蘇路鄉(xiāng)韻

至2017年年底，江蘇省農(nóng)村公路總里程達到14.2萬公里，占全省公路總里程的89.6%。按照行政等級分，縣道2.39萬公里，鄉(xiāng)道5.27萬公里，村道6.53萬公里；按照技術(shù)等級分，一級公路0.5萬公里、二級公路2萬公里、三級公路1.5萬公里、四級公路9.8萬公里、等外公路0.27萬公里。農(nóng)村公路橋梁5.93萬座，共計188萬延米，占全省橋梁總數(shù)的83.8%，其中縣道橋梁10752座、鄉(xiāng)道橋梁24528座、村道橋梁23982座、專用道路橋梁39座。江蘇省堅持“集約建設(shè)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務(wù)”的發(fā)展方向，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

在行動

系統(tǒng)謀劃提升農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)水平

江蘇省按照規(guī)劃先行的理念，做好農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和客貨運輸服務(wù)體系規(guī)劃整體協(xié)同推進，服務(wù)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以解決行政村主要通達道路機動車會車難及安全保障問題為出發(fā)點，2013年提請省政府出臺《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號），啟動實施農(nóng)村公路提檔升級工程，以單車道四級公路拓寬、危橋改造和實施安全生命防護工程為主。另外，江蘇在全國首創(chuàng)了農(nóng)村公路建設(shè)紀檢監(jiān)察巡查制，重點關(guān)注蘇中和蘇北地區(qū)，每年巡查5到6個縣（區(qū)），主要加強對建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護管理、招投標程序、資金落實及支付使用等方面監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路各項工作公開透明、廉潔高效。每年委托第三方檢測單位進行2次至3次全省農(nóng)村公路建設(shè)項目全覆蓋質(zhì)量檢查，確保新改建項目一次交工驗收合格率達98%以上。

提高農(nóng)村公路建設(shè)省補標準，結(jié)合江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的特征，采用差異化補助標準，充分調(diào)動各地農(nóng)村公路建設(shè)積極性。2016年，江蘇省委、省政府為切實推進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)，聚焦扶貧攻堅，對農(nóng)村公路提檔升級工程補助范圍進行了調(diào)整，大幅提高了省補資金標準，其中六大扶貧片區(qū)及12個貧困縣省補資金占比由25%提升到60%左右；蘇北五市省補資金占比由25%提升到50%左右，加大了交通扶貧力度，提升了省級政策的精準性。江蘇省交通運輸廳組織編制了《“十三五”交通扶貧實施方案（2016-2020年）》，扶貧項目優(yōu)先安排計劃并及時撥付資金。

適應(yīng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，制定農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃。2017年，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)“十三五”中期評估，按照高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，服務(wù)特色田園鄉(xiāng)村振興，編制農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃（2018-2020年），重點推進所有行政村通雙車道四級公路，特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)等級公路通達，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，完成縣、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護工程隱患治理工作；加強扶貧公路建設(shè)，重點支持經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)和集中連片困難地區(qū)公路建設(shè)，全省計劃新改建農(nóng)村公路1.35萬公里、橋梁8500座，公路安全生命防護工程1.8萬公里。

高淳陽江鎮(zhèn)蟹陽路

江蘇沭陽服務(wù)美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建風采

努力破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題

江蘇省探索農(nóng)村公路“大路政”模式，破解“人少路多”難題。鼓勵部分地區(qū)開展政策機制新探索，例如蘇州市政府出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見》，8個縣級市（區(qū)）政府制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)范性文件，建立了73個鎮(zhèn)農(nóng)路辦、71個農(nóng)村公路路政中隊。做到了人員到位、制度上墻、管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)健全，形成了層層負責的良好局面。利用公路管理“大一統(tǒng)”的體制優(yōu)勢，建立健全高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路聯(lián)合治超機制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路路政中隊開展治超工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

“四好農(nóng)村路”的江蘇特色考核制度體系2015年10月江蘇省交通運輸廳依據(jù)2015年5月交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號），制定了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（蘇交公〔2015〕20號）。2016年10月江蘇省交通運輸廳依據(jù)交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于2016年“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案的通知》（交公路函〔2016〕206號），制定下發(fā)了《2016年江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作督導(dǎo)調(diào)研方案》（蘇交公〔2016〕28號）。2018年5月江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號），以《交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》考核指標體系為基礎(chǔ)，對標全省高水平全面建成小康社會、高標準“脫貧攻堅”及服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的目標，從建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營四個方面設(shè)置了20個考核指標，引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展。

