撬動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量“滾石上山”

客觀地說，經(jīng)過幾十年高強(qiáng)度勘探開發(fā)，我國易開采油氣資源已經(jīng)消耗殆盡，剩余資源“骨頭越啃越硬”。資料顯示，目前國內(nèi)松遼盆地資源探明率達(dá)到72%、渤海灣盆地陸上資源達(dá)到55%、鄂爾多斯盆地資源探明率也超過50%。施工環(huán)節(jié)的復(fù)雜條件，也為油氣勘探帶來極大挑戰(zhàn)。目前探區(qū)地表多為復(fù)雜山地、沙漠、海域等，惡劣自然環(huán)境需要依靠特殊工種和特種設(shè)備去完成踏勘任務(wù)。此外，在河湖水系、草原、風(fēng)景區(qū)等自然保護(hù)區(qū)作業(yè)，在安全環(huán)保上對(duì)勘探作業(yè)提出了更高要求，這些因素都加大了勘探作業(yè)難度。

“現(xiàn)在我們天天如滾石上山，產(chǎn)出1噸原油，措施工作量是以前的2倍?！贝髴c油田開發(fā)部主任王鳳蘭坦言，“很多成熟區(qū)塊內(nèi)部如同銹損的設(shè)備，僅僅憑著慣性在運(yùn)轉(zhuǎn)。上產(chǎn)難、增效難、降本難”。

近兩年我國新增油氣探明儲(chǔ)量90%都是低滲透和特低滲透，成熟探區(qū)勘探新發(fā)現(xiàn)以深層低滲油藏、超稠油油藏和小型縫洞體碳酸鹽巖等油藏為主，開發(fā)難度加大，資源接替困難，給石油公司產(chǎn)量接替造成極大壓力。

“目前我國超過35%的剩余石油資源分布在低滲儲(chǔ)層，25%為致密油和稠油，20%分布在海域深水；超過35%的天然氣資源分布在低滲儲(chǔ)層，25%為致密氣，20%以上位于海域深水。”國土資源部地質(zhì)勘查司司長王昆介紹。

地質(zhì)條件制約客觀上要求三大石油企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)要立足大盆地，瞄準(zhǔn)兩個(gè)方向：一是油穩(wěn)氣增；二是撬動(dòng)非常規(guī)油氣資源。陸上的石油主要在松遼、渤海灣等六大盆地。但由于東部勘探程度高，所以未來可能發(fā)現(xiàn)大油田的主要集中在鄂爾多斯、松遼、渤海灣、準(zhǔn)噶爾、塔里木五大盆地，天然氣主要集中在鄂爾多斯、塔里木、四川三大盆地。從宏觀上看，我國未來的油氣資源潛力依然還在大盆地。因?yàn)橹袊蜌赓Y源主要集中在大型含油氣盆地，它的體量擺在那里，這是中國油氣勘探的規(guī)律。從層系上說，東部、中部集中在較新的層系—中生代到新生代。從以往的發(fā)現(xiàn)看，基本上石油資源都分布在這些主力層系。而陸上的天然氣則主要集中在四川、塔里木和鄂爾多斯三大盆地。相對(duì)于石油，天然氣都在較老的盆地里。四川、塔里木、鄂爾多斯這三個(gè)海相盆地，屬于年代更久遠(yuǎn)的古生界盆地，天然氣勘探還處于早中期，潛力巨大。一旦找到地質(zhì)規(guī)律，就有巨大前景，四川的安岳氣田就是很好的例子。這將是我國找高豐度大氣田主要的類型。

在非常規(guī)方面，目前全國埋深4500米以淺頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米。累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，探明率僅0.4%；埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6293億立方米，探明率僅2.1%；與以往評(píng)價(jià)結(jié)果相比，資源數(shù)量有所減少，但可靠程度進(jìn)一步提高。中國石化目前正在努力開拓上游板塊潛力，并且在頁巖氣開發(fā)方面獲得了巨大進(jìn)展。

