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    論個人信息憲法保護的重要意義

    2018-10-09 11:29:22王岳麗
    時代金融 2018年23期
    關(guān)鍵詞:基本權(quán)利個人信息

    【摘要】信息社會的發(fā)展給個人信息保護提出了一個難題,這一難題在破解在于以憲政的眼光去看待個人信息保護立法。個人信息保護具有堅實的憲法基礎(chǔ),信息自決權(quán)成為憲法保護的根基,對個人信息進行憲法保護有其必要性。并分析指出個人信息憲法保護是是保障公民自由、促進公民自治和保障公民基本權(quán)利的必然要求。

    【關(guān)鍵詞】個人信息 憲法保護 基本權(quán)利

    面對信息時代的個人信息,我們是著眼于其本身技術(shù)性地看待個人信息保護,還是跳出其本身來看待個人信息保護,這是個人信息保護研究的重要問題。有很多研究僅是從互聯(lián)網(wǎng)出發(fā),技術(shù)性地研究個人信息問題。殊不知,信息時代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神,相反,技術(shù)的發(fā)展更需要有憲政眼光的審視,否則,技術(shù)就有可能變成侵害公民權(quán)利的工具。因此,隨著時代的發(fā)展,個人信息的保護已經(jīng)不僅僅是一個普通的問題,個人信息權(quán)也帶有基本權(quán)利的性質(zhì),如果不從憲法的角度看待個人信息權(quán),不對個人信息保護立法給予憲政關(guān)懷,每一個人就都會在這一信息社會中受到損害,而且個人也難以抵御來自公權(quán)力的損害。

    一、個人信息憲法保護的必要性

    首先,個人信息憲法保護是保障公民自由的必然要求之一。保障人的自由是憲法的宗旨,憲法保障了人的自由權(quán)利以及政府為此所應(yīng)當盡的義務(wù)。從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系看,憲法之職責在于保障公民權(quán)利不受政府權(quán)力之侵害,且在公民權(quán)利受到侵害時,應(yīng)當提供各種救濟的途徑。公民對個人信息的自決,是公民實現(xiàn)自由權(quán)利的重要基礎(chǔ),如果連自身的個人信息都無法控制與決定,對于公民來說,這實無自由可言,因為他的一舉一動都將暴露在眾人的眼光下,甚至他的意思表示將會他人代表,他的命運會被他人決定。毫無疑問,這與憲法保障公民自由的宗旨是相悖的。關(guān)于個人信息保護與自由的關(guān)系,有學者指出,“個人信息保護的實質(zhì)在于,通過公民對自己個人信息的控制與決定,提高人的主體性地位,實現(xiàn)公民在社會中個人自由的發(fā)展。”{1}為此,國家不僅應(yīng)當保障公民的個人信息權(quán)不受他人的侵害,還應(yīng)當保障公民的個人信息權(quán)在受到公權(quán)力侵害時,有救濟的渠道,而對公權(quán)力有效的約束措施,就是通過憲法的保護。

    其次,個人信息憲法保護是促進公民自治的必然要求之一。公民自治是憲政的重要社會基礎(chǔ)。只有堅實的公民社會做基礎(chǔ),憲政才能臻于成熟。在公民自治的社會中,公民有權(quán)自行決定自己的事情。每個人都有權(quán)對其個人信息進行自決,是公民自治的應(yīng)有之義。公民對個人信息自我控制、選擇與決定,都是公民自治的體現(xiàn)。將個人信息交由他人操控,則破壞了公民的自治。因此,通過憲法保障公民的個人信息權(quán),有助于促進公民自治,奠定公民社會的堅實基礎(chǔ),促進憲政的成熟。

    再次,個人信息憲法保護是保障基本權(quán)利的必然要求之一。公民基本權(quán)利有別于一般性的權(quán)利,它必須通過最高效力的法——憲法來進行保障,才能達到最佳的效果。基本權(quán)利是那些在社會中生存發(fā)展所必需的且不可剝奪的根本性的權(quán)利,公民對個人信息的自決是一個人掌握其自身命運的根本,對于個人信息的法律屬性,有一種觀點是持“基本人權(quán)客體說。有立法主張個人信息體現(xiàn)的是一種基本人權(quán)——關(guān)于個人的基本權(quán)利與自由的綜合權(quán)利,特別包括隱私權(quán)。這種主張多見于國際組織的立法?!薄盎救藱?quán)客體說是從憲法的角度看待個人信息屬性的必然結(jié)果?!眥2}如上所述,法律對個人信息的保護,實質(zhì)上是通過確認和保障公民的個人信息權(quán)來實現(xiàn)的。確認個人信息權(quán)的基本權(quán)利屬性,則有必要通過憲法來確保個人信息權(quán)的實現(xiàn),進而使普通法律的制定和憲法性判例的作出都有最高法的依據(jù)。

    二、以憲法保護推動個人信息保護立法體系的完善

    明確了個人信息保護具有有力的憲法基礎(chǔ),并指出從個人信息保護的根本特點出發(fā),我們應(yīng)該將個人信息立法置于憲政視野下去看待,明確憲法與個人信息保護立法之間的關(guān)系,以此為出發(fā)點來完善個人信息保護立法體系。

