淺談大中型客貨車駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育
——以張家界市為例

張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李鐵軍，劉於清

目前全日制職業(yè)駕駛教育僅在江蘇、安徽、云南三省試點(diǎn)。實(shí)行全日制職業(yè)駕駛教育的學(xué)生將用三年時(shí)間開展駕駛職業(yè)理論知識、專業(yè)技能學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)際駕駛實(shí)習(xí)。第一學(xué)年學(xué)習(xí)并取得小型汽車駕駛證，第二學(xué)年繼續(xù)學(xué)習(xí)并取得大型客車或牽引車駕駛證，第三學(xué)年進(jìn)入道路客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行跟車駕駛實(shí)習(xí)。筆者在基于國家大中型客貨車駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育試點(diǎn)背景下，分析了張家界市大中型客貨車駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育（以下簡稱“張家界的駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育”）的必要性與可能性，對張家界市大中型客貨車駕駛?cè)说呐嘤?xùn)進(jìn)行了深入調(diào)查，并指出了進(jìn)行駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育的重要途徑。

1 國家駕駛?cè)寺殬I(yè)教育政策背景與試點(diǎn)情況

1.1 文件解讀

早在2012年7月，國務(wù)院頒布發(fā)行的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)［2012］30號），就明確指出：“將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，努力解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)硕倘眴栴}?！?014年交通運(yùn)輸部辦公廳,教育部辦公廳，公安部辦公廳，人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》（廳運(yùn)字［2014］100號），文件要求充分認(rèn)識開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)審驗(yàn)，嚴(yán)把招生院校資質(zhì)關(guān)和生源質(zhì)量關(guān)，在江蘇、安徽、云南三省開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作，各選取1所～2所具備資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級技工學(xué)校，開展大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作。2017年1月，交通運(yùn)輸部辦公廳，公安部辦公廳又聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》（交辦運(yùn)［2017］1號），文件把大型客車與大型貨車都列入了職業(yè)教育的范疇。一系列文件的出臺，為大中型客貨車駕駛?cè)私逃殬I(yè)化指明了方向。

1.2 三省試點(diǎn)情況

在交通運(yùn)輸部的牽頭下，2014年獲得試點(diǎn)資格的江蘇、云南和安徽三省大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)工作深入開展。江蘇省積極響應(yīng)，成立協(xié)調(diào)小組，及時(shí)確定首批兩所試點(diǎn)學(xué)校，組織制定《江蘇省職業(yè)院校大型客車駕駛培訓(xùn)教練員資格認(rèn)定方案》，公安車管部門及時(shí)為試點(diǎn)院校教學(xué)車輛核發(fā)教練車牌照，道路運(yùn)輸管理部門發(fā)放道路運(yùn)輸證，研究制定核心教程教材并作為校本教材投入使用。首批試點(diǎn)學(xué)生全部被省內(nèi)骨干客運(yùn)企業(yè)聘用。云南省積極引導(dǎo)，強(qiáng)化保障，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與試點(diǎn)工作：一是支持道路客運(yùn)企業(yè)參與校企合作；二是鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)參與試點(diǎn)辦學(xué)、管理和評價(jià)，共同開發(fā)課程和教材等資源，允許道路客運(yùn)企業(yè)優(yōu)秀人員參與試點(diǎn)教學(xué)；三是鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式參與試點(diǎn)工作；四是鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)建立大客車駕駛技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼，不斷提升其收入水平和職業(yè)地位。安徽省大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育試點(diǎn)院校合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得合肥市政府3 100萬元的經(jīng)費(fèi)支持，用于訓(xùn)練場地改擴(kuò)建、訓(xùn)練基地輔助配套設(shè)施建設(shè)、學(xué)生食宿條件改善、教學(xué)車輛及教學(xué)設(shè)備購置等方面。六安技師學(xué)院獲得六安市政府280萬元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于采購教練車及學(xué)生實(shí)習(xí)車并在市政府支持下新征土地，用于大客車、牽引大貨車職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)場地和科目二考場建設(shè)。

2 張家界的駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育必要性與可行性分析

近年來張家界初步形成了快捷便利的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，各類車輛的擁有量逐年增長，2014年～2016年，張家界各類車輛擁有量及增長幅度見表1所列。

表1 張家界市民用汽車保有量

根據(jù)張家界市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來全市民用汽車保有量是逐漸增長的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的提高，市民車輛的擁有量逐年增長。而張家界作為著名的旅游城市，安全文明駕駛，減少交通事故的發(fā)生，進(jìn)行駕駛?cè)说娜罩婆囵B(yǎng)就更加必要。

