突發(fā)事件中的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究

薛瑩瑩

摘 要：近年來(lái)突發(fā)事件的發(fā)生愈加頻繁，給我國(guó)的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，也凸顯出應(yīng)急動(dòng)員方面的諸多問(wèn)題，不僅影響應(yīng)急處置效果，并且造成了資源浪費(fèi)。從應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵和功能出發(fā)，分析了應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的參與者，并從時(shí)間、空間和動(dòng)力三個(gè)方面分析其環(huán)境約束。重點(diǎn)從應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)四個(gè)階段闡述了應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的運(yùn)行流程，在此基礎(chǔ)上提出了制度化建設(shè)建議，以期促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員制度的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；社會(huì)動(dòng)員；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.068

1 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵及功能

“動(dòng)員”一詞本身是由戰(zhàn)爭(zhēng)衍生而來(lái)的一種軍事活動(dòng)，意為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，其本質(zhì)是國(guó)家或社會(huì)資源由民用轉(zhuǎn)為軍用，以滿足國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。接下來(lái)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、應(yīng)急動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員以及應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的含義進(jìn)行辨析。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員主要是指一個(gè)國(guó)家為取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，需要臨時(shí)統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)有資源為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)而采取的緊急措施?！秶?guó)防動(dòng)員法》中對(duì)應(yīng)急動(dòng)員做出定義，是指為國(guó)家應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急狀態(tài)下，為保證國(guó)家安全而采取的一系列社會(huì)動(dòng)員的措施活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將社會(huì)動(dòng)員定義為一項(xiàng)人民群眾廣泛參與、依靠大家的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群體性運(yùn)動(dòng)。應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員則是指一個(gè)國(guó)家為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的突發(fā)事件或公共危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、第三部門的人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制運(yùn)行的目的是為了更加有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，滿足應(yīng)急救援活動(dòng)的資源需求。其基本功能是運(yùn)用多種策略和方式使社會(huì)各主體發(fā)揮最大的價(jià)值，以滿足應(yīng)急管理工作在人力、物力、財(cái)力等多方面的物資需求，更好地為社會(huì)服務(wù)。

2 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制設(shè)計(jì)與流程

2.1 應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的參與者

應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的參與者即該機(jī)制的利益相關(guān)者，指“誰(shuí)來(lái)動(dòng)員”、“動(dòng)員誰(shuí)”和“用什么來(lái)動(dòng)員”三個(gè)方面，包括動(dòng)員主體、動(dòng)員客體及介質(zhì)（動(dòng)員途徑和方式）。動(dòng)員主體和動(dòng)員客體是動(dòng)員過(guò)程中的兩個(gè)主體，動(dòng)員過(guò)程主要包括兩個(gè)方面：一是動(dòng)員主體運(yùn)用多種途徑和方法影響動(dòng)員客體，實(shí)現(xiàn)對(duì)被動(dòng)員者的領(lǐng)導(dǎo)和使用；二是被動(dòng)員者在動(dòng)員主體實(shí)施策略的影響下改變?cè)瓉?lái)的狀態(tài)，積極參與到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中去，發(fā)揮自身在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的價(jià)值。而動(dòng)員主體所使用的策略、方式方法等就是連接主體和客體的介質(zhì)，它們?cè)趧?dòng)員過(guò)程中同樣起著舉足輕重的作用，構(gòu)成了動(dòng)員的主要內(nèi)容。在我國(guó)，應(yīng)急動(dòng)員主體為各級(jí)人民政府、非政府組織、媒體機(jī)構(gòu)及公眾，應(yīng)急動(dòng)員客體則是掌握各類資源的各社會(huì)主體。

2.2 應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的環(huán)境約束

（1）時(shí)間約束。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所要做的工作都有很高的時(shí)間要求，尤其在進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員時(shí)，所有的資源都必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)所要求的地點(diǎn)才能發(fā)揮它的作用和價(jià)值。在突發(fā)事件發(fā)生后，管理人員則需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定被動(dòng)員者的重要程度及先后次序，使其能夠滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的條件，以保障動(dòng)員客體能夠在限定的時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)目的地。

（2）空間約束。在進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員時(shí)，要使動(dòng)員客體準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地則會(huì)產(chǎn)生一定的成本，那么應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員也就有了空間約束。從整體大局來(lái)看，我國(guó)應(yīng)使社會(huì)救助組織和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)較為均勻的分布，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)則可以避免從太遠(yuǎn)的地方調(diào)動(dòng)資源，能夠降低一定的成本。同時(shí)，應(yīng)急管理者在動(dòng)員時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定動(dòng)員的幅度，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行動(dòng)員并盡可能的發(fā)揮它們的價(jià)值。

