進(jìn)口消費(fèi)品降關(guān)稅的政策效應(yīng)

宋龍艷

5月31日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的公告》，公告顯示，自2018年7月1日起，降低部分進(jìn)口日用消費(fèi)品的最惠國(guó)稅率，其中涵蓋食品、服裝鞋帽、家具用品、日雜百貨、文體娛樂(lè)、家用電子、日化用品、醫(yī)藥健康等八類(lèi)日用消費(fèi)品，共計(jì)1449個(gè)稅目，占到《進(jìn)出口稅則》中消費(fèi)品稅目總數(shù)的七成，涉及降稅的消費(fèi)品平均稅率由15.7%下降為6.9%，平均降幅為55.9%。

據(jù)全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類(lèi)中心上海分中心稅則研究科科長(zhǎng)許秀融介紹，這是近年來(lái)我國(guó)第5次降低消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，涉及類(lèi)目是前4次降稅總類(lèi)目的7倍。前4次日用消費(fèi)品降稅均以設(shè)定和調(diào)整“進(jìn)口暫定稅率”的方式來(lái)實(shí)施，是動(dòng)態(tài)的、臨時(shí)性降稅措施，而此次降稅則是通過(guò)直接調(diào)降“最惠國(guó)稅率”來(lái)實(shí)施，更有利于穩(wěn)定政策預(yù)期。降稅規(guī)定實(shí)施后，廣大居民在進(jìn)口消費(fèi)品方面得到的實(shí)惠將進(jìn)一步提高，對(duì)促進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品的消費(fèi)，也會(huì)起到非常大的作用。

商品降價(jià)尚需時(shí)日

本次降低進(jìn)口關(guān)稅的消費(fèi)品多是消費(fèi)需求旺盛、與人民日常生活息息相關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。毫無(wú)疑問(wèn)，這有利于更好地滿足群眾尤其是中高端消費(fèi)群體多樣化的消費(fèi)需求。據(jù)了解，此次消費(fèi)品關(guān)稅下調(diào)后，服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由15.9%降至7.1%；洗衣機(jī)、冰箱等家用電器進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由20.5%降至8%；養(yǎng)殖類(lèi)、捕撈類(lèi)水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%；洗滌用品和護(hù)膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%，這些商品在價(jià)格上讓人們充滿期待。

針對(duì)這些降低關(guān)稅的消費(fèi)品價(jià)格，此前國(guó)務(wù)院明確要求，有關(guān)部門(mén)要落實(shí)降稅措施，防止中間環(huán)節(jié)加價(jià)獲利，讓廣大消費(fèi)者真正受惠。近日記者通過(guò)走訪多家百貨商店發(fā)現(xiàn)，很多相關(guān)商品都未出現(xiàn)降價(jià)。工作人員解釋?zhuān)a(chǎn)品的價(jià)格由總部調(diào)控，目前并未接到下調(diào)售價(jià)的通知。有關(guān)降價(jià)通知，預(yù)計(jì)內(nèi)部正在評(píng)估中。也有完全依靠經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品的商家表示，關(guān)稅下調(diào)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格影響確實(shí)比較大，但是政策從實(shí)施到落地生效需要一定時(shí)間。近期在售的進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格主要受原先執(zhí)行的銷(xiāo)售合同影響，今年上架的商品價(jià)格其實(shí)是去年簽約的價(jià)格，進(jìn)口消費(fèi)品的庫(kù)存也需要一定的時(shí)間來(lái)消化。所以消費(fèi)者要想享受一定的降價(jià)，還需要等待時(shí)日。