撬動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量，一要靠技術(shù)，二要靠改革?？茖W(xué)與技術(shù)創(chuàng)新因素可以部分地解釋石油儲(chǔ)量的生命指數(shù)，為什么在經(jīng)歷100多年的消耗之后仍在持續(xù)改善。近些年來油氣勘探的屢獲突破，正是源于對(duì)地質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深化和解放。一個(gè)數(shù)據(jù)的變化最有說服力：1996年，我國石油探明儲(chǔ)量是164億桶，而到2016年就一躍為257億桶。長慶油田的崛起，靠的是“三個(gè)重新認(rèn)識(shí)”，創(chuàng)新找油思想—重新認(rèn)識(shí)鄂爾多斯盆地，重新認(rèn)識(shí)低滲透，重新認(rèn)識(shí)自己，逐漸打開了在盆地尋找大油氣田的思路，接連發(fā)現(xiàn)了西峰、姬塬、隴東、華慶等上億噸級(jí)的規(guī)模儲(chǔ)量區(qū)。

而科技變革的前提條件，則是體制機(jī)制符合性，好的制度安排是激活巨大能量的催化劑。面對(duì)“資源品位低、完全成本高”雙重矛盾疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，若想打贏生存與發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)思想理念的再升級(jí)，體制機(jī)制改革的再升級(jí)。過去幾年，國內(nèi)油氣上游業(yè)務(wù)改革呈現(xiàn)多點(diǎn)突破的好勢(shì)頭。無論是勘探還是開發(fā)，無論是油公司還是油服公司，無論是科研戰(zhàn)線還是后勤業(yè)務(wù)等，所有的改革背后都暗含著一條清晰的邏輯主線：在五組關(guān)系中尋求突破，在困境中掌握主動(dòng)。這五組關(guān)系就是：總部和地區(qū)公司如何各司其職，達(dá)到?jīng)Q策最優(yōu)、執(zhí)行最佳的效益最大化？勘探和開發(fā)如何共同用力，確保所有投入都最終體現(xiàn)為價(jià)值？油公司和油服公司的關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)重塑，形成利益共同體？科研和生產(chǎn)又如何統(tǒng)籌，真正為企業(yè)注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力？政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系如何進(jìn)一步厘清，讓企業(yè)“輕裝上陣”？

勘探開發(fā)一體化再升級(jí)也是深化改革的重要路徑。面對(duì)資源品質(zhì)呈數(shù)量級(jí)劣質(zhì)化的挑戰(zhàn)，油氣田企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系也要隨之變革，要在此前一體化探索的基礎(chǔ)上，糾正油氣生產(chǎn)鏈條中各自的本位主義，尋找1+1＞2的路徑和模式，打造升級(jí)版的大一體化格局。

尋找政策支持是上游增儲(chǔ)上產(chǎn)的前提條件，預(yù)計(jì)2025年以后，我國油氣新增儲(chǔ)量的主體為致密油氣、頁巖油氣和煤層氣等非常規(guī)資源。這類資源規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益差，但通過連貫性的補(bǔ)貼政策支持，可刺激非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速上升。因而國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源戰(zhàn)略，敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍。在扶持難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開發(fā)政策方面，一是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，免征難動(dòng)用儲(chǔ)量資源稅。二是免征難動(dòng)用儲(chǔ)量石油特別收益金。三是對(duì)于獨(dú)立核算、獨(dú)立納稅的難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目，所得稅稅率按照15%執(zhí)行。四是對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)過程中的建設(shè)用地，通過土地置換形式減免征地費(fèi)。五是對(duì)油水井正常生產(chǎn)用地免征土地使用稅。在科技創(chuàng)新方面，國家應(yīng)持續(xù)支持以下方面研究：復(fù)雜對(duì)象勘探瓶頸技術(shù)攻關(guān)，提升油氣勘探技術(shù)手段和能力；提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)攻關(guān)，提升復(fù)雜和非常規(guī)油氣資源的有效動(dòng)用能力；提高采收率技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)提高采收率技術(shù)升級(jí)換代和老區(qū)規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)數(shù)量龐大的已探明未開發(fā)油氣儲(chǔ)量，發(fā)改委等有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競爭性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。