湖州市推動綠色礦業(yè)發(fā)展的實踐與展望

□ 湖州市國土資源局 龔西征

湖州市2005年提出建設(shè)綠色礦山，經(jīng)過多年的努力，走出了一條“兩山引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，生態(tài)集聚、科學(xué)布局，標(biāo)準(zhǔn)先行、全域推進(jìn)，礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接”特色鮮明的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)新路子，綠色礦業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，成為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

一、湖州市推動綠色礦業(yè)發(fā)展的概況

湖州市域面積5820平方公里，東部為水鄉(xiāng)平原，西部以山地、丘陵為主，概稱“五山一水四分田”。境內(nèi)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已知礦產(chǎn)61種，主要是建筑石料、石灰?guī)r和膨潤土等，是華東地區(qū)最大的建筑石料生產(chǎn)基地和重要的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

湖州是“兩山”重要理念的誕生地，是綠色礦山的發(fā)源地。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州安吉余村調(diào)研考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2005年12月，湖州在全國率先提出綠色礦山建設(shè)。湖州綠色礦山建設(shè)走過了四個階段：2005-2008年為試點探索階段；2009-2012年為鞏固提升階段；2013-2016年為全域推進(jìn)階段；2017年以來為“兩山融合”發(fā)展階段。現(xiàn)場會在湖州成功舉辦。

第一階段：2005-2008年，試點探索階段。以2005年出臺《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》為標(biāo)志，開展綠色礦山建設(shè)工作，提出了“減點、控量、生態(tài)、集聚”思路，以“四鐵精神”（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀(jì)律）加大礦山整治力度，全面關(guān)?！暗?、小、散、污”企業(yè)。2006年6月全省綠色礦山建設(shè)

第二階段：2009-2012年，鞏固提升階段。礦產(chǎn)開采堅持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)。2009年出臺了《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng)建實施辦法》，提出了綠色礦山建設(shè)是礦山企業(yè)的責(zé)任，把綠色礦山創(chuàng)建作為新設(shè)礦山的準(zhǔn)入條件；2012年12月，湖州提出全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

第三階段：2013-2016年，全域推進(jìn)階段。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，出臺了《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鞏固提升綠色礦山，規(guī)范綠色礦山申報、驗收、認(rèn)定程序，綠色礦山有了驗收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2016年湖州被列為全國綠色礦業(yè)示范區(qū)。

第四階段：2017年以來，“兩山融合”發(fā)展階段。以全國綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點為契機(jī)，按照奮力率先走向社會主義生態(tài)文明新時代的要求，2017年率先在全國發(fā)布了《綠色礦山建設(shè)規(guī)范（DB3305/T40-2017）》地方標(biāo)準(zhǔn)，堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)礦山開采“兩山融合”發(fā)展。

湖州是原國土資源部黨組14個聯(lián)系點之一，在自然資源部、省國土資源廳的關(guān)心支持下，湖州形成了“兩山引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，生態(tài)集聚、科學(xué)布局，標(biāo)準(zhǔn)先行、全域推進(jìn)，礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接”特色鮮明的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，綠色礦業(yè)發(fā)展取得顯著成效。一是礦業(yè)發(fā)展理念變新了。“兩山”理念已經(jīng)深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識牢固樹立起來了，社會各界包括礦山業(yè)主的生態(tài)意識不斷提升，綠色開采已成為自覺行動。二是礦山開發(fā)秩序變好了。點少了、量減了、礦山布局優(yōu)化了、礦山“小、散、亂”問題得到了根本整治。礦山從整治開始的612家削減到49家（其中建筑石料礦山30家）。建筑石料開采量從峰值時的1.64億噸下降到4731萬噸。單個礦山規(guī)模由不足10萬噸/年提高到150萬噸/年以上，最大的礦山為460萬噸/年。礦山安全生產(chǎn)事故變沒了，從最多一年死72人降為零事故、零亡人。群眾信訪變沒了，連續(xù)多年沒有“兩會”提案議案，去年中央環(huán)保督查期間涉及礦山的信訪只有2件。三是礦山生態(tài)環(huán)境變美了。綠色礦山建設(shè)得到全面推進(jìn)。湖州建成綠色礦山47家，建成率達(dá)到96%，國家級綠色礦山8家，國家級、省級綠色礦山占全市礦山總數(shù)的57%。礦山開采、加工、運輸過程的環(huán)保問題得到落實，粉塵得到了防治，污水得到處理，邊開采邊治理，礦區(qū)整體環(huán)境煥然一新，一改過去“臟亂差”“塵土揚(yáng)”“污水流”的場景。四是礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用效率變高了。礦產(chǎn)資源開采方式變科學(xué)了，一批科學(xué)的礦山開采技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)發(fā)明的專利技術(shù)得到了運用，礦山科技進(jìn)步得到了發(fā)展，企業(yè)文化得到了培育，資源綜合利用率得到了提升，達(dá)到99%以上，礦地得到治理和有效利用。五是廢礦治理進(jìn)度變快了。礦地融合發(fā)展得到了有效推進(jìn)，一批廢棄礦山得到了治理，礦產(chǎn)資源和土地資源得到了高效充分利用。以國土資源部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點為契機(jī)和抓手，積極推進(jìn)廢棄礦山的治理和礦山生態(tài)恢復(fù)，探索形成“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”四種模式，完成廢棄礦山治理336個，省級示范工程43個，累計治理復(fù)綠1.9萬余畝，復(fù)墾耕地2.8萬畝，開發(fā)可建設(shè)利用土地3.5萬余畝。省百礦示范項目——仁皇山廢棄礦山治理項目入選中宣部“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