中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究所研究員孫領(lǐng)翔表示，短期來(lái)說(shuō)，降價(jià)效應(yīng)可能會(huì)有滯后性，但政策釋放的積極信號(hào)有利于擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，在一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)零售價(jià)格下調(diào)。另外，商品進(jìn)口成本下降，國(guó)內(nèi)零售企業(yè)也有了讓利促銷(xiāo)和商業(yè)推廣的空間。至于下調(diào)關(guān)稅能否帶動(dòng)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格的下降，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)進(jìn)口商品的價(jià)格構(gòu)成一般包括生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、稅費(fèi)和利潤(rùn)等4個(gè)部分。其中，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)主要包括進(jìn)口關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅，抽樣顯示關(guān)稅額在商品零售價(jià)中實(shí)際占比僅為0.5%至7%，降關(guān)稅為擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口創(chuàng)造了有利條件，但對(duì)縮小商品境內(nèi)外價(jià)格差異直接作用有限，商品進(jìn)口量和國(guó)內(nèi)售價(jià)變化最終還是要由市場(chǎng)決定。

有利于刺激消費(fèi)回流

關(guān)稅的下調(diào)無(wú)論是對(duì)普通消費(fèi)者還是相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好消息，消費(fèi)者可以花最少的錢(qián)買(mǎi)到心儀的商品，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至少意味著降低成本。據(jù)一家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)稅下降則進(jìn)口成本降低，意味著同樣的資金，能夠進(jìn)口更多產(chǎn)品。一方面，原有企業(yè)可以擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增加進(jìn)口商品品類(lèi)和數(shù)量；另一方面，在成本下降、利潤(rùn)得到更多保障的情況下，也有更多企業(yè)愿意來(lái)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍看來(lái)，這次降關(guān)稅也是改善營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，意味著國(guó)外商品能以更低成本、更便利的方式進(jìn)入中國(guó)。降關(guān)稅是讓整體營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，其效應(yīng)可能不單單體現(xiàn)在某個(gè)單品上，更多是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多了，消費(fèi)者選擇更豐富了，整體福利更好了，這是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的過(guò)程。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行的作用日漸凸顯，但就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛能依然沒(méi)有得到完全發(fā)揮，存在大量消費(fèi)外流現(xiàn)象。關(guān)稅的下調(diào)，更重要的意義在于刺激消費(fèi)回流。此前基于價(jià)差、品牌信任差異、境外商品稅負(fù)比國(guó)內(nèi)更加靈活等原因，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，境外購(gòu)物有足夠吸引力，在我國(guó)有相當(dāng)一部分人經(jīng)常往返于各國(guó)，從事代購(gòu)工作。中國(guó)品牌戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)研究院副院長(zhǎng)李放表示，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的差價(jià)成為消費(fèi)外流的主要原因，降低關(guān)稅直接有助于將大量外流的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口產(chǎn)品的流通量必然增大，將倒逼國(guó)內(nèi)日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量革命、價(jià)格革命，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此外，線上和線下進(jìn)口商品交易兩大渠道在關(guān)稅降低上，顯然線上渠道將收獲一波紅利。人們普遍認(rèn)為，在價(jià)格相差不大的情況下，與私人海外代購(gòu)相比，更多人會(huì)選擇正規(guī)平臺(tái)，進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整對(duì)跨境電商平臺(tái)是一個(gè)直接利好的機(jī)會(huì)。這將減少海淘稅收監(jiān)管的盲區(qū)，促進(jìn)更多國(guó)外產(chǎn)品通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、稅收留在國(guó)內(nèi)，也會(huì)讓商品的品質(zhì)和供應(yīng)鏈管控更有保證。電商平臺(tái)也將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家降稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。一家從事歐美進(jìn)口化妝品代購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，降低日用消費(fèi)品關(guān)稅的確會(huì)對(duì)代購(gòu)產(chǎn)生一定沖擊，特別是成交量、利潤(rùn)等與價(jià)格息息相關(guān)的方面，所以這將促使更多的代購(gòu)將重心轉(zhuǎn)移——降低普通日用品類(lèi)的比重，轉(zhuǎn)而做附加值較高或者比較稀缺的貨品。

歸根到底，此次降稅政策的最大受益者仍然是廣大消費(fèi)者。較大范圍降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，不僅有利于擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足人民美好生活需要，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是我國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措和實(shí)際行動(dòng)。