雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究

孟衛(wèi)東　吳振其　司林波

[摘要]在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略大背景下，創(chuàng)新管理體制機(jī)制是雄安新區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力、根治規(guī)劃矛盾、引領(lǐng)新區(qū)治理潮流的題中之義。通過借鑒浦東新區(qū)與濱海新區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雄安新區(qū)要堅(jiān)持特殊性、漸進(jìn)性、高效性、協(xié)調(diào)性的創(chuàng)新原則。在推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，不僅要以法治化為導(dǎo)向，大部制改革為原則，打造精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理體制機(jī)制，還應(yīng)在精細(xì)化、智能化的社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，開放型經(jīng)濟(jì)體制與高精端產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新等方面做足文章，才能實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放新城建設(shè)的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]雄安新區(qū)；浦東新區(qū)；濱海新區(qū)；管理體制機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號]D67；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2018）04-0016-06

國家級新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎與對外開放的前沿陣地，對推動(dòng)區(qū)域發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理方式、改革開放等起到了重要引領(lǐng)、示范與支撐的作用。雄安新區(qū)作為新時(shí)期深化改革的重要試驗(yàn)載體，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支持平臺。要想發(fā)展為“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，就亟須推進(jìn)在行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，直接關(guān)乎雄安新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量與效益。因此要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，行政領(lǐng)域與其他領(lǐng)域改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，改革體制與創(chuàng)新機(jī)制共性難題相結(jié)合，探索建立統(tǒng)一、精簡、高效的新型管理體制機(jī)制。

一、加快推進(jìn)雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義

雄安新區(qū)具有新功能、新屬性與新挑戰(zhàn)的特征。既要作為北京非首都功能的疏散承載地，又要服務(wù)于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域增長極及建設(shè)世界級城市群的歷史使命。在積極融入科技、智慧、綠色等元素打造復(fù)合型新型城市的過程中，也面臨著如何平衡行政與市場、功能區(qū)協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境等新挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)雄安新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義在于有序推動(dòng)雄安新區(qū)科學(xué)規(guī)劃，破解京津冀協(xié)同困局，助力對新功能、新屬性、新挑戰(zhàn)問題的解決，適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境，發(fā)揮示范、引領(lǐng)的價(jià)值。

1，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形態(tài)的要求

雄安新區(qū)是繼深圳特區(qū)與浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的國家級新區(qū)。前兩者分別撬動(dòng)了珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)圈的崛起，與昔日深圳特區(qū)利用改革開放發(fā)展模式和浦東新區(qū)利用市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展模式不同，雄安新區(qū)承載著“改革”導(dǎo)向的歷史責(zé)任與肩負(fù)著重要的戰(zhàn)略功能，必須力爭在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的模式上取得突破。當(dāng)前在面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、國家積極倡導(dǎo)“一帶一路”及擴(kuò)大對外開放等發(fā)展大背景下，國家正積極實(shí)施引進(jìn)與輸出相結(jié)合，國內(nèi)與國外相結(jié)合，構(gòu)建“對外開放戰(zhàn)略”2，O版，體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就必須使經(jīng)濟(jì)改革與行政改革相結(jié)合，制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立體制機(jī)制新高地，以管理體制機(jī)制創(chuàng)新為前導(dǎo)，加快體制機(jī)制、政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)和保障雄安新區(qū)積極適應(yīng)新常態(tài)形勢，保持體制機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)。

2，主動(dòng)解決新區(qū)規(guī)劃矛盾，激發(fā)創(chuàng)新活力

按照中央部署，雄安新區(qū)對北京非首都功能的集中疏解，京津冀城市布局與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及區(qū)域協(xié)同發(fā)展等具有重要探索意義。要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，必須處理好府際關(guān)系（中央與地方關(guān)系、地方與地方關(guān)系）、政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，這就涉及到行政管理體制與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制變革與創(chuàng)新，秉持政府引導(dǎo)與市場擴(kuò)展的方針，用政策推動(dòng)與引導(dǎo)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、人員向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)重視市場機(jī)制，促進(jìn)人口流動(dòng)、資源配置更加科學(xué)合理。雄安新區(qū)要保障當(dāng)?shù)厝罕娎?，合理?guī)劃空間布局與處理好原居民與新居民的關(guān)系，需要重點(diǎn)做好社會(huì)管理體制機(jī)制、智慧城市建設(shè)的新體制、生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制等的創(chuàng)新研究是當(dāng)務(wù)之急，提高體制機(jī)制的供給水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放改革紅利，提高資源配置效率與行政效率，使其更好實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

