疏浚企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作探析

【摘要】應(yīng)急管理在工程建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有舉足輕重的作用，事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局和員工生命財(cái)產(chǎn)安全。文章結(jié)合疏浚企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和疏浚行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析疏浚企業(yè)應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題，探尋強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的思路對(duì)策，以求整體提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】疏浚企業(yè) 應(yīng)急管理 應(yīng)急管理制度

一、疏浚企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)

傳統(tǒng)疏浚企業(yè)以疏浚船舶施工為生命線，主要從事港口與航道的建設(shè)和維護(hù)，企業(yè)應(yīng)急管理的重心主要在船舶生產(chǎn)和疏浚工程建設(shè)安全事故防控和處置。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力變革，疏浚企業(yè)近年普遍面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)并且快速進(jìn)入“轉(zhuǎn)場(chǎng)”、“轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“轉(zhuǎn)商”發(fā)展新階段，規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)日漸多元，應(yīng)急管理工作面臨著新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展、新的商業(yè)模式不斷開發(fā)、新的客戶不斷增多、新的項(xiàng)目管理模式不斷出現(xiàn)帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)也由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著近年疏浚企業(yè)在大規(guī)模填海造陸、遠(yuǎn)海島礁建設(shè)等領(lǐng)域做出強(qiáng)大社會(huì)效應(yīng)，行業(yè)地位不斷提升和社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，已然成為媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，面對(duì)高關(guān)注度和高透明度，特別是作為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略重要實(shí)踐者，疏浚企業(yè)的發(fā)展安全與國(guó)家安全之間的界限形成交織、交錯(cuò)，全球政治、種族、區(qū)域穩(wěn)定等多方面非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加突出，一旦發(fā)生大事故，或?qū)ν话l(fā)事件應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)前所未有的負(fù)面影響。

二、疏浚企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

1.認(rèn)為應(yīng)急管理就是處置突發(fā)事件。一些疏浚企業(yè)只認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理是在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急處置管理的過(guò)程，沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理更重要的是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備這一前道工序，從而導(dǎo)致突發(fā)事件被動(dòng)應(yīng)對(duì)。即很多疏浚企業(yè)缺少了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，沒能將控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患關(guān)口前移，違背了本質(zhì)安全的根本要求。應(yīng)急管理應(yīng)秉持“預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急處置并重”。預(yù)防才是最主動(dòng)、最積極的應(yīng)急管理態(tài)度，預(yù)防工作做好了，才能做到有急能應(yīng)、有備無(wú)患。

2.認(rèn)為應(yīng)急管理就是安全生產(chǎn)管理。對(duì)于疏浚企業(yè)而言，安全生產(chǎn)管理無(wú)疑是應(yīng)急管理的重中之重，且安全生產(chǎn)管理體系當(dāng)中也包含應(yīng)急管理的內(nèi)容。然而，應(yīng)急管理涵蓋的突發(fā)事件有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類，既有傳統(tǒng)安全，也有非傳統(tǒng)安全，一些疏浚企業(yè)卻只關(guān)注傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，忽視了其他的“安全”。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，疏浚企業(yè)面臨更多來(lái)自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，需要以更開闊的視野關(guān)注和把握。

（二）管理上存在短板

1.應(yīng)急管理工作存在缺位現(xiàn)象。大型疏浚企業(yè)普遍有較為完善的職業(yè)健康安全管理體系，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中特別重視隱患排查治理，但更多局限在生產(chǎn)安全的隱患排查治理，沒有以全面應(yīng)急管理視覺開展工作。有的企業(yè)對(duì)隱患管理和應(yīng)急管理工作缺乏統(tǒng)一考慮；有的企業(yè)更注重日常生產(chǎn)領(lǐng)域隱患管理，而弱化全面應(yīng)急管理；有的企業(yè)把應(yīng)急管理視作例行公事，管理機(jī)制不順，組織體系缺乏管理磨合[1]。

2.應(yīng)急管理工作存在錯(cuò)位現(xiàn)象。一些疏浚企業(yè)由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，將應(yīng)急管理工作視作主要是事故后的應(yīng)急，因而在實(shí)際工作中重事故應(yīng)急輕險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)，只強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的制定與演練，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案落實(shí)重視不夠。一些疏浚企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案存在空白，即使制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，也只注重事故后應(yīng)對(duì)措施的制定，相對(duì)弱化事故前出現(xiàn)險(xiǎn)情或事故初期時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)。

三、疏浚企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的對(duì)策

（一）增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)