推進建養(yǎng)一體化試點工作，破解農(nóng)村公路“以建代養(yǎng)”難題。以建管養(yǎng)一體化和周期性養(yǎng)護總承包為導(dǎo)向，培育提升現(xiàn)有養(yǎng)護企業(yè)競爭實力，開放引進社會資本，引導(dǎo)發(fā)揮不同市場主體優(yōu)勢特長，在普通國省道和農(nóng)村公路兩個養(yǎng)護“大市場”中找到各自的主戰(zhàn)場，通過“騰籠換鳥”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。研究制定行業(yè)指導(dǎo)意見和考核辦法，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準、預(yù)算定額及考核指標體系，結(jié)合地區(qū)實際制定農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、大中修工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等。目前，江蘇正在兩個縣級地區(qū)——連云港灌云縣和南通如皋市，進行建養(yǎng)一體化試點工作，爭取盡快總結(jié)形成完善、可推廣的方案。

轉(zhuǎn)變路域環(huán)境治理方式，破解集鎮(zhèn)路段“臟亂差”難題。與村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相策應(yīng)，江蘇省政府出臺《全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕31號），省級開展縣道文明樣板路建設(shè)、鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)及安防工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，各地推進“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，聯(lián)合公安、城管及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中整治違建、非法種植物、侵占路面等各種違法行為，地方開展各種類型“美麗鄉(xiāng)村路”示范創(chuàng)建活動，有序推進農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”。

推進基本公共服務(wù)均等化

江蘇省一方面，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。2011年出臺補助政策，推廣鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，鼓勵和支持有條件的縣（市）探索形成“全域公交”和“區(qū)域公交”發(fā)展模式。省政府將“行有所乘”納入《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》，2016年出臺《關(guān)于推進全省鎮(zhèn)村公交持續(xù)健康發(fā)展意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕30號），強化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善體制機制和政策措施，推動城市公交、縣鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交三級客運無縫銜接。

另一方面，與郵政等部門合作，全省基本形成了以縣級農(nóng)村物流站為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站為支撐、以“村郵站”為末端的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。各地按照“多站合一、資源共享、客貨并舉、運郵結(jié)合”的思路，引導(dǎo)農(nóng)村物流健康持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮農(nóng)村公路在扶貧攻堅中的先導(dǎo)性作用

江蘇《“十三五”交通幫扶實施方案》明確投資84.2億元，規(guī)劃建設(shè)高速互通1處，實施公路項目1527.1公里，改造農(nóng)路危橋162座，撤渡建橋及新設(shè)船閘2處，新建港口3處，實現(xiàn)剩余23鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交。截至2017年年底，完成投資37.1億元，實施公路項目708.3公里，改造農(nóng)路危橋111座，新設(shè)船閘1處，新開通9鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交。交通幫扶工作規(guī)范有序推進，取得了較好的效果。

“四好農(nóng)村路”江蘇省標準與交通運輸部標準的主要區(qū)別1.刪減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率、具備條件建制村通客車比例2項已達到100%指標；2.提高了農(nóng)村公路安全隱患治理率、三類及以上橋梁的比例、農(nóng)村公路宜林路段綠化率、優(yōu)良中等路率、城鄉(xiāng)道路客運一體化水平5項指標目標值；3.增加了鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造、行政村雙車道四級公路覆蓋率、規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達率、經(jīng)常性養(yǎng)護率、鎮(zhèn)村公交開通率5項具有江蘇特色的重要指標；4.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大財政保障，進一步提升農(nóng)村公路通達深度、技術(shù)等級和安全保障水平。

結(jié)碩果

農(nóng)村公路技術(shù)等級居全國領(lǐng)先位次

江蘇省農(nóng)村公路面積密度達到138公里/百平方公里，居全國第五位；農(nóng)村公路中二級以上公路占比達到18%，居全國第二位；江蘇基本實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級公路。2013年至2017年，全省累計新改建農(nóng)村公路2.4萬公里、橋梁6300座，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程1.7萬公里，行政村雙車道四級公路覆蓋比例提高了40多個百分點，農(nóng)村公路危橋下降了12個百分點。

