韓國(guó)研究生教育及其評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)展中的協(xié)同治理關(guān)系
——基于政府、市場(chǎng)與高校的分析

宋旭璞

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高教所，上海 200043)

在全球化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的背景下，在新公共管理主義等思潮的影響下，各國(guó)政府逐漸從公共部門中解脫出來，重視市場(chǎng)在公共部門中的作用，這些變化對(duì)大學(xué)治理產(chǎn)生了一定影響。多元化主體治理背景下，如果在高校治理中政府介入過多，則會(huì)導(dǎo)致高校自發(fā)活動(dòng)減少、依賴性增強(qiáng)，壓制其自我調(diào)控能力，這不符合社會(huì)領(lǐng)域的“自治化”趨勢(shì)。[1]那么當(dāng)下，政府、市場(chǎng)與高校在大學(xué)治理體系中到底應(yīng)當(dāng)各自扮演何種角色、承擔(dān)怎樣的職責(zé)，值得思考。本文即以韓國(guó)的研究生教育發(fā)展為案例進(jìn)行研究。

韓國(guó)曾是一個(gè)典型的權(quán)威主義國(guó)家，大學(xué)治理理念深受國(guó)家政治制度的影響，在一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間具有極強(qiáng)的國(guó)家主義特征。二戰(zhàn)后韓國(guó)高等教育迅速發(fā)展，20世紀(jì)80年代之前為了滿足當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，韓國(guó)政府非常注重大學(xué)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能，把大學(xué)作為國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力，其大學(xué)治理仍受國(guó)家政治權(quán)威的影響。20世紀(jì)80 年代之后大學(xué)自治的理念開始得到更多認(rèn)可，尤其是“5.31”教育改革之后，政府提出了一系列促進(jìn)大學(xué)自治的政策，賦予大學(xué)更多自治的權(quán)力。20 世紀(jì) 90 年代后韓國(guó)政府把原來集中于中央政府的權(quán)力下放到大學(xué)，注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供以需求者為中心的教育，加強(qiáng)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)在促進(jìn)大學(xué)各利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的平衡過程中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，是值得研究和借鑒的。[2]

本文通過研究韓國(guó)研究生教育及其評(píng)估機(jī)制的發(fā)展歷程，試圖厘清韓國(guó)這樣一個(gè)與中國(guó)文化背景較為相近的國(guó)家，其研究生教育在時(shí)代變遷中如何處理高校、政府與社會(huì)的關(guān)系，三者之間又是如何分工以履行各自在教育發(fā)展中的職責(zé)？希望借此梳理能對(duì)我國(guó)研究生教育發(fā)展、進(jìn)而對(duì)高等教育的治理帶來一些借鑒。

一、韓國(guó)研究生教育發(fā)展歷程中高校、政府與市場(chǎng)的關(guān)系分析

韓國(guó)作為新興工業(yè)化國(guó)家，其學(xué)位制度和研究生教育的歷史是很短暫的。韓國(guó)的正規(guī)研究生教育始于1953年，根據(jù)1949年頒布的《韓國(guó)教育法》所制定的《研究生院規(guī)定》正式招收研究生。20世紀(jì)50年代初設(shè)置普通研究生院，即以理論研究為主的綜合性研究生院；50年代末設(shè)置了專門性研究生院。到1999年，韓國(guó)有研究生院676所，至2003年增至1010所。在韓國(guó)研究生教育如此迅速的發(fā)展過程中，政府、高校和市場(chǎng)各司其職，有效合作，體現(xiàn)出了協(xié)同治理的關(guān)系。各個(gè)參與主體之間是一種平等合作的關(guān)系，各方通過一種合理的資源、利益、體制安排，實(shí)現(xiàn)資源有效配置的最優(yōu)高效結(jié)果。本文將從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述：

1.政府有效調(diào)控研究生教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同發(fā)展

韓國(guó)研究生教育經(jīng)歷了起步、改革、調(diào)整三個(gè)階段，在這個(gè)過程中，韓國(guó)政府堅(jiān)持作好教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