3，率先士足，踐行創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新潮流

先行先試已成為國家級新區(qū)改革創(chuàng)新的流行語。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與全面深化改革的主基調(diào)下，賦予了先行先試更多的含義。雄安新區(qū)要建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)是中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)7大重要任務(wù)之一，肩負(fù)著改革探索、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)展引領(lǐng)的重要使命，以創(chuàng)新管理體制機(jī)制為中心，以新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全方位、立體式制度需求為目標(biāo)，探索城市布局、住房開發(fā)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大部制以及行政改革的新體制和新思路，營造創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)化與常態(tài)化。此外，雄安新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新的率先實(shí)踐有助于突破固有的開發(fā)局限和發(fā)展模式，深化各類資源配置方式與行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，提升新區(qū)建設(shè)績效，為其它新區(qū)的建設(shè)與開發(fā)提供學(xué)習(xí)模仿、移植更新、體制機(jī)制建設(shè)等方面的引領(lǐng)示范作用。

二、浦東新區(qū)與濱海新區(qū)管理體制機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)分析

在雄安新區(qū)成立之前，國內(nèi)已經(jīng)建立了數(shù)十個(gè)國家級新區(qū)，尤其是浦東新區(qū)與濱海新區(qū)的管理體制機(jī)制改革演變過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得雄安新區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中加以學(xué)習(xí)和借鑒。

1，浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

浦東新區(qū)是我國建立的第一個(gè)國家級新區(qū)，是上海市的一個(gè)副省級市轄區(qū)，經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了較為完善的管理體制機(jī)制模式，其管理體制機(jī)制的創(chuàng)新將給予雄安新區(qū)大量可鑒之處。

自1990年中央宣布開發(fā)開放浦東新區(qū)以來，政府在管理體制上經(jīng)歷了開發(fā)開放辦公室——管委會(huì)——建制政府的過渡階段。從起步階段作為市政府派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立“開發(fā)辦”，與市委市政府及浦東新區(qū)的三區(qū)兩縣形成決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)的分合共存管理體制，共同管理，協(xié)力開發(fā)。第二階段成立了管委會(huì)與黨工委，兩塊牌子、一套班子的機(jī)構(gòu)，具有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，統(tǒng)籌規(guī)劃浦東新區(qū)開發(fā)開放的管理工作。目前已經(jīng)成為了典型的政府體制模式，即成立了較完整的建制政府，建立了一級政府架構(gòu)，下設(shè)相應(yīng)的職能部門，實(shí)行“兩級政府”的管理體制，體現(xiàn)了“小政府，大社會(huì)”的管理特色。

浦東新區(qū)管理體制機(jī)制改革的做法與特征主要表現(xiàn)為：第一，全面構(gòu)筑小政府的行政管理體制，打破傳統(tǒng)以行業(yè)為基點(diǎn)，“條條”對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，按照職能整合系統(tǒng)化與綜合化的原則，強(qiáng)化大部制改革，打造整體性政府，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制與執(zhí)行合力。以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，現(xiàn)已將政府機(jī)構(gòu)劃分為綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)建設(shè)、城管建設(shè)、法則監(jiān)督五個(gè)職能模塊，翻同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上貫徹精簡、統(tǒng)一和效能原則，嚴(yán)格把控機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，推進(jìn)電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公、政府購買服務(wù)等方法在機(jī)制上創(chuàng)新，探索公共服務(wù)一站式、電子化、市場化、社會(huì)化供給，以此來提高政府服務(wù)水平與質(zhì)量。第二，堅(jiān)持政企、政社分開原則，積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)功能，減少對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，同時(shí)注重培育和發(fā)展中介組織，為政府職能“瘦身”，先后建立了投資服務(wù)中心、投資咨詢與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的中介組織。第三，深化行政審批改革與用人體制創(chuàng)新。優(yōu)化審批流程，引進(jìn)一流人才，為企業(yè)的投資與科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)積極推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察制度、行政效能評估制度、行政問責(zé)制度與行政效能投訴制度，進(jìn)一步提高政府效能，增強(qiáng)服務(wù)型與責(zé)任型政府建設(shè)。第四，在開發(fā)模式上堅(jiān)持政府的開發(fā)意志與企業(yè)化運(yùn)作的高度融合，最大程度的進(jìn)行市場化運(yùn)行，堅(jiān)持以功能區(qū)與開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的開發(fā)思路，形成了陸家嘴貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)等主要功能區(qū)，它們之間定位明確、發(fā)展有序，同時(shí)保持功能區(qū)間的協(xié)同效應(yīng)。