2007年起，江蘇省推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”原則，現(xiàn)已基本明確了縣、鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的職責，形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)養(yǎng)”的運行機制，基本建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，合理確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”原則，籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，基本實現(xiàn) “有路必養(yǎng)”。研究開發(fā)農(nóng)村公路路況自動化檢測裝備，每年委托第三方對縣道、鄉(xiāng)村道按照一定比例抽檢，將養(yǎng)護質(zhì)量檢測結(jié)果全省通報，督促縣級人民政府落實養(yǎng)護主體責任，農(nóng)村公路路況水平逐年提升。

高郵馬橫路正在實施瀝青鋪筑

全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交運營模式

江蘇今年全年將新增80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，加快推進城鄉(xiāng)客運資源整合，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵實施區(qū)域公交一體化發(fā)展模式。

2010年起，江蘇在全國率先推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，在全國首創(chuàng)鎮(zhèn)村公交運營模式。2013年，在全國率先實現(xiàn)了行政村（島嶼村除外）100%通客運班車?，F(xiàn)已開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)785個，開通率達72.4%，開通線路2100多條，投入車輛4700余輛，全省近七成農(nóng)民群眾享受到了公交基本公共服務(wù)。南京、蘇州等地已經(jīng)形成了“全域公交”發(fā)展模式?！笆濉币詠恚С洲r(nóng)村交通物流示范點建設(shè)，共完成村物流縣級中心80個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流農(nóng)村物流配送站160個。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%實現(xiàn)了快遞全覆蓋，所有行政村100%都有了“村郵站”。宜興、揚中兩市被評為國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。

求創(chuàng)新

新思路和新舉措

江蘇省委、省政府多次召開專題會議研究“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，明確提出要打造“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”，確保江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。5月底，江蘇省政府召開了全省高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”推進會及新聞發(fā)布會，江蘇 “四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)步入了新征程。未來，江蘇將圍繞全國領(lǐng)先發(fā)展目標定位，推進五個“全面提升”，積極構(gòu)建四個“體系”，努力打造四個“品牌”。

無錫市膠陽路沿線河流如輕盈的飄帶裝飾著翠綠的景觀帶，集生態(tài)、景觀、產(chǎn)業(yè)、旅游等元素于一體的膠陽路成為全國的“網(wǎng)紅路”。

“五個全面提升”，即全面提升農(nóng)村公路通達水平，加強規(guī)劃銜接，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，特色田園鄉(xiāng)村等級公路通達率100%，規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達率不低于90%，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；全面提升農(nóng)村公路安全水平，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達到95%，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%；全面提升農(nóng)村公路治理水平，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算比例達到100%，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境；全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機制，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護率達到95%，優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升；全面提升農(nóng)村公路運輸水平，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系進一步完善，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平4A級以上（含），基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，切實增強人民群眾的獲得感。

四個“體系”，即建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路提檔升級工程、大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程、積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅、著力打造特色農(nóng)路品牌、不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)；建立權(quán)責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系，落實縣級人民政府主體責任、提升農(nóng)村公路治理能力、加強路域環(huán)境綜合整治、建立健全省市分級監(jiān)管體系；建立市場導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，穩(wěn)步推進養(yǎng)護體制改革、建立養(yǎng)護信息化決策機制、實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護；建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系，著力提升城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平、推進農(nóng)村物流體系建設(shè)、推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。

四個“品牌”，即突出打造“特色致富路”，聚焦脫貧致富，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，積極實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等富民新模式；全面打造“平安放心路”，針對江蘇水網(wǎng)密集地區(qū)特征，加大農(nóng)村公路四、五類橋梁改造力度（比如水利橋和農(nóng)用橋等低標準橋梁），實施傍水臨河路段公路安全生命防護工程，完善指路標志和警示標志體系；積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提升農(nóng)村公路綜合治理能力，加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，將農(nóng)村公路打造成為風景帶；致力打造“美好生活路”。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，創(chuàng)新推進鎮(zhèn)村公交運行模式，將“行有所乘”基本公共服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸。積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展模式，構(gòu)建三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，提升城鄉(xiāng)物資流通效率。

新示范和新特色

江蘇省將組織蘇州、常州和南通創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市，蘇州突出體現(xiàn)文化內(nèi)涵，常州突出展現(xiàn)全域旅游融合，南通突出探索體制機制創(chuàng)新，以形成強有力的示范帶動效應(yīng)。2018年5月，江蘇省啟動了“四好農(nóng)村路”創(chuàng)意設(shè)計大賽，鼓勵各地因地制宜，著力打造特色農(nóng)路品牌。通過推進農(nóng)村公路與其他產(chǎn)業(yè)項目組合開發(fā)，通過探索實施一系列“農(nóng)村公路+”富民新模式，因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，推動農(nóng)村公路由“通上車”向“富一方”轉(zhuǎn)變、由“交通線”向“風景線”轉(zhuǎn)變。其中，打造農(nóng)村旅游公路方面，江蘇省將完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站、自駕車房車基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等，提供停車、休憩、觀景等服務(wù)功能，開發(fā)一批精品自駕游和旅游公路示范線。

