根本解決“三農(nóng)”問題的制度安排：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

許經(jīng)勇

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足于我國社會主義初級階段基本國情，著眼于我國社會主要矛盾變化，為確保如期全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出的重大制度安排。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。創(chuàng)造條件促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 創(chuàng)新體制機制 破解“三農(nóng)”難題

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國現(xiàn)階段最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是我國面臨的許多問題的總病根。它不僅制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，也制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提升，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家無法回避的挑戰(zhàn)。黨的十九大報告，著眼于“兩個一百年”的目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后短板的問題導向，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決長期想解決而又沒有解決的 “三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大報告提出要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以利于不斷縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

十六大提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，十九大在這個基礎(chǔ)上進一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既有繼承性的一面，又有創(chuàng)新性的一面。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相比較，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

把實施鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度

也就是把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐以及全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決策。十九大報告是從貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的角度，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是針對我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境和條件新變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益整體偏低、國際競爭能力有待進一步提高等，提出的戰(zhàn)略性舉措。如果說我國的城市化質(zhì)量還有待于提高，那么農(nóng)村的質(zhì)量更有待于振興。與我國的城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面都存在明顯差距。目前我國與發(fā)達國家的差別，主要不是表現(xiàn)在城市的差別，我國不少城市的建設(shè)已接近發(fā)達國家水平；而是表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的差別，即我國的鄉(xiāng)村比發(fā)達國家的鄉(xiāng)村落后得多。二者綜合起來，我國城鄉(xiāng)差別也就較為懸殊。這就要求我們必須采取更有效的舉措，從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌。況且，通過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著提升，具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所必須的物質(zhì)技術(shù)條件。完全有條件加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化擺在同等的地位

十九大報告指出，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是在黨的文獻中首次在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后增加農(nóng)村現(xiàn)代化的提法。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系是很密切的。農(nóng)業(yè)是布局在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系，是部門與地區(qū)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。因而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是相輔相成的。沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必須的人、財、物就無法滿足；同時，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也無法建立。比起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化范圍更廣，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等。鄉(xiāng)村振興要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等平行的經(jīng)濟社會空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這五方面是不可分割的有機整體。產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

進一步落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包期到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。從2023年開始，我國農(nóng)村第二輪土地承包將相繼到期。到期后再延長承包期30年，意味著土地承包關(guān)系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長達75年，在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標相契合。對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安，都有重大而又深遠的意義。實施這一重大決策，有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；有利于形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；有利于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于促使有條件進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。根據(jù)十九大報告的要求，當前要積極做好與土地承包期延長的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，特別是要求在2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。并在這個基礎(chǔ)上做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。與此同時，還要按照中央確定的政策，抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立健全推進延長土地承包期、維護農(nóng)戶承包權(quán)益等方面的相關(guān)制度。

探索實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效途徑

第三次農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計結(jié)果表明，我國現(xiàn)有2.1億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積9.8畝。根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標準，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。面對這一基本國情，在引導土地資源適度集聚的同時，還要通過引導農(nóng)民走向聯(lián)合與合作，開展社會化服務(wù)，以彌補耕地規(guī)模的不足。只有發(fā)展社會化服務(wù)體系，才能使短時間內(nèi)難以改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率。服務(wù)規(guī)模化是引導小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。與此同時，還要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。十九大報告首次提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也是農(nóng)民現(xiàn)代化。小農(nóng)戶的長期存在，是由我國的具體國情所決定。沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收齊頭并進，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應當認識到，在今后相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶（即小農(nóng)戶）仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，必須保護小農(nóng)戶的利益，健全利益聯(lián)接機制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將小生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。從某種意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和重新組合，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的商品性產(chǎn)業(yè)鏈。這種性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大規(guī)模組織分工分業(yè)生產(chǎn)，把分散的小農(nóng)戶經(jīng)營，納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，把分散獨立的許多生產(chǎn)過程，融合成為社會生產(chǎn)總過程，最大限度地發(fā)揮整體效應和規(guī)模效應，這是另一種涵義的規(guī)模經(jīng)營。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾絕大多數(shù)是小農(nóng)戶，其生產(chǎn)方式都很落后，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于增強他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變輸血式扶貧為造血式扶貧，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