2，濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

濱海新區(qū)作為北方最早的國家級新區(qū)，對京津冀區(qū)域發(fā)展起到了一定程度的帶動(dòng)作用，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。濱海新區(qū)在管理體制機(jī)制改革方面的經(jīng)驗(yàn)對同處于京津冀區(qū)域的雄安新區(qū)具有重大的借鑒意義，甚至在某些方面具有不同程度的可復(fù)制性。

在行政管理體制機(jī)制方面。濱海新區(qū)從1994年成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。再到2000年成立管委會(huì)和黨工委，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。2009年正式成立新區(qū)人民政府，行使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理功能，現(xiàn)已撤銷“塘漢大”三個(gè)行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)功能區(qū)和街鎮(zhèn)的整合，減少了管理層級?，F(xiàn)有成效主要表現(xiàn)為：在機(jī)構(gòu)設(shè)置上秉承大部制改革，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理職能相對分開的管理模式，不斷探索一級政府分類服務(wù)的管理體制，明確新區(qū)政府與城區(qū)、功能區(qū)、街道的關(guān)系，增強(qiáng)政府自主權(quán)，下放權(quán)力，推行行政審批權(quán)限的下放和擴(kuò)大，提升管理的效率和效能。

在社會(huì)管理體制機(jī)制方面。全力推進(jìn)電子市民中心建設(shè)，梳理政府部門權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)新區(qū)市民與企業(yè)的事在新區(qū)辦，創(chuàng)新設(shè)立一體化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系?？臻g布局上采取“多中心、組團(tuán)式”模式，以實(shí)現(xiàn)整體布局和功能優(yōu)化，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面達(dá)到平衡局面，以主要交通干線為依托，形成軸帶狀分布，便于集約利用土地資源和降低生活和物流成本，主要形成8個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和1個(gè)生態(tài)功能區(qū)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市功能空間上堅(jiān)持功能分區(qū)，職位適度分離，整合與細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局，形成決策、服務(wù)、開發(fā)三位一體的運(yùn)行模式。在土地管理體制機(jī)制方面，開創(chuàng)了多樣化開發(fā)模式，例如填海造地模式、宅基地?fù)Q房及土地置換等豐富的土地開發(fā)模式，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)化與證券化。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成以電子通訊、石油開采和海洋化工、生物制藥及新能源材料等為主的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建政府性投融資為主的投融資體系。

三、雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的原則

借鑒浦東新區(qū)與濱海新區(qū)管理體制機(jī)制變革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合雄安新區(qū)自身特點(diǎn)，雄安新區(qū)的管理體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下4個(gè)基本原則。

1，堅(jiān)持特殊性原則，體制機(jī)制創(chuàng)新要符合自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略要求

與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)相比，雄安新區(qū)在管理體制機(jī)制創(chuàng)新條件方面有其特殊性。首先，在發(fā)展背景方面，黨的十八屆三中全會(huì)對深化行政體制改革與加快政府職能轉(zhuǎn)變提出明確要求，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由沿海經(jīng)濟(jì)向沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展，由要素型、跟隨型、污染型向創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、“一帶一路”倡議與京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略大背景下，其起點(diǎn)高、環(huán)境新、所處增長期不同都是雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的新條件。其次，雄安新區(qū)被定位于服務(wù)北京非首都功能疏解、京津冀區(qū)域新的增長極以及打造世界級城市群歷史使命，構(gòu)造為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)是中央對雄安新區(qū)的重大寄托。再次，雄安新區(qū)靠近北京、天津、保定和石家莊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷，資源環(huán)境承載力強(qiáng)，開發(fā)程度低，具有高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的開發(fā)條件，同時(shí)也面臨著原居民與新居民、空間布局的集中與分散等方面的區(qū)域問題特殊性關(guān)系。由于新區(qū)背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，地理位置條件不同，因此雄安新區(qū)必須形成獨(dú)特的創(chuàng)新型管理體制機(jī)制，既要符合自身發(fā)展，又要滿足國家戰(zhàn)略大局觀的要求。