20世紀(jì)50-60年代，是韓國(guó)研究生教育的起步階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)精英層次的研究生教育越來越重視，這一時(shí)期研究生教育體系構(gòu)建并不完善，但多元辦學(xué)體制已初步形成。60年代末韓國(guó)開始了工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和教育的大發(fā)展使韓國(guó)研究生教育專業(yè)結(jié)構(gòu)朝應(yīng)用科學(xué)方面調(diào)整。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)由工業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)型到信息社會(huì)，韓國(guó)政府大力投入支持發(fā)展各類研究院，并促成研究生教育“三院制”結(jié)構(gòu)的形成。由此可見，韓國(guó)政府非常重視研究生教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配情況，會(huì)在政策上給予相應(yīng)的調(diào)控。研究生教育發(fā)展三個(gè)階段發(fā)展的主要特點(diǎn)見下表1所示：

2.高校自身對(duì)外部市場(chǎng)的關(guān)注及響應(yīng)

目前韓國(guó)研究生教育已形成了多層次發(fā)展的的“三院制”結(jié)構(gòu)體系，旨在滿足外部社會(huì)多樣化的人才培養(yǎng)需求：一方面要培養(yǎng)現(xiàn)代高科技人才，另一方面要培養(yǎng)大量的高級(jí)管理人才和其他行業(yè)的高級(jí)專門人才；此外，還要滿足在職人員接受繼續(xù)教育的需要。各類學(xué)院分工各異，培養(yǎng)對(duì)象及目標(biāo)各不相同。[3]研究生院具體特征見下表2：

表1 韓國(guó)各階段研究生教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

表2 韓國(guó)研究生院類型及特征

一方面，多層次的研究生教育機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)相互匹配；另一方面，學(xué)校內(nèi)部的培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)也緊密保持與外部需求銜接：比如，在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，韓國(guó)研究生教育參照美國(guó)模式，其中二級(jí)學(xué)科設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況自主開設(shè)。研究生院在宏觀管理上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)培養(yǎng)條件差、就業(yè)率低的學(xué)科堅(jiān)決予以淘汰，那些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、落后于時(shí)代的學(xué)科則自行淘汰。[4]

另外，在課程設(shè)置管理方面，韓國(guó)研究生教育非常強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”旨趣。例如，韓國(guó)高校并不專門開設(shè)研究生外語課程，但是采取入學(xué)申請(qǐng)時(shí)或者論文開題前必須提交外語資格證書(托福或者托業(yè))的形式代替專門的外語教學(xué)。

3.韓國(guó)政府在研究生教育發(fā)展歷程中職能的合理轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代之前，韓國(guó)政府一直嚴(yán)格規(guī)范如何建立和運(yùn)行高等教育，主要表現(xiàn)在政府控制著學(xué)校的辦學(xué)許可及其招生配額，甚至包括各系的招生名額。之后，大學(xué)與政府的關(guān)系變化過程可以看作是雙方共同促進(jìn)大學(xué)自律化的過程。2008年以后李明博政府以“5.31 教育改革”的基本原則為基礎(chǔ)，頒布了許多促進(jìn)大學(xué)自律化的措施。在研究生教育發(fā)展過程中，韓國(guó)政府結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)地對(duì)教育政策作出相應(yīng)的調(diào)整，在不同時(shí)期發(fā)揮著不一樣的職能。

以國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為例，韓國(guó)政府始終圍繞“如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技需求”這一核心問題，在不同時(shí)期分別充當(dāng)了建設(shè)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者身份：1980年之前，韓國(guó)政府將研究重點(diǎn)主要集中在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需使用的重要技術(shù)，比較輕視基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究，大學(xué)研究能力不足；自1990年代起，政府加大了對(duì)基礎(chǔ)研究和大學(xué)科研的支持力度，尤其是“BK21工程”事業(yè)前兩階段計(jì)劃實(shí)施以后，研究生院的科研能力得到顯著提高，并取得了豐碩的成果。在這個(gè)過程中，政府職能也實(shí)現(xiàn)了從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變。[5]