（3）動(dòng)力約束。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是否成功、應(yīng)急動(dòng)員是否有效，動(dòng)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。一方面，動(dòng)員主體的動(dòng)員力度大小會(huì)影響到動(dòng)員的動(dòng)力，另一方面，動(dòng)員客體參與動(dòng)員工作的積極程度也會(huì)影響動(dòng)員的動(dòng)力。為了增強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員的動(dòng)力，應(yīng)急管理者可以采用事后獎(jiǎng)懲或補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)激勵(lì)動(dòng)員客體，達(dá)到積極動(dòng)員的效果。

2.3 應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的運(yùn)行流程

應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的運(yùn)行流程主要包括了兩個(gè)方面：其一，社會(huì)動(dòng)員主體確定動(dòng)員目標(biāo)，而后運(yùn)用多種策略、途徑和方法等影響動(dòng)員客體，從而達(dá)到社會(huì)動(dòng)員的目的；其二，動(dòng)員客體在動(dòng)員主體的影響下所做出的回應(yīng)，最終參與動(dòng)員活動(dòng)的過(guò)程。這兩個(gè)方面是相輔相成的，二者需要在整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境中進(jìn)行交互作用，社會(huì)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)則是需要兩者協(xié)調(diào)與配合，共同發(fā)揮其作用。突發(fā)事件的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制在不同階段的內(nèi)容與實(shí)施方式也不同。接下來(lái)將根據(jù)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的流程，分析其在不同階段的內(nèi)容與方式。

（1）應(yīng)急預(yù)警階段。

在突發(fā)事件發(fā)生之前，應(yīng)急管理的預(yù)報(bào)預(yù)警工作顯得尤為重要。對(duì)于可以人為控制的事件（比如網(wǎng)絡(luò)輿論、食品安全等）更要在危機(jī)潛伏期就發(fā)現(xiàn)事件的苗頭，并采取措施加以抑制，防止其惡化的趨勢(shì)。對(duì)于不能避免的突發(fā)事件（比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等）則需要利用一定的理論與技術(shù)，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先采取措施。在這個(gè)階段的應(yīng)急動(dòng)員工作主要是相關(guān)組織和志愿者隊(duì)伍等對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)方面的宣傳教育，使公眾能夠了解到自己日常生活當(dāng)中的潛在隱患，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備，必要時(shí)積極配合政府的行動(dòng)，做到有序地防范危機(jī)等。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備階段。

在這個(gè)階段，要注重提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，比如制訂應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練、提高應(yīng)急運(yùn)行中心的運(yùn)行能力、完善預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行災(zāi)害救援的培訓(xùn)與能力拓展等。在這期間的應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員主要表現(xiàn)為：為相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的制定提供參考意見(jiàn)，開展應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)，進(jìn)行危機(jī)演習(xí)等。主要目的就是動(dòng)員各方面的社會(huì)力量，采取相應(yīng)的措施，為之后突發(fā)事件的發(fā)生、災(zāi)害響應(yīng)及災(zāi)后恢復(fù)與管理做好準(zhǔn)備。

（3）應(yīng)急響應(yīng)階段。

應(yīng)急響應(yīng)階段一般在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，在這個(gè)時(shí)期是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)立即采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，盡可能降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。首先，要保證信息傳達(dá)暢通并且要傳遞真實(shí)有效的信息。信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性，每位社會(huì)成員都有責(zé)任和義務(wù)將自己所掌握的有效信息及時(shí)傳達(dá)出去，以避免因?yàn)樾畔⒉粫扯旨由顬?zāi)害的損失。同時(shí)，新聞媒體可迅速傳達(dá)信息，幫助政府部門向社會(huì)公眾闡述政策、說(shuō)明情況和指導(dǎo)公眾的行為，有助于社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理工作的支持、配合和進(jìn)一步的參與。其次，更重要的是動(dòng)員社會(huì)資源。通過(guò)社會(huì)動(dòng)員來(lái)使社會(huì)中有效的資源充分的利用到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中去，能夠大大提高應(yīng)急管理工作的效率和成果，不僅發(fā)揮了它們的社會(huì)價(jià)值，更有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和凝聚。另一方面，應(yīng)急管理工作應(yīng)及時(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，給他們提供必要的保障。