2，堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，確保管理體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，符合發(fā)展階段要求

管理體制機(jī)制創(chuàng)新并不是一蹴而就，也不是一成不變的。首先，需要合理把握開發(fā)節(jié)奏、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，保持與時(shí)俱進(jìn)。浦東新區(qū)與濱海新區(qū)從成立至今都經(jīng)歷了演變的過程，才得已形成相對完善的管理體制機(jī)制。因此依據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，短期規(guī)劃100平方公里，中期打造200平方公里以及長期發(fā)展為2000平方公里，要做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合。初期宜采用政府主導(dǎo)的外驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，可以在短期內(nèi)形成創(chuàng)新資源和要素的聚集。其次，是找準(zhǔn)當(dāng)前的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確理解中央戰(zhàn)略意圖，將創(chuàng)新發(fā)展新理念的示范區(qū)放在首位，明確政府服務(wù)職能，設(shè)置主要的管理和經(jīng)濟(jì)部門，在不同階段把控好管理層級與管理寬度的關(guān)系。同時(shí)群眾工作是重中之重，穩(wěn)扎穩(wěn)打系好雄安新區(qū)起步的第一顆扣子，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。管理體制機(jī)制創(chuàng)新必須要適應(yīng)雄安新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求，分階段、分步驟，穩(wěn)步推進(jìn)，只有在不斷摸索中漸進(jìn)創(chuàng)新，不斷調(diào)整，才能趨于合理。

3，堅(jiān)持高效性原則，降低管理成本，提高管理效率

高效的管理體制機(jī)制是雄安新區(qū)又好又快發(fā)展的重要保障。從早期浦東新區(qū)與濱海新區(qū)改革實(shí)踐來看，兩者都注重新區(qū)管理體制機(jī)制的運(yùn)行效率。突出表現(xiàn)為科學(xué)合理劃分和明確各級政府及各部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，理順縱向和橫向關(guān)系，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的管理機(jī)構(gòu)。因此，雄安新區(qū)在管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面要秉承層級扁平化、職能下屬化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，避免政出多門、多頭管理，形成精簡高效的運(yùn)行框架，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督相對分離的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高管理效率，降低運(yùn)行成本。

4，堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，統(tǒng)籌全方位、多領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新

管理體制機(jī)制創(chuàng)新不是簡單的機(jī)構(gòu)合并，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行有序的城市管理體制，需要在精細(xì)化治理、多元有效的共治方式、依法管理上下功夫。應(yīng)堅(jiān)持行政管理體制機(jī)制改革為先導(dǎo)，整合行政資源，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，探索更加靈活、開放的無縫隙管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快可持續(xù)的投融資體制機(jī)制、綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制等方面的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)體系，統(tǒng)籌全方位、多領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。

四、雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的推進(jìn)路徑

管理體制機(jī)制涵蓋了部門權(quán)限職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范、發(fā)展模式等內(nèi)容。在基于上述浦東新區(qū)與濱海新區(qū)管理體制機(jī)制經(jīng)驗(yàn)梳理的基礎(chǔ)上，依據(jù)雄安新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的原則，重點(diǎn)從行政、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1，行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新探索

階段性是行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新變革的重要特征。雄安新區(qū)在開發(fā)初期，規(guī)模小、人口少、城市功能不完善，為集中力量搞發(fā)展，目前雄安新區(qū)經(jīng)中央編辦批復(fù)，成立了中共河北雄安新區(qū)工作委員會(huì)與河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)，為河北省省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)，負(fù)責(zé)新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)同和組織實(shí)施。管委會(huì)下設(shè)5局1室1部：改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局、安全監(jiān)管局、黨政辦公室、黨群工作部。當(dāng)雄安新區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段，需要統(tǒng)一行政區(qū)劃，將雄安新區(qū)管委會(huì)和黨工委升格為副省級管理機(jī)構(gòu)。隨著人口聚集不斷增多與城市功能不斷擴(kuò)大，將形成不同類型的功能區(qū)，如中心商務(wù)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，需要設(shè)立功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，為下一步功能區(qū)取代縣做準(zhǔn)備，同時(shí)要優(yōu)化行政區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系，實(shí)行扁平化管理。第三階段步入成熟運(yùn)行階段，將建成副省級雄安新區(qū)行政建制，回歸常態(tài)政府架構(gòu)，正式建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)，形成兩級或三級管理體系，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，需要從以下幾個(gè)方面做好重點(diǎn)工作。

