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    土地整治融資問題的分析及探究

    2018-10-09 07:41:40?,撊A柴海珍
    科技視界 2018年19期
    關(guān)鍵詞:融資問題土地整治應(yīng)對措施

    ?,撊A 柴海珍

    【摘 要】土地資源問題的日益突出,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面推進(jìn)。建立具有中國特色的土地管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)土地整治融資發(fā)展,成為土地金融發(fā)展的重要模式。本文從實(shí)際出發(fā),立足土地整治融資的現(xiàn)實(shí)境遇,從建立健全法律法規(guī)、加強(qiáng)土地整治金融支持力度、建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù)等方面,具體闡述了土地整治融資發(fā)展的策略,為新時(shí)期土地整治融資創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件。

    【關(guān)鍵詞】土地整治;融資問題;機(jī)制;應(yīng)對措施

    中圖分類號(hào): F832.7;F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 2095-2457(2018)19-0222-002

    DOI:10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.100

    0 前言

    隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,構(gòu)建具有中國特色的土地管理機(jī)制,是新時(shí)期土地整治工作的重要基礎(chǔ)。特別是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,土地資源問題日益突出,影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)土地整治,建立市場化運(yùn)行機(jī)制,是當(dāng)前土地整治發(fā)展的重中之重,應(yīng)在土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理之中,得到科學(xué)實(shí)施。土地整治的不斷推進(jìn),土地整治融資模式的有效構(gòu)建,成為土地整治工作發(fā)展的新模式,對于建立長效化土地整治機(jī)制,發(fā)揮著重要作用。因此,以發(fā)展的思維視角,構(gòu)建土地整治融資模式,成為當(dāng)前土地金融制度創(chuàng)新與完善的突破口,更是適應(yīng)新時(shí)期土地整治工作建設(shè)的重要保障。

    我國土地融資制度尚不完善,融資模式的可選性、制度性欠缺,這是當(dāng)前土地融資的問題所在。為此,從實(shí)際出發(fā),探尋具有中國特色土地融資模式,是土地整治科學(xué)推進(jìn)的有力依托。在審視當(dāng)前土地整治工作的內(nèi)外環(huán)境,我國土地整治融資的深入推進(jìn),關(guān)鍵在于建立符合農(nóng)村的金融業(yè)務(wù),從國家層面,加強(qiáng)對土地金融市場的扶持力度,為土地整治融資創(chuàng)設(shè)良好條件。也就是說,土地整治融資問題的破解,在于建立科學(xué)的土地整治融資機(jī)制,通過三個(gè)層面的工作推進(jìn),為土地整治融資的科學(xué)實(shí)施,保駕護(hù)航。本文立足對土地整治融資的研究,就當(dāng)前所面臨的問題,闡述了土地整治融資發(fā)展的策略。

    1 建立健全法律法規(guī),創(chuàng)設(shè)土地整治融資環(huán)境

    土地整治融資問題的深入探討,首先需要解決的問題就是法律問題,要求土地整治融資應(yīng)具有完備的法律法規(guī)作為依托,為土地整治融資提供有力保障。在筆者看來,我國當(dāng)前尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī),土地融資市場尚未成型,這就要求法律法規(guī)的不斷完善,以更好的引導(dǎo)土地整治融資的深入開展。首先,我國土地整治尚處于實(shí)施的初級(jí)階段,土地整治項(xiàng)目資金管理制度,對于解決當(dāng)前土地整治問題,表現(xiàn)出“捉襟見肘”的尷尬,亟需尋求土地融資機(jī)制,為土地整治的深入推進(jìn),創(chuàng)設(shè)有力條件。為此,要積極出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),為土地整治項(xiàng)目的融資開展,提供融資法律保障。一方面,要在憲法的框架之下,對土地資源保護(hù)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,并充分立足市場調(diào)控需求,制定相應(yīng)的土地整治融資條例,進(jìn)而為土地整治融資市場提供規(guī)范化保障;另一方面,由于土地整治融資市場尚未成熟,融資方式、內(nèi)容及主體的不規(guī)范,會(huì)對土地整治融資形成較大阻力,影響土地整治融資的科學(xué)推進(jìn);其次,土地整治融資的實(shí)施,首先需要面對的就是融資的規(guī)范化、制度化、法制化的問題。為此,在土地整治融資中,應(yīng)強(qiáng)化融資市場的規(guī)范化建設(shè),特別是從法律法規(guī)的角度,實(shí)現(xiàn)對土地整治融資的科學(xué)化推進(jìn),從法律規(guī)范的范疇,為土地整治融資的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。并且,各地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā),制定土地整治融資的配套實(shí)施細(xì)則,為融資的科學(xué)化實(shí)施提供制度保障;再次,土地整治融資是一種新的模式,旨在解決日益矛盾的土地整治問題,對于土地金融市場的發(fā)展,具有重要的意義。為此,面對新的機(jī)制模式,要求強(qiáng)化國土資源部門、財(cái)政部門對土地整治融資的規(guī)范化管理建設(shè),深化土地整治融資發(fā)展。