高郵界首運河大橋是京杭大運河高郵段第四座運河大橋，也是界首鎮(zhèn)第一座運河大橋，目前已經(jīng)完工。圖為工程合龍現(xiàn)場。

高淳慢城路政人員開展日常巡查

示范縣

2016年，江蘇省成功創(chuàng)建首批12個“四好農(nóng)村路”示范縣，其中海門市、丹陽市、泰興市被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，江蘇省成為獲得全國示范縣最多的省份之一。2017年，江蘇創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣20個，其中溧陽市、賈汪區(qū)、江寧區(qū)已通過交通運輸部“四好農(nóng)村路”全國示范縣復(fù)核評審。

丹陽：實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展

丹陽市位于江蘇省南部，地處長三角腹地、長江下游的黃金地段，是長三角中心節(jié)點城市。京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際鐵路穿城而過，滬蓉高速公路、國道312線、京杭大運河橫貫全城，常州機場坐落境內(nèi)，外貿(mào)港大港離市區(qū)僅30公里，形成了鐵路、公路、水路、航空綜合立體交通格局，構(gòu)筑了丹陽得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。全市總面積1047平方公里，常住人口近100萬，被譽為“長三角最強中國制造”縣市等。在2016年成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范市，于2017年被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

丹陽市同時積極探索農(nóng)村公路長效管理機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)保駕護航。截止至2018年年初，丹陽市共有農(nóng)村公路2080.341公里，其中縣道417.231公里，鄉(xiāng)道662.019公里，村道1001.091公里。平均每百平方公里土地面積占有農(nóng)村公路198.695公里。建成了布局合理、覆蓋面廣、通達水平高、附屬設(shè)施完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

丹陽市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制。即“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)管”，確保農(nóng)村公路“路路有人管，路路有人養(yǎng)”，設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金賬戶，獨立核算、?？顚Ｓ?，保障了養(yǎng)護工作順利開展。農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護全面實行招投標制度，貫徹落實交通運輸部推行的農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度。2013年至2017年間，丹陽市共計投入40.7億元，完成新建縣道8條，里程51.42公里，農(nóng)村公路提檔升級改造528.668公里，危橋改造66座，重點交叉口渠化11處。2018年，丹陽市還安排了6.19億元用于縣道大中修17.384公里、農(nóng)村公路提檔升級46.609公里、危橋改造6座、路域環(huán)境綜合整治及公交提升等項目。同時，以開展“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年”活動為契機，共完成了22公里縣道文明樣板路、4個省級示范鎮(zhèn)、2個省級規(guī)范達標鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全市縣道優(yōu)良中率達到99%，鄉(xiāng)村道優(yōu)良中率達87%。

目前，丹陽市開通鎮(zhèn)村公交線路37條，建立起了以司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)、丹北鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)為鎮(zhèn)村公交中心節(jié)點鎮(zhèn)，連接周邊相鄰鎮(zhèn)為片區(qū)的鎮(zhèn)村公交區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了所有行政村鎮(zhèn)村公交的全覆蓋。

海門：由量的積累到質(zhì)的提升

目前，蘇中、蘇北地區(qū)積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村客運公司化改造，因地制宜確定城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交的功能定位和發(fā)展規(guī)模，推進三級客運網(wǎng)絡(luò)銜接融合。

深秋時節(jié)，自駕棲霞樺孟線，尋訪南京農(nóng)村公路上的每一處美景，收藏這個秋天的每一個瞬間。

海門，東瀕黃海，南倚長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱，被譽為“北上?！薄：ｉT市總面積1148.77平方公里，人口100萬左右,下轄12個區(qū)鎮(zhèn)。至2017年年底，全市公路總里程2521公里，其中農(nóng)村公路2338公里，列養(yǎng)率達100%；一級公路里程334.8公里，等級公路密度率達2.5公里/平方公里，全省領(lǐng)先；縣道、鄉(xiāng)道優(yōu)良路率分別為97.4%、84.5%，三類橋梁以上比例超過98%。