二、湖州市推動綠色礦業(yè)發(fā)展的實踐

（一）規(guī)劃總體布局

湖州在全國率先編制了第一輪《湖州市礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》，首次提出了“禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)”理念，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，開展礦山企業(yè)整治，礦山開發(fā)“低、小、散、亂、污”狀況徹底改變，為綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。第二輪《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2005-2015年）》，把“打造綠色礦山”作為一個章節(jié)，明確了綠色礦山的具體內(nèi)涵，建設(shè)“五化”礦山，即資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化，湖州綠色礦山建設(shè)有了明確的目標(biāo)和清晰的路徑。第三輪《湖州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2011-2015）》提出“全面實施綠色礦山建設(shè)工程，將綠色礦山創(chuàng)建作為新設(shè)礦山的準(zhǔn)入條件之一，凡具備綠色礦山建設(shè)條件的礦山都必須按要求創(chuàng)建綠色礦山，基本形成全市綠色礦山格局”。第四輪《湖州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》提出全面推進(jìn)“國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”，從全面提升綠色礦山建設(shè)水平、全面優(yōu)化礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用工程、增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力、構(gòu)建完善綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制六大方面做了詳細(xì)規(guī)定，到2020年全市綠色礦山建成率達(dá)到100%。

（二）制度規(guī)范管理

湖州市委、市政府先后出臺了一系列政策文件，為綠色礦業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)，建立了一整套系統(tǒng)的制度。2005年出臺了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，全面系統(tǒng)提出了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、組織實施步驟以及保障措施等，全面布局和系統(tǒng)推進(jìn)。2009年出臺了《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng)建實施辦法》，規(guī)定了鼓勵企業(yè)參與綠色礦山建設(shè)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動礦山業(yè)主的創(chuàng)建積極性。2013年出臺了《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，全面規(guī)定了綠色礦山創(chuàng)建管理要求，從綠色礦山申報驗收條件、申報驗收程序、驗收認(rèn)定程序、后續(xù)監(jiān)督管理等方面作了詳細(xì)規(guī)定。

（三）機(jī)制保障推進(jìn)

湖州市委、市政府把綠色礦山作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，形成了良好的推進(jìn)機(jī)制。一是建立了專門研究機(jī)制。高規(guī)格決策，將綠色礦山建設(shè)列入市委常委會、市政府常務(wù)會議議題多次專門研究；高規(guī)格發(fā)文，以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于從緊從嚴(yán)依法規(guī)范管理礦產(chǎn)資源十條規(guī)定》《關(guān)于深入開展礦山復(fù)綠專項行動實施方案的通知》《關(guān)于扎實推進(jìn)礦山復(fù)綠工作的若干意見》等多個規(guī)范性文件；高規(guī)格部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署親自抓，每年召開一次全市礦山企業(yè)管理工作會議（原湖州市委書記、現(xiàn)任浙江省副省長陳偉俊在去年大會上提出了“三優(yōu)先三服從”?！叭齼?yōu)先三服從”：當(dāng)生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時要優(yōu)先服從于生活，當(dāng)項目與環(huán)境發(fā)生矛盾時要優(yōu)先服從于環(huán)境，當(dāng)開發(fā)與保護(hù)發(fā)生矛盾時要優(yōu)先服從于保護(hù)）；高規(guī)格授牌，綠色礦山以市政府的名義發(fā)文、授牌。二是建立了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。湖州成立礦山企業(yè)綜合管理辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織國土、環(huán)保等相關(guān)部門不定期召開綠色礦業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，研究分析綠色礦山建設(shè)推進(jìn)中的新情況，及時解決存在的重點難點問題。三是建立了工作考核機(jī)制。與各縣區(qū)簽定綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，將礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)和建設(shè)綠色礦山作為主要內(nèi)容，列入縣區(qū)綜合考核和生態(tài)市建設(shè)考核的范圍。四是建立了工作宣傳機(jī)制。每年定期、不定期開展礦產(chǎn)資源管理政策宣傳，貫徹落實綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展已成為自覺行動。