    土地整治融資建設(shè)是一個(gè)過程,要求發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,為融資方式、內(nèi)容及監(jiān)管等的實(shí)施,提供良好的法律保障。為此,面對土地整治法律法規(guī)不完善、主體不明確等問題,進(jìn)一步要求土地整治融資要循序漸進(jìn)的推進(jìn),要立足國情,從實(shí)際出發(fā),扎牢土地整治融資的基礎(chǔ)環(huán)境。當(dāng)前,土地整治項(xiàng)目融資在一定程度上超出土地融資管理范疇,如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理,要求融資機(jī)制的形成,為融資模式的構(gòu)建,提供科學(xué)有效的法律保障。以發(fā)展的思維視角而言,土地整治融資是當(dāng)前土地整治深入推進(jìn)的必然趨勢,也是化解當(dāng)前矛盾問題的重要著力點(diǎn)。我國在相關(guān)法律建設(shè)等方面,存在一定的滯后性,但并不影響土地整治融資的推進(jìn),而是進(jìn)一步以要求土地整治融資形成完善的法律法規(guī),在很大程度上能夠促進(jìn)土地整治融資的創(chuàng)新發(fā)展。

    2 從國家層面統(tǒng)籌,加強(qiáng)土地整治金融支持力度

    當(dāng)前,土地整治尚處于各自為政的狀態(tài),土地整治融資的推進(jìn),首先需要解決“一盤散沙”的問題。在筆者看來,新的經(jīng)濟(jì)制度,要求從國家層面統(tǒng)籌實(shí)施,以確保制度的實(shí)施效能。對于土地整治融資而言,應(yīng)立足國家層面,對當(dāng)前工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,加強(qiáng)土地整治融資的扶持力度。

    2.1 加強(qiáng)政府支持力度,推進(jìn)土地整治金融發(fā)展

    政府在土地整治融資建設(shè)中,應(yīng)起到引導(dǎo)的主體作用,為土地整治金融發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。首先,國家政府部門要強(qiáng)化對土地整治金融的支持力度,通過財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)減免或免征稅收等優(yōu)惠政策,為土地金融發(fā)展提供切實(shí)有力的保障;其次,土地整治融資需要從政府主導(dǎo)的層面,對融資發(fā)展形成規(guī)范化的市場環(huán)境,讓土地整治融資能夠獲得實(shí)效性;再次,土地整治融資尚處于發(fā)展階段,存在諸多的不確定因素,其中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及控制,要求政府形成有效的扶持力度,為土地金融發(fā)展保駕護(hù)航。因此,從發(fā)展的視角而言,土地整治融資需要良好的發(fā)展環(huán)境,這一環(huán)境的形成政府的扶持是關(guān)鍵,讓政策落地、讓優(yōu)惠待遇生成,這是當(dāng)前土地融資真正發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是提供有效保障的著力點(diǎn)。

    2.2 立足區(qū)域特點(diǎn)及實(shí)情,優(yōu)化土地整治金融市場

    當(dāng)前,我國不同區(qū)域,所面臨的土地整治情況不同,這就要求立足區(qū)域特點(diǎn)及實(shí)情,對土地整治金融市場進(jìn)行優(yōu)化。具體而言:一是強(qiáng)化調(diào)研分析,建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長模式的土地整治融資形式,讓融資能夠更好地推動(dòng)金融市場發(fā)展。特別是在土地整治收益分配中,不僅需要明確收益的分配模式,而且需要形成有效的激勵(lì)效果,能夠形成不同組織個(gè)體的資金投入,進(jìn)而盤活土地金融市場;二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成為土地整治融資的重要主體,應(yīng)鼓勵(lì)其與企事業(yè)單位形成聯(lián)合經(jīng)營模式,提高土地整治融資效率,也為土地整治后的土地經(jīng)營管理提供有力表彰;三是政府土地資源、財(cái)稅等部門,要為土地整治融資提供服務(wù)保障,建立相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)惠政策。政府以免稅、無息貸款或資金補(bǔ)助等方式,支持土地整治融資,實(shí)現(xiàn)土地金融市場發(fā)展。