海門市立足于鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果，以農(nóng)村公路“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色”為創(chuàng)建目標，強勢推進“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。積極推動農(nóng)村公路發(fā)展由“量的累積”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。

2018年起，在雙車道四級以上公路成環(huán)成網(wǎng)的基礎(chǔ)上，海門逐步推行農(nóng)村公路“白改黑”工程，實現(xiàn)新建和重建道路黑色化率80%以上。建立路政大隊、四個路政中隊“1+4”派駐式路政管理模式，把管理職能從單一路政管理模式向集應(yīng)急、養(yǎng)護、安全、管理、保障“五位一體”全能型管理模式轉(zhuǎn)變。積極運用“三新技術(shù)”，率先在農(nóng)村公路上推廣使用主動發(fā)光技術(shù)，2018年年底1200公里縣鄉(xiāng)道及鎮(zhèn)村公交村道重要路段可實現(xiàn)主動發(fā)光標志標線全覆蓋。以打通農(nóng)村出行“最后一公里”為目標，積極推動市鎮(zhèn)村三級公交體系由“啞鈴型”向“蜂窩狀”的格局轉(zhuǎn)變，促進公共交通服務(wù)向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃新建6個農(nóng)村客運站，實現(xiàn)園區(qū)、中心鎮(zhèn)農(nóng)村客運站全覆蓋。依托“世界級家紡生產(chǎn)貿(mào)易中心”的優(yōu)勢，大力推進內(nèi)陸港建設(shè)，率先打造集倉儲、物流、電商、金融鏈供應(yīng)于一體的綜合性、智能化的國際物流中心。

泰興：一盤棋推進

泰興市“一盤棋”推進“四好農(nóng)村路”，繼2016年成功創(chuàng)建成“江蘇省‘四好農(nóng)村路’示范縣”后，2017年8月又榮獲首批“‘四好農(nóng)村路’全國示范縣”稱號。泰興是千年古城，銀杏之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)，位于長江下游北岸，與常州隔江相望，總?cè)丝?20萬，面積1172平方公里，轄14個鎮(zhèn)、1個街道、1個鄉(xiāng)，2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和4個市級工業(yè)園區(qū)。

泰興境內(nèi)有G2、G40、S29三條高速公路穿境而過，總里程約65公里；現(xiàn)有省道131公里，縣道390公里，鄉(xiāng)村道1613公里，市財政“以獎代補”建設(shè)連接道路500公里，公路密度2.24公里/平方公里，形成了高速公路、干線公路、農(nóng)村公路連片成網(wǎng)的大交通網(wǎng)絡(luò)。

2013年至2015年，累計投入約3億元，完成農(nóng)村公路提檔升級330公里，改造危橋100座。2016年至2017年，累計投入5.2億元，完成農(nóng)村公路提檔升級520公里，改造危橋154座。截至目前，泰興市全面實現(xiàn)了市通鎮(zhèn)二級、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)三級、鎮(zhèn)通村四級公路相連；2017年底，鄉(xiāng)村道雙車道比例達53%、三級公路占比達30%、縣道三級及以上等級公路占比達99%、三類及以上比例的橋梁占比達97%；行政村雙車道覆蓋率達93%；居民點等級公路通達率達100%。不斷完善路政群管網(wǎng)絡(luò)，基本做到市有路政員、鎮(zhèn)有專管員、村有護路員，開展巡查通報、處置整改、路政許可等各項日常工作，真正實現(xiàn)“有路必管、管必到位”。先后對240公里縣道及600公里鄉(xiāng)村道安防工程進行改造完善；對農(nóng)村公路臨河路段約110公里設(shè)置防撞護欄，確保了鎮(zhèn)村公交及接送學(xué)生車輛通行安全。

市政府加大資金投入，將養(yǎng)護資金納入各級財政預(yù)算，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良中等比例分別達100%、82%。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開通鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)了市鎮(zhèn)村客運零距離換乘；60周歲以上老人、傷殘人員和城區(qū)學(xué)生享受免費乘坐城市公交和鎮(zhèn)村公交惠民政策。

溧陽：建立“專群結(jié)合”體系

溧陽地處長江三角州西部，蘇浙皖三省交界處。是寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶最美副中心城市。距南京祿口國際機場80公里，距常州機場60多公里，寧杭高鐵，寧杭高速、揚溧高速、常溧高速、蕪溧高速及國道104線穿境而過，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。先后獲得“全國衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家全域旅游示范區(qū)”等殊榮。