要把人力資本投資開發(fā)放在首要地位

即創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三愛”工作隊伍，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。這也是十九大報告提出的新的發(fā)展理念。習近平總書記在2018年兩會期間特別強調(diào)要把人才振興放在鄉(xiāng)村振興的突出位置。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要努力構(gòu)建支持引導社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。與此同時，還必須著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵各地開展新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力。之所以稱之為“職業(yè)農(nóng)民”，是因為他們把農(nóng)業(yè)當成理想的職業(yè)，具有較強的穩(wěn)定性。新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相輔相成的。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，他們從事專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑸鐣a(chǎn)，其生產(chǎn)經(jīng)營目標是效益最大化，具有較強的競爭力。在特定社會經(jīng)濟環(huán)境條件下，農(nóng)民之所以不愿意當農(nóng)民，是因為不能給他們帶來理想的收益或預期的收益。改革開放以來，我國一部分傳統(tǒng)農(nóng)民自發(fā)離開土地，脫離農(nóng)業(yè)，這是一種歷史性的進步，使得他們有可能向收益最大化的目標進軍，促進社會生產(chǎn)力的更大發(fā)展。完全可以預見，當我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，社會上會有一部分文化教育程度較高的人，自愿選擇當職業(yè)農(nóng)民，他們誠如習近平總書記所說的，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)有可能使他們帶來理想的收益或預期的收益。荷蘭是一個孕育新型職業(yè)農(nóng)民典型的的國家，從事農(nóng)業(yè)勞動的收益，不僅不低于甚至是明顯超過從事二、三產(chǎn)業(yè)工人的收入。在荷蘭這個國家，農(nóng)業(yè)是個很有體面的職業(yè)。當然，荷蘭農(nóng)民受教育的程度很高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須獲得綠色證書。與之相適應的體制機制就是自由競爭，優(yōu)勝劣汰的市場機制，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。農(nóng)民作為勞動者也是一種資源，即勞動力資源，也要由市場來配置，由市場來選擇，由市場決定去留。只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才有可能實現(xiàn)效率最大化，并使農(nóng)業(yè)真正成為“體面的職業(yè)?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始能“水到渠成”。從一定意義上說，日本、韓國、臺灣的農(nóng)民，稱得上是新型職業(yè)農(nóng)民。他們的收入并不會比二、三產(chǎn)業(yè)工人的收入少。由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民制度普遍確立之日，就是城鄉(xiāng)差別消失之時。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是建立在鄉(xiāng)村價值的發(fā)現(xiàn)與提升的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村價值包括生產(chǎn)價值、生活價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有遵循農(nóng)村價值的基礎(chǔ)上，才能獲得事半功倍的效果。十八大以來，中央高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，標志著黨的“三農(nóng)”理論和政策的又一次重要創(chuàng)新。2016年4月，習近平同志在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年中央一號文件提出，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體的復合型產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲存、運輸、休閑旅游、娛樂養(yǎng)生等一體化融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，使農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值了的效益。十九大報告提出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。當我國發(fā)展進入新常態(tài)，以往那種依靠拼資源、拼投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)沒有生命力了。在這種背景下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題具有特別重要的意義。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的迫切要求，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，并且是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于農(nóng)業(yè)效益低所倒逼。這些年來受國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的影響，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益明顯降低，唯有通過產(chǎn)業(yè)體系拓展，接二連三，形成資源有效利用，功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能擺脫這個困境。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。 這里所說的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指各種產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，比之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富、功能更多樣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更緊密。當前較為流行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，是通過開發(fā)、拓展、提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)、養(yǎng)生、環(huán)保、文化、教育、科技等功能，使農(nóng)業(yè)功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承以及科技教育等領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

十九大報告根據(jù)新時代的要求，明確提出，為了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。目的是要通過體制機制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動，改變目前要素主要是由農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)單向流動的不利局面，促進城市的現(xiàn)代化要素，包括資本、人才、技術(shù)和文化、管理等，能夠更多的配置到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。也就是習近平總書記在今年兩會期間提出的，要把城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來。讓城鎮(zhèn)的一部分要素流向農(nóng)村，以增強鄉(xiāng)村振興的后勁。當前制約城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的主要因素，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制?？陀^上要求必須通過全面深化改革，清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的體制性障礙，完善要素市場化配置機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、互惠互利，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。

綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：即實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了從根本上解決長期想解決又沒有解決的“三農(nóng)”問題。根據(jù)2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標達到之日，就是“三農(nóng)”問題根本解決之時。

（作者系廈門大學經(jīng)濟學院教授）

責任編輯：張莉莉