此外，在提升研究生教育質(zhì)量進(jìn)程中，韓國(guó)政府也較少采取強(qiáng)硬的命令性指令，而是通過一些支持性政策和資助項(xiàng)目向教育培養(yǎng)過程提出引導(dǎo)。

4.市場(chǎng)對(duì)研究生教育的影響

在韓國(guó)，社會(huì)機(jī)構(gòu)也參與了研究生教育，尤其在資源方面給予學(xué)校一定支持。在民間團(tuán)體中，韓國(guó)有許多與教育相關(guān)的財(cái)團(tuán)，如李宗宰教育財(cái)團(tuán)、高等教育財(cái)團(tuán)、國(guó)際交流財(cái)團(tuán)等。這些財(cái)團(tuán)主要通過提供獎(jiǎng)學(xué)金和研究經(jīng)費(fèi)、對(duì)設(shè)施、設(shè)備的支援對(duì)研究生教育產(chǎn)生影響。財(cái)團(tuán)從選拔獎(jiǎng)學(xué)金獲得者到獎(jiǎng)學(xué)金的指導(dǎo)、進(jìn)修、咨詢、研究資助等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃，使獎(jiǎng)學(xué)金獲得者能按照個(gè)人的需要完成其學(xué)業(yè)過程。

工商企業(yè)參與大學(xué)治理的方式主要有資助、收購(gòu)和創(chuàng)辦大學(xué)，其中有著名的三星集團(tuán)所屬電子公司創(chuàng)辦的技術(shù)大學(xué)等；產(chǎn)學(xué)研合作形式在韓國(guó)已較為成熟，這對(duì)研究生培養(yǎng)具有一定影響，尤其在一些偏科技應(yīng)用型的專業(yè)領(lǐng)域，使學(xué)生們?cè)诳蒲谢顒?dòng)中可以直接獲取市場(chǎng)信息、得到相應(yīng)指導(dǎo)。在政策支持方面，韓國(guó)政府極力號(hào)召企業(yè)以資助、合作等方式資助大學(xué)教育，鼓勵(lì)企業(yè)直接創(chuàng)辦大學(xué)，并給予財(cái)政、稅收等政策優(yōu)惠。[2]

如上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)在韓國(guó)研究生教育發(fā)展歷程中，政府與高校都非常重視研究生教育與外部市場(chǎng)發(fā)展對(duì)人才需求的匹配狀況。政府會(huì)在政策上給予一定的調(diào)控和引導(dǎo)，隨著高校自身管理能力和條件的成熟，也會(huì)將更多的自主權(quán)交給高校。同時(shí)，市場(chǎng)在其中也扮演了重要的角色。

進(jìn)一步，在政府、市場(chǎng)、學(xué)校多方協(xié)調(diào)共建的治理體系中，質(zhì)量評(píng)估是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，非常值得深入研究。合理的評(píng)估體系是構(gòu)建協(xié)同治理關(guān)系的關(guān)鍵，一方面能將教育活動(dòng)中利益相關(guān)者的信息如實(shí)反饋給教育實(shí)施方，另一方面還能定時(shí)向政府和學(xué)校反映外部市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)需求。

二、韓國(guó)研究生教育評(píng)估機(jī)制發(fā)展中高校、政府與市場(chǎng)的關(guān)系分析

上世紀(jì)80年代開始，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，外部社會(huì)及政府對(duì)研究生教育的質(zhì)量提出越來越高的要求。政府和社會(huì)普遍認(rèn)為僅靠大學(xué)的自覺改革難以根治高等教育領(lǐng)域中存在的痼疾，有必要以外部力量的介入來推動(dòng)教育的改革與發(fā)展，評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建由此產(chǎn)生。