    3 建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù),構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系

    農(nóng)村土地作為土地整治的主體,在實(shí)現(xiàn)土地整治融資的過程中,應(yīng)建立健全農(nóng)村金融業(yè)務(wù),這是深化土地整治融資建設(shè)的關(guān)鍵所在。土地整治融資的穩(wěn)步推進(jìn),在于穩(wěn)定農(nóng)村金融業(yè)務(wù),并逐步建立符合農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障體系,讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地金融業(yè)務(wù)全面而有效開展。在筆者看來,土地整治融資,要解決土地與收益的問題,特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,如何解決農(nóng)民切實(shí)利益關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)土地整治融資的關(guān)鍵。為此,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的理論研究,都是深化土地整治融資建設(shè)的關(guān)鍵所在。

    3.1 建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù),扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

    農(nóng)村金融業(yè)務(wù)尚不發(fā)達(dá),處于發(fā)展階段,這就要求建立完善的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)體系,為土地整治融資,扎實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面,要逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)村金融業(yè)務(wù),能夠從業(yè)務(wù)發(fā)展的視角,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、金融市場的有序開展;另一方面,土地整治金融應(yīng)建立符合農(nóng)村發(fā)展的金融業(yè)務(wù)體系,能夠從金融業(yè)務(wù)發(fā)展中,促進(jìn)土地整治融資的實(shí)現(xiàn),讓土地金融市場更加完備,符合當(dāng)前農(nóng)村土地整治發(fā)展需求。因此,從金融市場的角度而言,建立完善的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)體系,是當(dāng)前土地整治融資的基礎(chǔ)保障,應(yīng)在新的思維視域之下,構(gòu)建具有中國特色、符合農(nóng)村發(fā)展需求的金融業(yè)務(wù)。

    3.2 完善保障體系,強(qiáng)化政策理論研究

    在土地整治融資中,各方利益關(guān)系的解決,直接關(guān)系到融資的實(shí)效性。為此,建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系,成為土地整治融資的關(guān)鍵。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善,農(nóng)民切實(shí)利益的保障,融資效益的形成,都需要建立在社會(huì)保障體系之上,要求提供相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù),讓農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)發(fā)展,能夠建立在良好的關(guān)系之中;其次,土地整治融資存在諸多未知因素,應(yīng)強(qiáng)化政策理論研究,這是確保土地整治融資實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。一方面,要在現(xiàn)行制度體系的框架之下,強(qiáng)化理論、技術(shù)及方法的研究,為土地整治融資的推進(jìn)提供理論體系保障;另一方面,借鑒國外土地整治項(xiàng)目或金融機(jī)構(gòu)融資的新方法、新模式為土地整治項(xiàng)目融資做出有益的探索,建立符合國情的理論體系;再次,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中,利益補(bǔ)充、金融補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn),并與之形成配套的社會(huì)保障機(jī)制,讓土地流轉(zhuǎn)所形成的利益關(guān)系得到梳理,為土地整治融資的實(shí)現(xiàn),提供良好的內(nèi)外條件。

    4 結(jié)束語

    總而言之,土地整治融資以新的機(jī)制模式,成為解決當(dāng)前土地金融管理問題的重要途徑。土地整治融資面臨法治環(huán)境欠缺、政策引導(dǎo)缺乏、市場發(fā)展不完備等問題,要求土地整治融資發(fā)展,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),立足國情,以統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的思維視角,構(gòu)建土地整治融資新機(jī)制。在本文的探討中,土地整治融資的構(gòu)建,在于夯實(shí)三個(gè)面:一是建立健全法律法規(guī),創(chuàng)設(shè)土地整治融資環(huán)境;二是從國家層面統(tǒng)籌,加強(qiáng)土地整治金融支持力度;三是建立農(nóng)村金融業(yè)務(wù),構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。從本質(zhì)上優(yōu)化土地整治融資環(huán)境,形成科學(xué)完備的法律法規(guī)體系,促進(jìn)土地整治融資發(fā)展。

    【參考文獻(xiàn)】

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