（1）以法治化為向?qū)?，一方面，明確雄安新區(qū)的法律地位。行政管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律的授權(quán)。依據(jù)法律規(guī)定來架構(gòu)依法行政、職責(zé)范圍和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)盡快制定《雄安新區(qū)條例》，從法律上明確雄安新區(qū)的法律地位及組織管理體系、職能定位與管理權(quán)限。依法強(qiáng)化雄安新區(qū)政府在不同階段所具有的綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)的權(quán)威性：另一方面，要理順和明確雄安新區(qū)與河北省的關(guān)系，行政區(qū)和功能區(qū)的關(guān)系。這是雄安新區(qū)管委會(huì)有效行使權(quán)力的前提與基礎(chǔ)。這將有利于增強(qiáng)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范性，減少改革阻力。

（2）深化大部制改革，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)合理界定政府職能、正確處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把控好管理層級與管理寬度。首先，借鑒浦東新區(qū)依據(jù)職能模塊設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，突出管理順暢、高效的大部制改革，科學(xué)配置職能，避免職能部門重疊，管理權(quán)限交叉的弊端。其次，理順縱向關(guān)系，推進(jìn)扁平化管理?？v向上表現(xiàn)為新區(qū)政府——功能區(qū)——社區(qū)三級管理體系，當(dāng)然目前還不具備實(shí)現(xiàn)的條件，需要漸進(jìn)過渡。當(dāng)下可推行黨工委、管委會(huì)——功能區(qū)——組團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向管理體制。在經(jīng)過虛縣（即先保留縣一級政府，實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)縣）——撤縣——功能區(qū)加組團(tuán)式管理——城鄉(xiāng)社區(qū)管理的改革過程，逐漸理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)理順橫向關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主要表現(xiàn)為新區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與府際之間的跨域協(xié)調(diào)。通過建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各部門的職責(zé)權(quán)限與優(yōu)勢條件，促進(jìn)功能區(qū)之間與跨區(qū)域間的互惠互利和共同發(fā)展。再次，簡政放權(quán)，積極推進(jìn)“放管服”改革，賦予新區(qū)更大的發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)與自主創(chuàng)新權(quán)。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新分級審批的行政審批制度，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批方式、簡化審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批信息平臺建設(shè)，滿足信息共享、并聯(lián)運(yùn)行，推行網(wǎng)上審批與一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的事在新區(qū)辦，做到審批的高效、快捷。

（3）建立行政管理大系統(tǒng)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度。行政管理大系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，通過建立決策系統(tǒng)、規(guī)范行政決策程序，建立決策咨詢系統(tǒng)、綜合政府信息中心、民意調(diào)查中心等，增強(qiáng)權(quán)力的公開透明。同時(shí)強(qiáng)化多元主體參與，充分發(fā)揮專家論證功能，鼓勵(lì)智庫在決策與咨詢、評價(jià)方面發(fā)揮更大的作用，加快電子政務(wù)與市民中心建設(shè)，大力推進(jìn)“智慧政府”工程建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，解決群眾難題，讓新區(qū)企業(yè)和人民切實(shí)體會(huì)到獲得感，才能使他們成為參與者、支持者與奉獻(xiàn)者。加快政府信息公開，完善監(jiān)督機(jī)制與行政問責(zé)機(jī)制。引進(jìn)多元主體，尤其是第三方專業(yè)評估，通過對行政效能、依法行政績效、行政成本、行政廉潔等進(jìn)行評估。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)行立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督，形成多元問責(zé)體系，來提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

