剩余勞動力和新增勞動力的平臺功能⑤周文佳.區(qū)域經濟視角下河北省縣級職教中心的功能定位思考[J].石家莊鐵路職業(yè)技術學院學報,2015,(4).；具有中初級技術人才和高素質勞動大軍孵化器功能、產業(yè)服務與產業(yè)帶動功能、農村勞動力轉移功能、區(qū)域先進文化培育的傳播功能、教育普及和提高功能。⑥張曉黎.縣級職教中心建設強化“六大功能”[N].長春日報,2007-05-01.縣級職教中心的定位集中在牢牢把握為地方經濟建設和社會發(fā)展服務的方向、堅持以面向就業(yè)為主，突出職教特點、堅持以中等職業(yè)教育為主體等方面。

隨著十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，新時期縣級職教中心的功能主要包括以下方面。

1.服務區(qū)域經濟發(fā)展的功能

以就業(yè)為導向的縣級職教中心為縣域經濟發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質技能型人才。例如，遷安市職教中心依托當?shù)匾苯稹C械、種(養(yǎng))植等特色產業(yè)鏈，開設了與之相適應的特色專業(yè)群，培養(yǎng)了大批迎合當?shù)亟洕l(fā)展的專業(yè)人才，不斷助力區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.培育新型職業(yè)農民的功能

縣級職教中心作為農村職業(yè)教育的主要載體，是縣域內農林類師資最為集中的技能培訓中心，必然承擔著培育“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業(yè)農民的重要任務。

3.推進農業(yè)現(xiàn)代化和信息化的功能

農業(yè)現(xiàn)代化和信息化是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，縣級職教中心是縣域內農業(yè)技術推廣的重要基地，及其送教下鄉(xiāng)的辦學模式都為農業(yè)現(xiàn)代化、信息化奠定了堅實的基礎。

4.促進就業(yè)與再就業(yè)的功能

開放性辦學的縣級職教中心，不斷發(fā)揮著短期培訓的優(yōu)勢，為無業(yè)、失業(yè)人員提供多種可選擇的技能培訓，并經考核合格后可得到相應的職業(yè)資格證書，使他們具備就業(yè)技能資質，提高就業(yè)競爭力。

5.精準扶貧的功能

縣級職教中心是縣域內職業(yè)技能培訓基地。河北省頒布的《河北省農村勞動力就地就近轉移培訓工程實施方案》指出，要對農村勞動力特別是建檔立卡的貧困人員進行免費職業(yè)技能培訓，同時為培訓人員法發(fā)放一定培訓補助資金，使他們掌握一技之長，滿足工作崗位需求，逐漸提高生活水平。這種“授人以漁”的職業(yè)技能培訓對消除貧困人口、實施精準扶貧戰(zhàn)略起到了重要的推進作用。

二、文獻來源及結果分析

（一）文獻來源

為保證研究內容的真實性與可信度，本文所選取的文獻均來源于中國知網數(shù)據(jù)庫。選取“期刊”為檢索庫，以1993-2018年3月為時間節(jié)點，以“縣級職教中心”為主題進行檢索后共獲得479篇相關記錄。通過對全部文獻的瀏覽之后，發(fā)現(xiàn)有主題不符、重復、人物及院所簡介、會議文件、訪談報告、期刊目錄介紹等非學術性文章，除去這些最終獲得有效文獻122篇。

研究方法采用較為直觀的文獻分析法，運用Excel、SPSS Statistics17.0等統(tǒng)計軟件對所研究的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整理，以發(fā)表年度、載文期刊、發(fā)文作者、研究機構、研究方法、關鍵詞共現(xiàn)等6個維度為支撐對全部有效文獻進行簡要的統(tǒng)計分析。

(二)結果分析

1.發(fā)文年度分析

從發(fā)文年度情況上來看，大致可以劃分為三大階段。第一階段為1993-1999年，這六年間（1998年無相關發(fā)文）針對縣級職教中心研究的總篇數(shù)有21篇，平均每年3.5篇左右，因為當時縣級職教中心屬于新生事物，其建設初成且各項研究都在摸索中，可稱為研究的伊始階段。第二階段為2000-2010年，這期間隨著縣級職教中心的不斷發(fā)展并克服了種種困難與挑戰(zhàn)頑強的生存了下來，縣級職教中心的關注度和研究人數(shù)逐漸增多，雖2001-2002兩年間的研究有所回落，但由于新政策的扶持在2004-2005兩年間的發(fā)文量分別達到了9篇和7篇，此時縣級職教中心的研究達到了高潮，此階段稱為研究的飛速發(fā)展期。第三階段為2011至今，從圖1中可以看到，除2014年發(fā)文量達到8篇，其他年度的發(fā)文量較低且大致趨于平穩(wěn)狀態(tài)，往后一個時期可稱為研究的瓶頸期或者發(fā)展機遇期?？傮w來看縣級職教中心的研究正處于波浪式往復增長的趨勢，但總體發(fā)文數(shù)量相對還是較少。