（四）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升

為進(jìn)一步統(tǒng)一綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)體系。一是完善綠色礦山建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)。在《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》“五化”的基礎(chǔ)上，2013年將原先創(chuàng)建內(nèi)容優(yōu)化調(diào)整為依法依規(guī)辦礦、資源綜合利用、開采方式科學(xué)、企業(yè)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持有效、企業(yè)形象提升7個方面38條建設(shè)要求，全面優(yōu)化了綠色礦山建設(shè)各方面標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。二是出臺《持證礦山潔化綠化美化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。在原有綠色礦山建設(shè)7個方面要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索研究，在礦山潔化、綠化、美化方面提出了標(biāo)準(zhǔn)，明確了“辦公區(qū)、開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、運料道路（系統(tǒng)）、碼頭區(qū)、生活區(qū)、企業(yè)環(huán)境”7個方面的22項潔化、14項綠化、17項美化標(biāo)準(zhǔn)。三是發(fā)布《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。在系統(tǒng)總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)新的內(nèi)容和要求，制定了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定了綠色礦山的范圍與定義、內(nèi)容與要求、認(rèn)定與監(jiān)管等，明確規(guī)定了三大塊內(nèi)容七個方面50項指標(biāo)，涵蓋了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程。

三、湖州市推動綠色礦業(yè)發(fā)展的展望

湖州市正認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記提出的“干在實處、走在前列、勇立潮頭”和“一定要把南太湖建設(shè)好”的指示，堅持以“兩山”理念為引領(lǐng)，按照率先走向社會主義生態(tài)文明新時代要求，全面開展國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，奮力當(dāng)好礦山管理領(lǐng)域踐行“兩山”理念“模范生”“樣板地”。

為2020年前建成全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，湖州市根據(jù)自然資源部的部署要求，研究制定了《湖州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》。主要是做好七項工作和成為五方面示范。

（一）七項工作

1.全面優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)“生態(tài)優(yōu)先、總量控制、自用為主”的總體目標(biāo)，到2020年，全市礦山總數(shù)控制在42個，年開采總量控制在6800萬噸以內(nèi)，所有礦山集中在開采區(qū)，限采區(qū)、禁采區(qū)不再設(shè)經(jīng)營性固體礦山。

2.深入調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。到2020年全市大中型礦山比例達(dá)到95%以上；鼓勵培育有實力的礦山企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點培育1-2家從礦產(chǎn)資源開采到生產(chǎn)預(yù)制建筑構(gòu)件一體化企業(yè)試點，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵礦業(yè)企業(yè)利用礦地向旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.整體提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。鼓勵引導(dǎo)礦山企業(yè)加大技改投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源開采加工水平。到2020年底，全市所有礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，露天礦山開采回采率達(dá)到100%，資源綜合利用率達(dá)到99%以上；礦業(yè)產(chǎn)值能耗、水耗達(dá)到節(jié)能減排要求，固廢處置率100%，廢水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放，粉塵達(dá)標(biāo)排放。同時，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化率80%以上，礦山的研究開發(fā)資金投入為上年度主營業(yè)務(wù)收入的1%以上；在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面累計取得20項以上專利成果，取得國家高新技術(shù)企業(yè)2家，省級科技型礦山企業(yè)8家以上。

4.全面提升綠色礦山建設(shè)水平。發(fā)布實施《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2020年，全市綠色礦山建成率達(dá)100%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100%。重點建成3個開采建筑石料的綠色礦山示范礦山、2個開采石灰?guī)r的綠色礦山示范礦山。

5.全面加強(qiáng)礦山地質(zhì)（生態(tài)）環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山開發(fā)利用監(jiān)管，確保礦山生產(chǎn)全過程和礦山閉坑符合生態(tài)環(huán)境的要求。組織實施礦山復(fù)綠專項行動，按照“一年啟動，兩年攻堅，三年掃尾”的要求，2019年前全面完成63個重點廢棄礦山治理，產(chǎn)出建設(shè)用地15000畝，墾造耕地4600畝，復(fù)綠造林5300畝。

6.全面推進(jìn)礦地融合發(fā)展。積極探討礦地融合新機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地開發(fā)利用融合發(fā)展，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦地利用采礦權(quán)試點工作，全面完成63個重點廢棄礦山治理，全面完成省7個礦地利用采礦權(quán)試點。探索礦山與地方和諧發(fā)展，建立完善矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時妥善解決涉礦矛盾，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益和礦區(qū)群眾利益。到2020年，全市不發(fā)生涉礦重大群體性事件，企業(yè)職工滿意度和礦區(qū)群眾滿意度80%以上。

7.構(gòu)建完善綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。到2020年，建立完善的礦山誠信體制建設(shè)、建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制，形成一整套綠色礦業(yè)發(fā)展制度。

（二）五方面示范

1.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范。培育2家從礦產(chǎn)資源開采到生產(chǎn)預(yù)制建筑構(gòu)件一體化或礦山利用礦地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的示范企業(yè)。

2.綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范。實施《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，打造綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。建成5家實施綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的示范礦山。

3.礦地融合發(fā)展示范。積極探索礦產(chǎn)資源管理和土地管理融合發(fā)展新途徑，探討礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的融合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采與土地綜合利用結(jié)合。打造10個廢棄礦山生態(tài)治理示范工程。

4.智慧礦山示范。培育2家生產(chǎn)智能化、管理智慧化的現(xiàn)代數(shù)字化的示范礦山。

5.信用礦山示范。創(chuàng)新礦山開發(fā)監(jiān)督管理新途徑，建立“企業(yè)自我約束、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的共同責(zé)任體系，充分發(fā)揮誠信監(jiān)管作用，打造信用礦山示范區(qū)。