浙江：用三條底線“托”起“坡地村鎮(zhèn)”

□ 李 風(fēng) 項(xiàng)江鴻

▲ ▲現(xiàn)場(chǎng)考察

9月13日，浙江省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖州市召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)守“保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展”這三條底線，更好地推進(jìn)全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，讓“項(xiàng)目建起來(lái)、百姓富起來(lái)、生態(tài)美起來(lái)”。省政協(xié)副主席、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄出席并講話。省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張奕、省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)王章明、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張國(guó)斌分別作有關(guān)工作部署。省農(nóng)辦副主任嚴(yán)杰、省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師朱先高出席會(huì)議。湖州市吳興區(qū)、浦江縣、安吉縣、杭州市余杭區(qū)作交流發(fā)言。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目要避占耕地。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要通過(guò)點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)的利用方式，做到“避占耕地、少占林地（園地）”，從源頭上保護(hù)耕地，實(shí)施生態(tài)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目要與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、融合，實(shí)現(xiàn)“房在林中、園在山中”。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，能建多少就建多少，不能單純追求規(guī)模效益而濫占坡地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑布局，必須依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑用地，按照實(shí)際占用土地面積進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)周邊未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的土地，要作為生態(tài)保留用地保護(hù)起來(lái)，避免對(duì)建筑周邊原始生態(tài)植被的擾動(dòng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目要確保生態(tài)與安全。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得涉及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或高易發(fā)區(qū)、土地流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或治理區(qū)、山洪溝道、一級(jí)保護(hù)林地等禁止建設(shè)區(qū)域。同時(shí)，要做到“一避、二防、三復(fù)”，實(shí)現(xiàn)安全開(kāi)發(fā)。避，就是項(xiàng)目選址要充分論證，避開(kāi)容易誘發(fā)生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)等安全問(wèn)題的地域；防，就是禁止大開(kāi)大挖、大清表施工，對(duì)項(xiàng)目需要采取水土保持、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施的，要與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；復(fù)，就是對(duì)因項(xiàng)目施工造成對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響的，必須及時(shí)修復(fù)治理，邊建設(shè)邊復(fù)綠，做到綠色開(kāi)發(fā)建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“坡地村鎮(zhèn)”項(xiàng)目要促進(jìn)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合國(guó)家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，適宜在低丘緩坡地上開(kāi)發(fā)建設(shè)。選擇與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游及養(yǎng)身休閑度假等新業(yè)態(tài)相融合的項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

始于2015年的浙江省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作，有效地保護(hù)了耕地，節(jié)約了用地，走出了具有浙江特色的低丘緩坡開(kāi)發(fā)新路子。據(jù)了解，目前全省核準(zhǔn)實(shí)施的166個(gè)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目、9487畝土地均不涉及耕地，累計(jì)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)20655畝，預(yù)期項(xiàng)目畝均投資將達(dá)到900多萬(wàn)元。