縣級職教中心的研究之所以呈現(xiàn)出波浪起伏的表征，主要是國家在相應階段出臺了發(fā)展職業(yè)教育的重要文件。例如，在2003-2007年論文快速增長期間，國家頒布了多項文件，包括《教育部關于進一步加強農村成人教育的若干意見》（2002年）、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（2004年）、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006年）等①翟洪江,郭翔宇.我國農村職業(yè)教育研究的文獻計量學分析——基于中國知網(CNKI)的文獻計量研究[J].高等農業(yè)教育,2015,(5).，2014年教育部聯(lián)合人力資源部等六部委組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》。這些重要文件的出臺加快了職業(yè)教育的發(fā)展，進而促使縣級職教中心研究的快速升溫。由此可見縣級職教中心乃至職業(yè)教育的發(fā)展與研究始終以政策為主要導向。

圖1 發(fā)文年度及其發(fā)文量

2.載文期刊分析

運用SPSS Statistics17.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件對載文量超過2篇（含）以上的期刊進行頻率分析，得到了如表1的數(shù)據(jù)。

不難看出，載文量最大的期刊為《職業(yè)技術教育》18篇，《中國職業(yè)技術教育》17篇，其次為《職教論壇》9篇、《教育與職業(yè)》7篇、《職教通訊》6篇、《職業(yè)技術教育研究》5篇，這些期刊載文量占據(jù)整個縣級職教中心研究文獻的66.4%。其它載文期刊主要以各大學、學院學報類為主，但職教類刊物最為集中。其中《中國職業(yè)技術教育》、《職業(yè)技術教育》、《職教論壇》作為職教類的核心期刊為縣級職教中心的研究者提供了重要的交流與學習的平臺，但縣級職教中心的研究還需有“看齊意識”，不斷邁進高水平研究行列。同時要推動職業(yè)教育發(fā)展，國家就必須加強對縣級職教中心研究的扶持，積極為研究人員創(chuàng)造良好的研究環(huán)境。①楊偉紅,寧永紅,鄭敏賢.近二十年關于縣級職教中心載文統(tǒng)計分析及研究建議[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬版),2015,(02).

3.主要作者及研究機構分析

對發(fā)文量在2篇(含)以上的作者進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)張志增、殷建光、高原、高立寧、高紅梅發(fā)文量較多。如表2示。經查證該五人均為職教戰(zhàn)線的研究人員。發(fā)文量達到6篇的作者是河北省內的研究人員：張志增、殷建光，且在主要發(fā)文作者中河北省內的研究人員約占66.7%。從作者出身很容易看出，縣級職教中心的研究以河北省內的研究者居多，主要是與縣級職教中心誕生在河北省有直接的關系，主要以個人研究為主，以河北省為立足點對縣級職教中心的發(fā)展進行多方面的探索。

縣級職教中心的主要研究機構如圖2所示，可以清晰的看到大多數(shù)的研究機構集中在河北省，主要以省內幾所高等院校及部分縣級職教中心為主，同時也包含天津大學、湖南師范大學等高校及吉林、遼寧省的教科所。因為主要集中在河北省，因此縣級職教中心的整體研究存在著明顯的地域研究不平衡、研究機構較少且單一等問題。

表1 期刊載文量排名

表2 主要作者作者發(fā)文量

4.研究方法的分析

通過對所選文獻進行分析后發(fā)現(xiàn)：其研究方法主要以理論研究法和實證研究法為主，而在這兩種研究方法中理論研究法占比最重。如圖3示。即理論研究的文獻為106篇，約占文章總數(shù)的87%，理論研究的要點主要集中在辦學模式探究、專業(yè)課程開發(fā)、學校發(fā)展策略等方面，其研究具有學術性和普適性；其中實證研究類16篇，約占文章總數(shù)的13%，主要包括個案研究法和調查問卷法，其特點是從個別到一般，進而歸納出事物的本質屬性，其研究具有客觀性和區(qū)域性，研究的要點主要集中在校企合作、體制機制研究、與區(qū)域經濟的關系、發(fā)展現(xiàn)狀分析等方面。但是缺乏調查就很難有發(fā)言權，因此實證研究法在縣級職教中心研究中的運用還有待加強。

圖2 主要研究機構

圖3 研究方法占比

5.關鍵詞共現(xiàn)網絡的分析

關鍵詞共現(xiàn)是指某一或某幾個詞(專業(yè)術語)在文獻中出現(xiàn)的次數(shù)。透過關鍵詞可以了解論文的研究內容及與其它研究的交互關系。聚集點越大說明其為研究的熱點問題，聚集點小則相反。如圖4所示。

通過對全部有效文獻的分析，可以看到“專業(yè)設置”、“辦學模式”、“骨干專業(yè)”、“聯(lián)合辦學”、“農科教結合”等聚集點最大，也就說明這些是縣級職教中心研究的主要內容；同時也可以看到縣級職教中心與“農村職業(yè)教育”、“職業(yè)技術教育”“縣域經濟發(fā)展”等方面研究的交互。但也不得不說縣級職教中心的研究涉及“經濟發(fā)展”、“區(qū)域經濟”、“教育發(fā)展目標”等方面的內容還是比較少。