    一國的立法體系,實為憲法所統(tǒng)帥之下的立法體系,應(yīng)受憲法(包括憲法性法律)的統(tǒng)一規(guī)范。憲法不僅規(guī)定了公民的基本權(quán)利,而且規(guī)定了基本的立法制度及立法權(quán)限。而憲法性法律——立法法,則非常具體地規(guī)定了我國的立法體系、立法權(quán)限、法律的效率層次以及立法程序。由于個人信息保護與憲法密切相關(guān),個人信息權(quán)理應(yīng)是公民的基本權(quán)利,對其進行保護在理論上具有憲法基礎(chǔ),因此,想要完善個人信息保護的立法體系,就必須依靠憲法保護來進行推動。個人信息保護與憲政的相關(guān)性要求其立法體系必須符合憲法及憲法性法律的要求,反過來說,對個人信息的憲法性保護也能夠促進個人信息保護立法體系的完善,改變目前個人信息保護立法分散化、低層次、缺乏有效性及操作性的特點。對個人信息的憲法性保護,也足以建立一個以憲法為保護基礎(chǔ),以專門性法律為基本保護根據(jù),以其他法律規(guī)范為輔助的規(guī)范體系,從而形成立體式的個人信息保護體系。

    三、以憲法強化個人信息保護的法律地位

    基于個人信息保護與憲法的密切相關(guān)性,以憲法強化個人信息保護的法律地位就顯得十分重要。憲法保護的確立,可以實現(xiàn)個人信息權(quán)的憲法地位的鞏固,即將個人信息權(quán)的憲法地位的位置從理論上的轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄉ系模瑥亩行嵘湓诜晌浑A上的位置。盡管我們可以從理論上論證個人信息權(quán)的憲法基礎(chǔ),并得出個人信息權(quán)應(yīng)為公民的一項基本權(quán)利的結(jié)論,但是,公民權(quán)利的保護還應(yīng)當落實到憲法層面。如果沒有憲法文本的確認,公民基本權(quán)利的保護就會十分無力。因此,如果能以憲法來確立個人信息權(quán),則無疑將有效鞏固個人信息權(quán)的基本法律地位,也就鞏固了個人信息保護立法體系的根基,從而強化了個人信息保護的法律地位。

    四、以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)筑個人信息保護的立法體系

    單單以憲法文本來確認個人信息權(quán)還不足以構(gòu)筑個人信息保護的立法體系,而只是構(gòu)筑了個人信息保護的一個基礎(chǔ)。立法體系就好像一座大廈,它既需要穩(wěn)固的地基,還需要大廈的主體建筑,即有關(guān)個人信息保護的基本法律及其他法律規(guī)范。以憲法文本為基礎(chǔ),相當于個人信息立法體系有了基本的保障,而個人信息保護想要真正有效地發(fā)揮作用,則必然需要具體的個人信息保護法律制度,它要涵蓋個人信息保護的宗旨、原則、模式和具體的規(guī)則,如果缺乏具體的制度,就會重蹈當今個人信息保護基本缺乏可操作性的粗糙立法模式。因此,憲政視野下的個人信息立法體系,必然是一個建立在憲法及憲法性法律的基礎(chǔ)上的,由各個效力層次的法律規(guī)范所相互銜接的立法體系,以憲政的眼光而非孤立的單一法律規(guī)范的眼光來看待個人信息保護的立法,才能強化對個人信息的有效法律保護。

    因此,必須以憲政的眼光來看待個人信息保護立法體系,以憲政建設(shè)的方法方式來強化個人信息保護的立法,構(gòu)筑一個以憲法文本為基礎(chǔ)的,以相互銜接的各個效力層次的法律規(guī)范為架構(gòu)的個人信息立法體系,這便是憲政視野下的個人信息保護立法。

    注釋

    ①姚岳絨:《憲法視野中的個人信息保護》,法律出版社2012年版,第43頁。

    ②齊愛民:《個人信息保護法研究》,載《河北法學》2008年第4期。

    參考文獻

    [1]齊愛民.論個人信息的法律保護[J].蘇州大學學報,2005.

    [2]王利明.論個人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2012.

    [3]張新寶.從隱私到個人信息:利益再衡量的理論與制度安排[J].中國法學.2015.

    [4]謝遠揚.信息論視角下個人信息的價值——兼對隱私權(quán)保護模式的檢討[J].清華法學,2015.

    [5]楊佶.論個人信息的法律保護[J].吉首大學學報(社會科學版),2009.

    [6]馮秀芹.淺談我國個人信息安全的法律保護[J].法制博覽,2017,(06).

    基金項目:本文系湖南省教育廳課題《我國個人信息保護原理及其前沿問題研究》資助項目(項目號:15C1126)。

    作者簡介:王岳麗(1982-),女,湖南郴州人,講師,研究方向:法學理論、憲法與行政法。

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