（4）災(zāi)后恢復(fù)階段。

在此階段的主要內(nèi)容是突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)與重建及社會(huì)心理的恢復(fù)。首先是基礎(chǔ)設(shè)施及資源的恢復(fù)，廣大公民則是恢復(fù)工作的關(guān)鍵力量。相關(guān)部門一方面會(huì)為重建來(lái)籌集資金，另一方面也動(dòng)員社會(huì)公眾共同投入到重建工作中去，號(hào)召大家一起參與其中會(huì)形成一種積極團(tuán)結(jié)的氛圍，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生后社會(huì)公眾的心理會(huì)受到很大創(chuàng)傷，可能產(chǎn)生一定的過(guò)激情緒和行為，因此社會(huì)心理恢復(fù)也非常有必要。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)與受災(zāi)民眾進(jìn)行心理溝通，緩解他們的緊張情緒，共同度過(guò)心理危機(jī)，達(dá)到讓公眾滿意的恢復(fù)效果。

3 制度保障的建議

健全的動(dòng)員體制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)迅速進(jìn)行資源重新配置的保證。應(yīng)急動(dòng)員的體制和制度越完善，應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制在運(yùn)行時(shí)會(huì)更加高效、流暢，救災(zāi)效果也會(huì)越好。本文主要從以下三個(gè)方面來(lái)對(duì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的制度建設(shè)提出相關(guān)建議。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員的相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上建設(shè)應(yīng)急管理中的行政職權(quán)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的決策、協(xié)同合作、動(dòng)員等一系列的工作給予法律上的保障。在此基礎(chǔ)之上亦可以進(jìn)一步制定和完善其他相關(guān)的各種突發(fā)事件緊急狀態(tài)的專門法律和法規(guī)，比如應(yīng)急預(yù)案編制制度、應(yīng)急物資調(diào)配制度、交通運(yùn)輸工具征用制度、應(yīng)急工作人員的傷亡賠償制度等。完善的法律法規(guī)能夠?yàn)閼?yīng)急動(dòng)員工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.2 完善多方面的協(xié)同合作

建立政府部門與社會(huì)組織、第三部門以及公眾等多個(gè)方面的協(xié)同合作機(jī)制，只有多方位的共同合作才是真正的社會(huì)全面參與。突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作需要從中央到地方各個(gè)層級(jí)政府及相關(guān)部門都積極參與，站在統(tǒng)籌的高度來(lái)布置工作并明確權(quán)責(zé)。其次，完善處于中間層級(jí)的不同機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體參與應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的制度建設(shè)，使應(yīng)急動(dòng)員更有秩序。再次，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)委員會(huì)在應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)中的核心功能，發(fā)揮社區(qū)居民在應(yīng)急動(dòng)員中的作用。

3.3 完善獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度

在應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，如何讓擁有資源的社會(huì)主體積極主動(dòng)的提供所需要的資源是有效開展社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度具有激勵(lì)與控制動(dòng)員客體的雙重功能，運(yùn)用于動(dòng)員過(guò)程中將有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，然而我國(guó)以往的多次重大事故應(yīng)急動(dòng)員行動(dòng)中均未正式體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲制度。另一方面，媒體在應(yīng)急過(guò)程中起著重要的輿論引導(dǎo)功能，媒體的報(bào)道應(yīng)以傳遞正能量為主，多鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到應(yīng)急動(dòng)員中來(lái)，從而達(dá)到凝聚力量、全民參與的效果。

4 總結(jié)

近些年來(lái)，突發(fā)事件的發(fā)生愈加頻繁，對(duì)社會(huì)的破壞力也越來(lái)越強(qiáng)，給當(dāng)下的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。如何高效快速的動(dòng)員社會(huì)上的有效資源成為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件籌集資源的主要方式，對(duì)應(yīng)急救援效果有著重要影響。本文首先對(duì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的內(nèi)涵和功能進(jìn)行了介紹，而后對(duì)應(yīng)急動(dòng)員的主體和客體、三種環(huán)境約束進(jìn)行了分析，重點(diǎn)說(shuō)明在應(yīng)急管理的四個(gè)階段應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制是怎樣運(yùn)行的，即應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的設(shè)計(jì)流程，其中包括運(yùn)行的方式和內(nèi)容。同樣，應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的順利高效的運(yùn)行需要一定的制度保障，本文從三個(gè)方面對(duì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的制度化建設(shè)提出了相關(guān)建議，希望對(duì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的參考意見(jiàn)。對(duì)于當(dāng)下突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有系統(tǒng)、全面的社會(huì)參與，才能更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

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