發(fā)展到21世紀(jì)，韓國(guó)研究生教育評(píng)估已呈現(xiàn)一定的多樣化格局。評(píng)估主體包括政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、新聞媒體以及高校自身；評(píng)估形式主要有大學(xué)教育協(xié)議會(huì)主持的綜合評(píng)估、《中央日?qǐng)?bào)》社的學(xué)科評(píng)估和大學(xué)綜合性評(píng)估、教育人力資源部的項(xiàng)目評(píng)估、以及大學(xué)自身開展的綜合性自我評(píng)估這四大類。其中，由“大教協(xié)”組織的大學(xué)綜合評(píng)估是韓國(guó)最具權(quán)威的高等教育評(píng)估之一，該類評(píng)估的目的主要在于鑒定各院?；?qū)I(yè)是否達(dá)到教育機(jī)構(gòu)必須具備的最低標(biāo)準(zhǔn)；[6]自1994年起，《中央日?qǐng)?bào)》社開始對(duì)大學(xué)進(jìn)行每年一次的評(píng)估；另外，韓國(guó)教育人力資源部(類似中國(guó)教育部)針對(duì)研究生教育實(shí)施的評(píng)估，主要與相關(guān)教育改革項(xiàng)目結(jié)合；在2007年以前，大教協(xié)會(huì)在評(píng)估系統(tǒng)中起到了主導(dǎo)作用，但是其評(píng)估指標(biāo)單一，評(píng)估結(jié)果的公開性有限，難以滿足高等教育消費(fèi)者(如家長(zhǎng)、企業(yè)等)的需求，由此“大學(xué)自我評(píng)估”體系應(yīng)運(yùn)而生。從2009年起，高校每?jī)赡陮?shí)施一次自我評(píng)估。多層次的評(píng)估體系，保證了不同類型的評(píng)估主體從不同角度對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)證，對(duì)促進(jìn)研究生院自身發(fā)展、構(gòu)建研究生院之間良性競(jìng)爭(zhēng)、為教育消費(fèi)者提供有效信息等多方面都起到了一定的作用。

韓國(guó)研究生教育評(píng)估的發(fā)展歷程及評(píng)估方式的主要特點(diǎn)如表3所示：

表3 韓國(guó)高等教育綜合評(píng)估體系下的研究生教育評(píng)估發(fā)展歷程

筆者通過對(duì)韓國(guó)研究生教育評(píng)估機(jī)制發(fā)展歷程的梳理，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與高校在其中充當(dāng)著不同的角色，它們承擔(dān)的職責(zé)在不同階段也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整。主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.政府注重宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，較少直接介入和干涉評(píng)估開展

縱觀整個(gè)韓國(guó)研究生教育評(píng)估體系的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)政府在具體評(píng)估實(shí)施中的權(quán)威介入并不多，更多的是采取宏觀層面的政策支持和引導(dǎo)。除了一些政府出資的改革工程評(píng)估，比如“BK21工程”、“NURI”項(xiàng)目等，以及政府出資辦的研究所，如韓國(guó)韓醫(yī)學(xué)研究院等13所研究院所的績(jī)效評(píng)估。[7]其他有關(guān)研究生教育的評(píng)估皆由民間機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、新聞媒體開展，政府只作大方向上的把控。比如，在大教協(xié)實(shí)施的大學(xué)綜合評(píng)估中，教育人力資源部并不直接管理干涉大教協(xié)的工作，但為使大教協(xié)的評(píng)估順利推行，會(huì)予以財(cái)政支持；同時(shí)，政府尊重并采納評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果，以此作為制訂大學(xué)政策的參考。[8]

2.民間團(tuán)體在研究生教育評(píng)估中具有積極影響

韓國(guó)的大學(xué)評(píng)估始于1982年，為了保證評(píng)估活動(dòng)的獨(dú)立性、公正性和專門性，由民間教育組織大學(xué)教育協(xié)議會(huì)開展評(píng)估與認(rèn)證活動(dòng)，屬韓國(guó)最權(quán)威的高等教育評(píng)估之一。另一個(gè)民間團(tuán)體《中央日?qǐng)?bào)》社對(duì)大學(xué)進(jìn)行的評(píng)估始于1994年，第一次評(píng)估后教育界曾對(duì)其指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的合理性和結(jié)果的客觀性進(jìn)行過爭(zhēng)論，但并未持續(xù)多久，很快就被各大學(xué)為提高自身在評(píng)估排序中位置的努力所取代。應(yīng)該說，《中央日?qǐng)?bào)》社這個(gè)民間組織的評(píng)估對(duì)促進(jìn)大學(xué)間競(jìng)爭(zhēng)、提高辦學(xué)質(zhì)量上起到了官方評(píng)估機(jī)制所難替代的作用。