2.1 必要性分析

大中型客貨車駕駛?cè)耸堑缆愤\(yùn)輸行業(yè)關(guān)系公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位。將大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，是道路運(yùn)輸駕駛?cè)岁?duì)伍的重要補(bǔ)充，接受職業(yè)教育可提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，在一定程度上緩解大中型客貨車駕駛?cè)司o缺問題，并為接受職業(yè)教育的學(xué)生帶來職業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在：一是有利于提高道路運(yùn)輸駕駛?cè)岁?duì)伍綜合素質(zhì)。云南、安徽和江蘇三省的試點(diǎn)工作證明，在駕駛操作技能、職業(yè)道德、專業(yè)知識、汽車新技術(shù)運(yùn)用能力、個(gè)人職業(yè)發(fā)展后勁等方面，院校培養(yǎng)的駕駛?cè)溯^社會培訓(xùn)的駕駛?cè)司哂蟹浅Ｃ黠@的優(yōu)勢；二是有利于提升道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平，保障道路運(yùn)輸行業(yè)安全、健康和有序運(yùn)行。

2.2 可行性分析

（1）可縮短學(xué)生獲得就業(yè)資格時(shí)間。學(xué)生在18周歲時(shí)開始參加為期三年的院校全日制學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)可獲得學(xué)歷證書、機(jī)動車駕駛證、國家職業(yè)資格證書、道路客貨運(yùn)輸駕駛?cè)藦臉I(yè)資格證四項(xiàng)證件，在21周歲左右具備了從事道路客貨運(yùn)輸活動所要求的資格。而按照當(dāng)前規(guī)定，社會人員年滿18周歲才允許申請機(jī)動車駕駛證考試，通過參加傳統(tǒng)的社會駕校培訓(xùn)、道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試，獲得大型客貨車的道路旅客運(yùn)輸駕駛?cè)速Y格，最少需要7年時(shí)間，且年齡超過26周歲。因此駕駛?cè)巳罩坡殬I(yè)教育可大大縮短學(xué)生獲得就業(yè)資格的時(shí)間，從而擴(kuò)大了社會就業(yè)面，具體見表2和表3所列。

（2）可發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能。目前張家界市僅有張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所高職院校，學(xué)院創(chuàng)辦有汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)，該專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)汽車技術(shù)、汽車運(yùn)用、汽車服務(wù)等領(lǐng)域的基本理論知識，接受現(xiàn)代汽車診斷、檢測與維修技術(shù)、汽車營銷和其它汽車服務(wù)的系統(tǒng)訓(xùn)練，具有從事汽車技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營管理等工作的基本能力。因此在汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)之上，在政府的支持下開設(shè)大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育方向具備可能，也具備辦學(xué)的校舍、師資等硬件基礎(chǔ)。

（3）助力武陵山片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。張家界地處武陵山連片特困區(qū)，既是革命老區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，到2016年底止，全市還有建檔立卡貧困人口126 807人，貧困發(fā)生率為8.9%，308個(gè)貧困村沒有退出，3個(gè)區(qū)縣沒有脫貧摘帽。除了旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧以外，加強(qiáng)貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力則顯得非常必要。目前的大中型客貨車駕駛?cè)嗽鹿べY，沿海地區(qū)已經(jīng)普遍在6 000元以上，持A1照的則在8 000元左右。

（4）大中型客貨車駕駛?cè)巳罩平逃俏磥戆l(fā)展的方向。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部辦公廳，公安部辦公廳《關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》精神，進(jìn)一步探索多元主體辦學(xué)模式，將大中型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入職業(yè)教育體系，是對高素質(zhì)大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)、遴選的改革和創(chuàng)新，是推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展和安全發(fā)展的需要。從目前張家界市職業(yè)教育和大中型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)的現(xiàn)狀看，發(fā)展大中型客貨車駕駛?cè)说娜罩坡殬I(yè)培訓(xùn)，相比傳統(tǒng)的職業(yè)培養(yǎng)模式，既解決了師帶徒造成的良莠不齊問題，也縮短了培養(yǎng)周期。

表2 全日制駕駛職業(yè)教育考證時(shí)間表

表3 社會人員考證時(shí)間表

3 張家界市大中型客貨車駕駛?cè)耸袌鲂枨鬆顩r分析

3.1 市場需求情況分析

城市道路交通的和諧和安全成為衡量一個(gè)城市總體文明程度的重要指標(biāo)。筆者對張家界市大中型客貨車駕駛?cè)耸袌鲂枨筮M(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，選擇了張家界市典型企業(yè)的數(shù)據(jù)作為參考，具體見表4～表7所列。

根據(jù)以上調(diào)查顯示，張家界市大中型客車駕駛?cè)诵枨蟠笥诠┙o，目前大客車駕駛?cè)四挲g偏大，普遍在40歲以上，對新能源車輛的學(xué)習(xí)有惰性，駕駛?cè)似隈{駛的現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)企業(yè)需求和駕駛?cè)舜銮闆r，可見促進(jìn)大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育有利于張家界的精準(zhǔn)扶貧，可以有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

表4 天門山客運(yùn)車隊(duì)大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表5 張家界安龍旅游客運(yùn)有限公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表6 張家界公共交通發(fā)展有限公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