應(yīng)急管理是一門以突發(fā)事件為對(duì)象，探尋事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律并系統(tǒng)防范和應(yīng)對(duì)的科學(xué)。應(yīng)急管理重在思想而不單是手段。應(yīng)急管理活動(dòng)既要按照突發(fā)事件自身發(fā)展過(guò)程，采取防范、識(shí)別、處理、善后等活動(dòng)管理和手段，又要按照一般管理職能過(guò)程要求，進(jìn)行應(yīng)急管理的職能體系構(gòu)建。應(yīng)急管理是管理者要高度關(guān)注的一個(gè)管理要素。作為疏浚企業(yè)管理者，必須從思想上充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的極端重要性，必須增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，站在企業(yè)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的高度，遵循管理學(xué)的邏輯，謀劃和推進(jìn)應(yīng)急管理工作，建立長(zhǎng)效的應(yīng)急管理運(yùn)作體制和反應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急管理工作切合企業(yè)實(shí)際，有實(shí)效。

（二）落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，責(zé)任十分重大。國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)、制度機(jī)制以及層層系統(tǒng)管理，實(shí)施強(qiáng)有力監(jiān)督指導(dǎo)，使責(zé)任分解下達(dá)。作為疏浚企業(yè)，必須勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，必須突出強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)的應(yīng)急責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理方針政策及規(guī)定，建立和完善覆蓋本單位全體員工、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的應(yīng)急管理責(zé)任制；要建立應(yīng)急管理“一把手”負(fù)責(zé)制，重大情況“一把手”要在一線指揮；要根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)從事應(yīng)急管理工作的專兼職人員，明確分工，責(zé)任到人；要規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。

（三）健全應(yīng)急管理制度體系

根據(jù)疏浚企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)深化應(yīng)急管理體系建設(shè)和制度建設(shè)。要依據(jù)國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定、工作要求，制訂本企業(yè)應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)日常體系化運(yùn)轉(zhuǎn)的制度支撐。要按照企業(yè)頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷健全完善各類突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案，構(gòu)建覆蓋企業(yè)各領(lǐng)域、各方面的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案體系“橫向到邊、縱向到底”。要強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要特別重視針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要崗位、重點(diǎn)部位專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案的動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案和方案的適應(yīng)性[2]。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練

開展應(yīng)急培訓(xùn)演練是應(yīng)急管理重要一環(huán)，也是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)最有力的抓手。作為疏浚企業(yè)要將培訓(xùn)演練作為應(yīng)急管理常態(tài)化工作來(lái)抓，從高層到基層都要有針對(duì)性地開展，尤其是基層單位，更要通過(guò)培訓(xùn)和演練，不斷探索、磨合、固化與政府有關(guān)部門、社會(huì)公共救援力量以及多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；要堅(jiān)決杜絕和防止培訓(xùn)和演練中的形式主義，做到真正聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格地組織訓(xùn)練；要努力實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件應(yīng)急演練全覆蓋，特別要針對(duì)一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、災(zāi)害多發(fā)季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位開展經(jīng)?；菥?，確保遇有情況時(shí)萬(wàn)無(wú)一失；要針對(duì)企業(yè)不同對(duì)象開展應(yīng)急業(yè)務(wù)、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，廣泛普及應(yīng)急常識(shí)。

（五）做好隱患排查和預(yù)警監(jiān)測(cè)

應(yīng)急管理工作的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)。作為疏浚企業(yè)，要在全面應(yīng)急管理的視角下深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，做好各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警。要重視對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改；要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣等可能誘發(fā)各類事故事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；要密切關(guān)注和跟蹤境外和跨境疫情、突發(fā)性傳染病等預(yù)警信息；要充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程部位、重要設(shè)施設(shè)備、船舶等的在線監(jiān)控，提高預(yù)警能力；要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，防范重大群體性事件。

（六）強(qiáng)化各類資源管理支持應(yīng)急行動(dòng)

疏浚企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，并對(duì)資源進(jìn)行有效整合和管理，保障應(yīng)急處置工作的需要。要強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整合，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供可靠數(shù)據(jù)支持。要提升應(yīng)急管理科技支撐能力，充分利用信息化手段，提升突發(fā)事件信息集成、研判能力，解決管理層級(jí)多、信號(hào)不通暢時(shí)的信息不對(duì)稱問(wèn)題。要充分借助企業(yè)內(nèi)外部資源，加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門、駐在國(guó)使領(lǐng)館、社會(huì)力量等進(jìn)行對(duì)接，提升對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防管控能力。要善于通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)動(dòng)具有資質(zhì)的安保公司、保險(xiǎn)公司、咨詢公司、救援機(jī)構(gòu)等參與企業(yè)應(yīng)急管理工作，為企業(yè)提供專業(yè)化、社會(huì)化的保障和服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，已成為各國(guó)政府及各類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須著力解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。文章通過(guò)使用疏浚企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的對(duì)策，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。值得推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]閃淳昌，薛瀾.應(yīng)急管理概論：理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2]白智勇，張作慶，邵江華等.強(qiáng)化應(yīng)急管理 為企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略保駕護(hù)航[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2009（10）：24-28+82-83.

作者簡(jiǎn)介：賴灼森（1982-），男，廣東廣州人，本科，經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)政工師，從事經(jīng)濟(jì)管理工作。