在韓國(guó)四種主要的研究生教育評(píng)估形式中，民間團(tuán)體作為評(píng)估主體就占兩個(gè)，且它們的評(píng)估結(jié)果具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。由此可見，第三方機(jī)構(gòu)在推動(dòng)整個(gè)韓國(guó)研究生教育體系發(fā)展中起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

3.高校在評(píng)估體系中的主體性要求越來越高

從本質(zhì)上說，研究生教育評(píng)估是一種自我管理活動(dòng)，高校的自主評(píng)估是必然趨勢(shì)。2009年以前，韓國(guó)研究生教育評(píng)估以外部機(jī)構(gòu)的評(píng)估為主，在沒有與學(xué)校內(nèi)部形成高度的目標(biāo)一致性情況下，研究生院被動(dòng)的對(duì)評(píng)估結(jié)果的接受不能促進(jìn)管理層主動(dòng)自發(fā)地改進(jìn)，評(píng)估在很大程度上流于形式。近年來，為了促進(jìn)研究生院的自主性，向來由外部機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的評(píng)估開始轉(zhuǎn)向大學(xué)內(nèi)部主持的自我評(píng)估。2007年韓國(guó)政府在法律上規(guī)定了大學(xué)自我評(píng)估的地位，從2009年開始正式落實(shí)。大學(xué)自評(píng)主張讓大學(xué)基于各自特點(diǎn)及戰(zhàn)略規(guī)劃，站在“促進(jìn)內(nèi)部發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)顧客滿意度”兩個(gè)維度來構(gòu)建適合學(xué)校自身發(fā)展的評(píng)估體系；且在推行自評(píng)過程中，尤為重視與利益相關(guān)者的共同協(xié)商，以保證參與評(píng)估的各方對(duì)評(píng)估目標(biāo)和愿景形成一定共識(shí)。[9]

4.韓國(guó)研究生教育評(píng)估高度重視“顧客滿意度”

韓國(guó)研究生教育評(píng)估比較重視“顧客”的滿意度，尤其在新一輪高校自我評(píng)估機(jī)制設(shè)計(jì)中，學(xué)院充分考慮教育用戶的需求，盡量滿足利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)評(píng)估多樣化的需要。在學(xué)校搜集信息的管理系統(tǒng)中會(huì)設(shè)置顧客滿意度信息搜集系統(tǒng)，同時(shí)面向內(nèi)部顧客“學(xué)生”，以及外部顧客“企業(yè)”、“區(qū)域社會(huì)”等；在“自我評(píng)估”指標(biāo)中也設(shè)置了“顧客滿意度”的測(cè)評(píng)。

5.韓國(guó)政府在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)管理中引入“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”原則

近幾年，政府在推動(dòng)研究生教育評(píng)價(jià)時(shí)，大力推進(jìn)各學(xué)院之間的相互評(píng)價(jià)，并讓企業(yè)界按照學(xué)科門類進(jìn)行專業(yè)學(xué)科評(píng)估。政府計(jì)劃參照“學(xué)生就業(yè)率”(包括就業(yè)質(zhì)量狀況)對(duì)大學(xué)在財(cái)政預(yù)算方面進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥。消費(fèi)者不愿意購(gòu)買的商品只有被市場(chǎng)淘汰；同樣，政府將以立法的形式迫使那些學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)可度低的私立大學(xué)自行關(guān)閉或轉(zhuǎn)行。另一方面，政府在為了提高高校教育競(jìng)爭(zhēng)力而開展的學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)中，仿效英美學(xué)校的“問責(zé)制”，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，將各學(xué)校間的差距完全公開化，進(jìn)而按照“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”原則引入全面競(jìng)爭(zhēng)，以激勵(lì)校長(zhǎng)和教師改善教育教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。

