激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

么永波

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年完成全年減貧20萬(wàn)人，1個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽的階段性任務(wù)，31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入平均水平。貧困地區(qū)貧困群眾基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。隨著脫貧工作進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，其中較為突出的就是貧困戶中存在的“等靠要”思想和脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。“精神貧困”正成為脫貧攻堅(jiān)路上難過(guò)的坎、難爬的坡。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義，他指出，要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。內(nèi)蒙古要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的精神要義，按照中央統(tǒng)一部署要求，立足實(shí)際，因地制宜，靶向治療，多措并舉，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，更為積極有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

產(chǎn)業(yè)發(fā)力，聚焦精準(zhǔn)， 深挖內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效源泉

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困群眾能否過(guò)上小康生活，關(guān)鍵在于錢(qián)包能不能鼓起來(lái)；錢(qián)包能不能鼓起來(lái)，關(guān)鍵在于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來(lái)，能不能直接帶動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧致富，這是一條緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是奪取精準(zhǔn)扶貧最終勝利的關(guān)鍵所在。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，是不可持續(xù)的。扶貧不是給錢(qián)了事，要有“精準(zhǔn)性”，宜細(xì)不宜粗。因此，在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的宏觀形勢(shì)下，要加快推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，因人因戶分類施策，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，更加注重把握“產(chǎn)業(yè)對(duì)人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)”原則，因地制宜設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)直接帶村帶戶、產(chǎn)業(yè)扶持政策直接到村到戶的實(shí)現(xiàn)路徑和辦法，為農(nóng)牧民增收致富提供源源不斷的源泉和動(dòng)力。

內(nèi)蒙古始終將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財(cái)政扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，從2014年開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，自治區(qū)本級(jí)直接投入到村到戶財(cái)政扶貧資金53.9億元，實(shí)施項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，155.2萬(wàn)貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；項(xiàng)目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶自行選擇想干的、會(huì)干的項(xiàng)目，并給予一定的扶貧資金補(bǔ)貼。對(duì)于不適合一家一戶發(fā)展的項(xiàng)目，主要采取“企業(yè)+基地+貧困戶”“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定增收。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

政策傾斜，攻堅(jiān)克難，提供內(nèi)生動(dòng)力有力支撐

貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。從內(nèi)因看，主要是思想封閉落后，習(xí)慣小農(nóng)思想，自身?xiàng)l件較差；從外因看，很大程度上是脫貧的政策激勵(lì)機(jī)制不夠靈活有力。決戰(zhàn)深度貧困，需要在脫貧實(shí)踐中不斷強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢(shì)兵力打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。更需要有強(qiáng)大的政策力量支持，對(duì)主動(dòng)要求脫貧者，要在政策關(guān)懷和資金保障上給予更多的傾斜，實(shí)行扶貧資源差異化分配，對(duì)真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富積極性。因此，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧的激勵(lì)措施，全力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧、困中之困，早日攻克深度貧困壁壘。

自治區(qū)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺(tái)了20多個(gè)政策性文件，形成了“1+21”精準(zhǔn)扶貧配套政策體系。這些政策舉措，既有宏觀層面的謀劃布局，又有解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的針對(duì)性措施。同時(shí)確定了15個(gè)深度貧困縣、258個(gè)深度貧困村、12.9萬(wàn)深度貧困人口，從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、土地政策九個(gè)方面明確了支持政策。2018年至2020年，自治區(qū)財(cái)政對(duì)深度貧困旗縣的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅高于其他旗縣平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)，中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金投入比全區(qū)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，新增財(cái)政扶貧資金和各部門(mén)新增涉農(nóng)涉牧資金重點(diǎn)向深度貧困旗縣傾斜。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)、社會(huì)捐助教育扶貧資金主要用于深度貧困旗縣教育資助項(xiàng)目，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地需求。同時(shí)，加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

黨建引領(lǐng)，筑牢根基，凝聚內(nèi)生動(dòng)力組織力量

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，也是黨組織在基層的“神經(jīng)末梢”，還是落實(shí)黨的路線方針政策的“毛細(xì)血管”。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部。一個(gè)好的村黨支部書(shū)記，就能帶出一支隊(duì)伍，干好一番事業(yè)，惠及一方百姓。越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。也只有充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能更好地完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。因此，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)踐效果，把黨的一切工作落實(shí)到支部，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，使基層黨組織成為脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為攻克深度貧困堡壘、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