2，社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新探索

精細(xì)化、智能化治理是社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的必然趨勢。緊緊圍繞“人”這個(gè)中心點(diǎn)謀發(fā)展，解決好人民群眾最關(guān)心的問題是重中之重。讓統(tǒng)一市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府做好差別化干預(yù)。通過合理土地開發(fā)、穩(wěn)定房價(jià)、謀劃綠色交通體系等，增強(qiáng)群眾的主人翁感。首先，杜絕“房地產(chǎn)化”，讓市場與保障“兩只手”并抓，堅(jiān)持土地儲備統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)收購、統(tǒng)一供應(yīng)，創(chuàng)新土地由收購、整理、置換到“招拍掛”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善土地市場交易，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)化與證券化，變征地補(bǔ)償為農(nóng)民股權(quán)。同時(shí)健全商品房與保障性住房的供應(yīng)體系，大力發(fā)展廉租和公租房，可采取PPP模式，鼓動(dòng)企業(yè)投資，形成政府長期擁有一批房產(chǎn)供給出租，另外新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行積分制，依據(jù)工作時(shí)間長短、貢獻(xiàn)大小來獲取積分，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可以購買房屋，同時(shí)一部分房產(chǎn)完全投放市場，形成三級土地和房地產(chǎn)管理模式，實(shí)行租售并舉。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”原則。其次，建設(shè)綠色智慧交通管理系統(tǒng)，努力打造“軌道上的雄安”，實(shí)現(xiàn)與周邊城市半小時(shí)通勤圈。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)要以常規(guī)公共汽車為主導(dǎo)，以共享單車為補(bǔ)充，形成智能公交系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)等。㈣再次，通過購買服務(wù)等方法在機(jī)制上創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的購買力度，形成替代式、委托式轉(zhuǎn)承服務(wù)。借鑒浦東新區(qū)與濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極培育中介組織，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)團(tuán)體組織，成為連接政府與企業(yè)、政府與群眾的橋梁和紐帶。一方面，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，宣傳政府政策；另一方面，便于企業(yè)與公眾向政府表達(dá)利益訴求，維護(hù)正當(dāng)利益。

3，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新探索

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新外商投資管理體制，促進(jìn)“走出去”新體制，打造外資可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制。通過健全對外服務(wù)保障體系，培育國際化投資咨詢與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)，為雄安新區(qū)國內(nèi)投資與海外投資提供對接、交流等服務(wù)。積極搭建電子化貿(mào)易信息平臺建設(shè)，提高貿(mào)易的便利化，建立與國際相銜接的投資貿(mào)易通行規(guī)則，打造對外開放新高地。另外具有核心競爭力的新產(chǎn)業(yè)體系是城市立足之本。發(fā)展高精端產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群打造雄安新區(qū)科技新城。重點(diǎn)發(fā)展“大智移云”技術(shù)以及航空航天、機(jī)器人、生物T程等現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)制，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、第三方科技評價(jià)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，以科技為源頭、產(chǎn)業(yè)為終端的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以人才為抓手、集聚國內(nèi)外科創(chuàng)要素的人才創(chuàng)新，以金融創(chuàng)新為支撐的金融創(chuàng)新的科技創(chuàng)新城市新引擎。

4，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新探索

建立完善的生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“綠色生態(tài)宜居區(qū)”的重要載體。一方面，在開發(fā)規(guī)劃過程中要嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格把控生態(tài)環(huán)境與城市開發(fā)的空間維度：另一方面，針對目前雄安新區(qū)面臨的水污染、水短缺以及大氣污染等環(huán)境問題，嚴(yán)格制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)做好白洋淀與九河流域的水資源協(xié)調(diào)，尤其是協(xié)調(diào)好九河上游西部山區(qū)的關(guān)系，要強(qiáng)化西部山區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)功能，改善水質(zhì)、修復(fù)白洋淀生態(tài)，全面推行河長制。同時(shí)建立白洋淀的長效補(bǔ)水機(jī)制，綜合治理大清河、永定河等河系水道，提升調(diào)蓄水與凈化水功能，增強(qiáng)上游下泄水量，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的水資源調(diào)配，保障水供給。在大氣污染方面，開展基于目標(biāo)管理的京津冀大氣污染協(xié)同治理，構(gòu)建大氣污染問題診斷機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)目標(biāo)確定、目標(biāo)分解與目標(biāo)評估機(jī)制，形成多元協(xié)同、平等參與、長效溝通、信息共享、科學(xué)考核的大氣污染治理體系。最后落實(shí)生態(tài)問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建多元問責(zé)主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)同問責(zé)體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)雄安新區(qū)。

（責(zé)任編輯：張丹郁）