三、借鑒與啟示

通過對(duì)韓國(guó)研究生教育發(fā)展、教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制建設(shè)歷程的研究，筆者發(fā)現(xiàn)韓國(guó)政府、高校、市場(chǎng)三者在研究生教育建設(shè)中扮演著恰當(dāng)?shù)慕巧?、各?zhí)其責(zé)，很好地兼顧到了外部市場(chǎng)需求、內(nèi)部質(zhì)量管控、質(zhì)量信息反饋(即評(píng)估)這三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)開展，形成了很好的協(xié)同治理關(guān)系。如何將外部市場(chǎng)在各個(gè)發(fā)展階段的不同需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地通過多層次、多維度的評(píng)估體系傳遞給政府和高校，進(jìn)而在政府適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控下對(duì)研究生教育進(jìn)行相應(yīng)的政策引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)校自主提升教育質(zhì)量體系，韓國(guó)這樣一整套多方協(xié)同參與的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)。尤為值得關(guān)注的是，學(xué)校自身在質(zhì)量體系構(gòu)建中的主體身份在近年來越發(fā)凸顯出來，“大學(xué)自我評(píng)估”體系受到高度重視即可表明。

通過如上陳述，筆者發(fā)現(xiàn)韓國(guó)研究生教育質(zhì)量體系的建設(shè)中主要做到了如下三點(diǎn)：

1.“適用性”：美國(guó)著名的質(zhì)量管理專家朱蘭(J.M.Juran)博士從顧客的角度出發(fā)，提出了產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性，即產(chǎn)品在使用時(shí)能成功地滿足用戶需要的程度。相應(yīng)地，韓國(guó)研究生教育發(fā)展中高度關(guān)注外部市場(chǎng)的需求，適時(shí)調(diào)整研究生院結(jié)構(gòu)、專業(yè)和課程設(shè)置，即高度重視人才輸出的“適用性”。

2.“符合性”：ISO8402指出生產(chǎn)組織內(nèi)部，必須基于經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律引導(dǎo)下的制度安排生產(chǎn)符合質(zhì)量特征和特性指標(biāo)的產(chǎn)品。相應(yīng)地，雖然一方面韓國(guó)學(xué)校高度重視外部市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，但是學(xué)校自身在人才培養(yǎng)中的主體身份及專業(yè)權(quán)威無可替代，韓國(guó)學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建的研究生教育質(zhì)量體系是關(guān)鍵。

3.“動(dòng)態(tài)性”：ISO9000特別強(qiáng)調(diào)顧客對(duì)產(chǎn)品、體系或過程的質(zhì)量要求是動(dòng)態(tài)、發(fā)展的，這就需要組織構(gòu)建“以滿足客戶需求為首要目標(biāo)”的質(zhì)量管理理念，定期地改進(jìn)產(chǎn)品、體系或過程的質(zhì)量，確保持續(xù)地滿足顧客的要求。相應(yīng)地，筆者發(fā)現(xiàn)韓國(guó)研究生教育中不管是政府的宏觀政策引導(dǎo)、還是學(xué)校自身的內(nèi)部教育管理體系建設(shè)都保持了良好的動(dòng)態(tài)變更狀態(tài)，能夠及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，在整個(gè)質(zhì)量體系建設(shè)中，評(píng)估環(huán)節(jié)是其中至關(guān)重要的一部分，相當(dāng)于充當(dāng)了“指揮棒”的功能。研究生教育質(zhì)量體系如下圖1所示：

圖1 研究生教育質(zhì)量宏觀體系構(gòu)建圖

目前，我國(guó)高等教育主要面臨以下兩大訴求：一方面如何及時(shí)獲取外部人才需求信息，快速調(diào)整內(nèi)部人才培養(yǎng)體系；另一方面加強(qiáng)高校治理自主性、構(gòu)建質(zhì)量體系做到從容應(yīng)對(duì)外部對(duì)教育提出多樣且持續(xù)變更的要求。由此，韓國(guó)在研究生教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有一定借鑒意義。