自治區(qū)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，十分重視以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，很好地發(fā)揮了黨建扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用。下一步，將在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)中，進(jìn)一步加大黨建促脫貧工作力度，按照“鄉(xiāng)村組織振興”要求，抓好村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整治軟弱渙散嘎查村黨組織，提高貧困嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)深度融入脫貧攻堅(jiān)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓住換屆有利契機(jī)，選好干部、配強(qiáng)班子，突出抓好嘎查村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)第一書(shū)記建強(qiáng)基層組織的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)黨員在脫貧攻堅(jiān)中當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)黨員先進(jìn)典型。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，為順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)強(qiáng)化組織支撐。認(rèn)真落實(shí)“532工作法”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，組織群眾自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)。組織評(píng)選表彰脫貧攻堅(jiān)好支部、好支書(shū)、好第一書(shū)記、好黨員，引導(dǎo)激勵(lì)基層黨員骨干在脫貧攻堅(jiān)中建功立業(yè)。組織實(shí)施村干部扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)和農(nóng)村牧區(qū)黨員大培訓(xùn)，大幅度提升帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力。加快嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，通過(guò)盤(pán)活集體資源，量化資產(chǎn)收益等渠道推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年底前徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，到2020年末，全區(qū)嘎查村年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)5萬(wàn)元。

扶智扶志，力拔窮根，找準(zhǔn)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！薄胺鲋尽本褪且沿毨мr(nóng)牧民自己主動(dòng)脫貧之志氣“扶”起來(lái)，把“內(nèi)因”激活起來(lái)，讓他們的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來(lái)，脫貧的辦法才會(huì)多起來(lái)。除了“扶志”，還要“扶智”。事實(shí)一再證明：農(nóng)牧民的智力水平?jīng)Q定了富裕水平。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，要讓貧困群眾把自己當(dāng)作脫貧的主人公，就必須把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略落實(shí)到位，下一番“繡花”功夫，要把“等、靠、要”變成“闖、改、創(chuàng)”，激發(fā)貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性，讓他們迅速?gòu)谋粍?dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變，主動(dòng)作為，充當(dāng)精準(zhǔn)扶貧的主角，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)正能量。

“扶貧先扶志”。內(nèi)蒙古各級(jí)黨委政府通過(guò)精心組織、進(jìn)村入戶、突出重點(diǎn)等具體措施大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)扶貧政策，力爭(zhēng)將精準(zhǔn)扶貧惠民政策宣傳工作做到全覆蓋，把惠民政策落到實(shí)處。著重改變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧信心，通過(guò)廣播電視、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開(kāi)辟扶貧專欄、文藝下鄉(xiāng)、開(kāi)辦夜校等多種形式對(duì)自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的脫貧農(nóng)牧戶典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應(yīng)，對(duì)貧困群眾真正起到正面的激勵(lì)、促進(jìn)作用，助力美好鄉(xiāng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭、率先垂范作用，立足自身實(shí)際情況，修訂完善確立村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，廣泛開(kāi)展樹(shù)立自強(qiáng)、自立、勤勞、節(jié)儉價(jià)值觀實(shí)踐活動(dòng)。此外，還要增強(qiáng)普法教育，助推貧困群眾學(xué)法、知法、守法意識(shí)不斷提高，有條件的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)成立法律援助工作站，對(duì)需提供法律援助的群眾確保能夠得到及時(shí)援助。

“扶貧必扶智”。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。內(nèi)蒙古相繼出臺(tái)了一系列加大教育扶貧力度的專項(xiàng)支持政策，建立起了從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段在校生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍由8個(gè)集中連片特困縣擴(kuò)大到其他23個(gè)國(guó)貧縣，實(shí)現(xiàn)31個(gè)國(guó)貧縣全覆蓋。2017年自治區(qū)使用地方政府債權(quán)資金5億元，集中解決全區(qū)816所義務(wù)教育階段學(xué)?！按笸ㄤ仭?、旱廁、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺(tái)、火爐子取暖等問(wèn)題。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)普惠制幼兒園發(fā)展，2017年全區(qū)新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到66%。從2017年開(kāi)始，對(duì)建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬(wàn)元資助，資助學(xué)生2.1萬(wàn)人。啟動(dòng)了“自治區(qū)免費(fèi)定向師資培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)貧困地區(qū)教師386名。