研究農村職業(yè)教育和縣域經濟發(fā)展必定會涉及到縣級職教中心，且縣級職教中心的研究很多就被包含在農村教育研究的內容中，因為縣級職教中心承擔著農村富余勞動力的轉移及培訓的任務，是培育新型職業(yè)農民、推進新型工業(yè)化建設的重要陣地，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要支撐，因此這就是縣級職教中心獨立研究文獻較少的原因之一。

三、展 望

隨著全國縣級職教中心聯(lián)盟的成立，標志著縣級職教中心進入了一個前所未有的發(fā)展機遇期，為全國縣級職教中心的各項研究以及自身發(fā)展提供了一個重要的交流平臺。同時黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更進一步激發(fā)了縣級職教中心的辦學活力。結合上文分析，以及新形勢下縣級職教中心的發(fā)展趨勢，對其做出如下展望。

（一）基于文獻分析結果的展望

1.深化研究內容，加強協(xié)作交流

縣級職教中心近30年的發(fā)展歷史，但僅僅只有122篇相關研究論文。因此在新時期深化縣級職教中心的各項研究是首要任務，重點就是要向縣域經濟、功能定位、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面研究的傾斜，注重實證研究的重要性、研究內容的多樣性，不斷提升論文研究質量與水平。同時還要加強各職教中心（所）的互動，支持跨省域研究的協(xié)作交流，以保證最新信息的及時共享，不斷推進縣級中心自身機制體制的改革創(chuàng)新。

2.設立地方職教研究機構，縮小區(qū)域研究差異

上文分析得到縣級職教中心的研究機構主要集中在北方的高等院校和部分職教中心。很多研究從理論的高度來分析職教中心存在的問題，但很難做到問題研究的全面性或者普適性。因此須在各省市較大的骨干職教中心設立地方職教研究機構。一方面為上級研究機構及時提供可靠的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實存在的問題，另一方面增強地方科研能力，主動遵循職教發(fā)展規(guī)律，探索出適合在本區(qū)域發(fā)展的職教辦學新模式，以適應地方經濟發(fā)展。同時也能在很大程度上解決縣級職教中心研究的地域不平衡性等問題。

3.完善研究方法，增強理論構建水平

縣級職教中心的研究方法雖主要以理論研究為主，但也存在著研究內容不夠深入，研究目標不夠明確等問題。實證研究較少，大都是以理論運用和經驗推廣為主。因此要改善研究方法，進一步加強實證研究，重視多學科理論的運用，從社會學、經濟學、人力資源學、心理學等不同視角來看待縣級職教中心的發(fā)展和存在的問題，進而提出多角度的見解，增強縣級職教中心研究的理論構建水平。

圖4 關鍵詞共現(xiàn)網絡

(二)基于社會發(fā)展的展望

1.進一步加強政府統(tǒng)籌

實踐證明，政府統(tǒng)籌是縣級職教中心誕生、發(fā)展和壯大的重要保障。同時，我國的職業(yè)教育仍暫時處于弱勢地位，且相關職業(yè)教育法律法規(guī)不健全，同時職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的資金作為支撐，因此需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職能保證經費來源，依靠政府的權威和力量來幫助職業(yè)教育的各項建設及發(fā)展。

2.不斷優(yōu)化縣級職教中心的功能

隨著縣級職教中心的不斷發(fā)展，其中一些功能逐漸被弱化，一方面是其自身運動的結果，另一方面則與國家政策有關。縣級職教中心的功能決定縣級職教中心的定位，因此縣級職教中心要根據(jù)新時期經濟形勢的變化和現(xiàn)實發(fā)展狀況，對其服務農村發(fā)展、培育新型職業(yè)農民、促進就業(yè)與再就業(yè)等現(xiàn)有功能進行不斷優(yōu)化，主動契合國家政策補足功能短板，強化綜合功能的意識，進而更好的為區(qū)域經濟和農村發(fā)展服務。

3.積極培育新型職業(yè)農民，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

職業(yè)學校尤其是縣級職教中心是農村職業(yè)教育的主要陣地，承擔著農村剩余勞動力轉移的重要任務，因此要及時調整辦學方向，積極參與新型職業(yè)農民工程建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第一，要以縣級職教中心為主體建立一批新型職業(yè)農民和農村實用人才培養(yǎng)實訓基地，強化以信息化手段為主體的新型職業(yè)農民培育條件能力建設①紀邵勤.誰來培養(yǎng)新型職業(yè)農民[N].光明日報,2018-02-22.；第二，要以縣級職教中心為基地實行送教下鄉(xiāng)，推廣農業(yè)科學技術，積極為農、林、牧、漁從業(yè)者的培訓提供重要的師資保障；第三，要以縣級職教中心為輻射點，優(yōu)先完成縣級職教中心培訓體系的建設，再逐步完善鄉(xiāng)、村職業(yè)教育及培訓體系網絡建設，努力建立健全各級職業(yè)教育培訓體系，對于人口較少地區(qū)，可在一定區(qū)域內設立一個聯(lián)合化的服務站，確保各項資源的合理利用，不斷為鄉(xiāng)村振興、農民教育、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化服務。