表7 張家界中信旅游運(yùn)輸有限責(zé)任公司大型客車駕駛?cè)诵枨笳{(diào)查

3.2 供需予盾解決途徑

筆者認(rèn)為校企合作是解決供需矛盾的最佳途徑。校企合作既是目前試點(diǎn)省份的主要做法，也是職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，更能有效地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)。張家界市錦程駕校是目前張家界市最大的駕駛學(xué)校，張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是張家界市目前僅有的一所高職院校，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行校企合作，可促進(jìn)張家界市大型客貨車駕駛?cè)说娜罩婆嘤?xùn)，提高大型客貨車駕駛?cè)说呐囵B(yǎng)質(zhì)量。錦程駕校成立于2007年，老校區(qū)地處張家界市永定區(qū)邢家巷，占地約5.3萬m2，總投資2 500多萬元；新校區(qū)地處二家河，占地約8萬m2，總投資4 500萬元，是為適應(yīng)公安部123號令《關(guān)于駕駛培訓(xùn)考試改革的實(shí)施方案》的實(shí)施而建設(shè)的具培訓(xùn)考試一體化的大中型車輛駕培考試中心，是張家界市唯一具備國家綜合型I類資質(zhì)和具有大、中、小型機(jī)動車駕駛培訓(xùn)考試能力的駕校，具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教練場技術(shù)要求》等要求的教學(xué)車輛、大型客貨車輛訓(xùn)練場地及實(shí)訓(xùn)場所。

張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2001年8月經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)建立的全日制普通高等學(xué)校。學(xué)院占地面積約50萬m2，建筑總面積22.7萬m2，固定資產(chǎn)總值2.5億元，教學(xué)儀器設(shè)備總值4 300萬元，紙質(zhì)圖書33.5萬冊，電子圖書2 560 GB。學(xué)院現(xiàn)有全日制在校學(xué)生10 000余人，具有健全的教學(xué)管理制度、課程體系、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)人員（含教練員）和管理人員，也具有建立校企合作的汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)。因此，校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)，能制定更合理的培養(yǎng)目標(biāo)，采取更科學(xué)的培養(yǎng)方式、更規(guī)范的培養(yǎng)進(jìn)程，能切實(shí)保證大客車駕駛?cè)苏莆找?guī)范的駕駛技能，形成良好的駕駛作風(fēng)，樹立牢固的安全行車意識，更加熟悉車輛運(yùn)行知識，更加適應(yīng)大客車駕駛崗位，對從源頭把控道路運(yùn)輸安全工作有良好的促進(jìn)作用。

4 關(guān)于校企合作培養(yǎng)的政策性建議

大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)需整合多方資源，政府提供政策引導(dǎo)，企業(yè)明確用人導(dǎo)向，學(xué)校提供教學(xué)資源，要特別注意以下3個(gè)方面。

（1）鼓勵企業(yè)通過捐資助學(xué)、設(shè)立獎學(xué)金等方式，支持大型客貨車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)。支持道路客運(yùn)企業(yè)參與校企合作，鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)參與試點(diǎn)辦學(xué)、管理和評價(jià)，共同開發(fā)課程和教材等資源，允許道路客運(yùn)企業(yè)優(yōu)秀人員參與試點(diǎn)教學(xué)。加大協(xié)調(diào)力度，切實(shí)解決路面實(shí)習(xí)、證照考試等環(huán)節(jié)存在的實(shí)際問題。職業(yè)化教育的院校要充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建系統(tǒng)的大中型客貨車駕駛專業(yè)課程體系, 加強(qiáng)管理，如在校期間發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)受到處分，或?qū)W駕過程中發(fā)生責(zé)任事故的，取消在校申領(lǐng)大型客貨車駕駛證考試的資格。

（2）提前做好市場需求調(diào)查，根據(jù)市場需求，會同其他有關(guān)部門確定招生規(guī)模，推行訂單培養(yǎng)模式，學(xué)生培訓(xùn)考試合格畢業(yè)后能直接進(jìn)入定向企業(yè)工作。交通運(yùn)輸管理部門將重要培訓(xùn)流程細(xì)化，如學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)及實(shí)習(xí)安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)巨額投入如何解決、高素質(zhì)教練人員前期培訓(xùn)等問題，并有明確的政策保障措施。適當(dāng)時(shí)機(jī)成立大中型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)職業(yè)教育集團(tuán)化，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和院校合作辦學(xué)的格局，利用集團(tuán)平臺，積極爭取專項(xiàng)資金支持，對集團(tuán)教育基地標(biāo)準(zhǔn)化駕校、新能源大客車維保站等方面提供支持，并將交通運(yùn)輸行業(yè)人員繼續(xù)教育交由職教集團(tuán)負(fù)責(zé)完成。

（3）營造有利于大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的政策環(huán)境，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。省級交通運(yùn)輸部門在符合資金管理政策的前提下，安排適當(dāng)資金，支持大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作。主管部門在政策上給予支持的同時(shí)，在財(cái)政上也給予企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。企業(yè)的顧慮是學(xué)員各類證照的取得均是通過校企合作培養(yǎng)，快速通道取得，如何讓學(xué)員忠誠為企業(yè)服務(wù)，還需進(jìn)行有效的規(guī)定。鼓勵有條件的運(yùn)輸企業(yè)參與大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)化教育投資，并能給予專項(xiàng)財(cái)政資金保證，以切實(shí)解決目前企業(yè)在大客車駕駛?cè)苏衅讣肮芾磉^程中所面臨的問題。