各方聯(lián)動(dòng)形成合力，營(yíng)造內(nèi)生動(dòng)力社會(huì)氛圍

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。一方面，需要由政府主導(dǎo)，加大對(duì)扶貧資金的投入，項(xiàng)目的整合，為貧困鄉(xiāng)村提供更多更好的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平公正的環(huán)境；另一方面，需要充分挖掘各種社會(huì)幫扶資源，激發(fā)社會(huì)扶貧潛力，凝聚多方扶貧合力，調(diào)動(dòng)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)構(gòu)建形成大扶貧工作格局。

近些年，內(nèi)蒙古在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，積極探索社會(huì)扶貧參與機(jī)制，統(tǒng)籌整合各方力量，最大限度凝聚扶貧“大合唱”的濃厚氛圍。比如，在強(qiáng)化干部駐村幫扶工作方面，向57個(gè)貧困旗縣派駐由自治區(qū)1位廳級(jí)干部帶隊(duì)的脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)，常駐貧困旗縣督促指導(dǎo)整改落實(shí)和脫貧攻堅(jiān)工作。選派1萬(wàn)多名優(yōu)秀黨員到嘎查村任第一書(shū)記，將駐村工作隊(duì)員由過(guò)去的每村2-3名充實(shí)為5-10名，駐村工作隊(duì)增加到7239個(gè)，駐村干部增加到近4萬(wàn)名。對(duì)工作不力的駐村干部進(jìn)行清理整頓，調(diào)整召回1366人，新增派5283人，組織調(diào)整142名嘎查村支部書(shū)記。

在健康扶貧方面，針對(duì)內(nèi)蒙古因病致貧返貧率高的實(shí)際，自治區(qū)人民政府印發(fā)了健康扶貧推進(jìn)方案和脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)措施，自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦等部門(mén)配套制定了系列推進(jìn)落實(shí)方案，圍繞貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，采取針對(duì)性政策措施。例如，實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，推行先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，貧困人口住院費(fèi)用個(gè)人付費(fèi)部分大體控制在10%。

在深化京蒙扶貧協(xié)作方面，北京市和內(nèi)蒙古召開(kāi)京蒙產(chǎn)業(yè)扶貧合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，北京市援助資金每年增加至9.3億元，三年共計(jì)27.9億元。北京市國(guó)資委和支援合作辦組織的42家企業(yè)和內(nèi)蒙古31個(gè)國(guó)貧旗縣進(jìn)行了項(xiàng)目對(duì)接，達(dá)成初步合作意向項(xiàng)目17個(gè)。自治區(qū)制定了《貫徹落實(shí)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議實(shí)施方案》，建設(shè)京蒙扶貧協(xié)作三年項(xiàng)目庫(kù)，修訂京蒙扶貧協(xié)作資金管理辦法。全區(qū)31個(gè)國(guó)貧旗縣和相關(guān)部門(mén)與北京市對(duì)口區(qū)及部門(mén)進(jìn)行了深入對(duì)接。加強(qiáng)京蒙干部掛職交流，召開(kāi)了中組部選派和“京蒙對(duì)口幫扶” 干部赴內(nèi)蒙古掛職培訓(xùn)暨集體見(jiàn)面會(huì)，北京市選派的59名掛職干部已全部到位，內(nèi)蒙古選派2018年首批赴京掛職的73名干部全部到位。同時(shí)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，雙方加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、清潔能源、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作，北京市有力助推了內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)。

在加強(qiáng)考核督查方面，進(jìn)一步改進(jìn)督查考核方法，創(chuàng)新工作方法，不打分排隊(duì)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以整改為目的，取消搭車(chē)考核，自治區(qū)每年組織的督查考核不超過(guò)2次，用嚴(yán)格的考核倒逼責(zé)任落實(shí)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：張莉莉