至2017年，溧陽市共建設(shè)農(nóng)村公路59.63公里，改造舊危橋21座。全市通行政村通雙車道四級公路覆蓋率100%，特色田園鄉(xiāng)村等級公路通達率100%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁比例達99%以上。鎮(zhèn)村公交配套道路與危橋改造全部完成。鄉(xiāng)村道四級雙車道及以上公路比例確保47%以上。全市縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路安全隱患治理率100%。

溧陽市把干線公路路政管理的先進理念、經(jīng)驗與做法，引進到農(nóng)村公路管理之中來，出臺《市政府關(guān)于加強全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的意見》，建立“專群結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理體系，形成市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋無縫隙的路政管理體制。對照公路養(yǎng)護“標準化、精細化”作業(yè)的管理要求“對標找差”，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護等級，全面實施專業(yè)化、規(guī)范化、科技化養(yǎng)護，縣、鄉(xiāng)、村道100%實行全面日常管養(yǎng)。農(nóng)村公路的列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護率達100%。經(jīng)考核評價，2017年度，溧陽市縣道MQI達92.5，優(yōu)良路率指標達98.75%；鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率指標達80.45%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）穩(wěn)中有升。在全市所有建制鎮(zhèn)建成了11個標準化農(nóng)村客運站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)售票；建成新莊、天目新城、奧體公交首末站，城東公交綜合站、城西公交首末站正在建設(shè)中，2018年投運；建設(shè)農(nóng)村公交候車亭830個、電子站牌272只，公交候車站點近3500個。

溧陽城東大道連接起高速公路與天目湖、南山竹海等旅游景區(qū)，成為溧陽的一條快速通道。

賈汪：轉(zhuǎn)型實踐“真旺”了地方

2017年12月12日，習(xí)近平總書記視察徐州市賈汪，參觀了潘安湖濕地公園和美麗鄉(xiāng)村馬莊村，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了。成功轉(zhuǎn)型離不開一張功能日趨完善、環(huán)境優(yōu)美、平安快捷、城鄉(xiāng)一體公路網(wǎng)的支撐。

賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱，位于徐州市東北38公里、蘇魯兩省交界處。賈汪區(qū)統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、社會四個轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已集聚國家4A級景區(qū)4家、國家3A級景區(qū)1家，被國家旅游局命名為“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

截至目前，全區(qū)公路總里程達964.276公里，公路密度達143公里/百平方公里。其中,高速公路23.63公里，一級公路48.005公里，二級公路172.548公里，三級公路85.18公里，四級公路634.913公里；港口28個，碼頭泊位53個,岸線長度3794米。全區(qū)所有建制村全部通上瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路列養(yǎng)里程達到858公里，其中縣道166公里、鄉(xiāng)村道路692公里，橋梁208座。創(chuàng)建成市級管養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范達標鎮(zhèn)3個，2016年至2017年連續(xù)兩年獲得全省縣道管養(yǎng)質(zhì)量第一名。

多年來，賈汪區(qū)編制了《賈汪區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《賈汪區(qū)農(nóng)村公路管理辦法》和《賈汪區(qū)農(nóng)村公路路政管理實施意見》，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入行政管理、公共服務(wù)和政府工作考核范疇。近兩年，共投入資金4.76億元，保障農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運的需要。建立并完善路政群管網(wǎng)絡(luò)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部制定愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約，縣鄉(xiāng)管理機構(gòu)健全，職責明確，工作機制運行良好。健全農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理規(guī)范與標準體系，全面推行“區(qū)路政大隊為主、鎮(zhèn)路政中隊為輔、屬地政府配合”的路政管理體制。率先實行交通運輸綜合執(zhí)法，整合路政、運政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合所三支力量，對超限、改型、撒漏等違法運輸行為嚴厲打擊，農(nóng)村公路得到有效保護。

賈汪區(qū)實現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交全覆蓋，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到省標4A級。農(nóng)村物流得到較快發(fā)展，完成投資1.3億元，建成冷鏈物流園1座、電子商務(wù)中心1座。設(shè)立鎮(zhèn)村物流郵政網(wǎng)點168個，發(fā)展農(nóng)村電商102家，1個行政村被認定為省首批“農(nóng)村電子商務(wù)示范村”，構(gòu)建了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。

江寧：5A級的城鄉(xiāng)客運一體化

江寧地處南京版圖的幾何中心，從東西南三面環(huán)抱南京主城，航空、水運、鐵路、公路等交通體系匯聚，是南京對外溝通的重要樞紐。全區(qū)總面積1558平方公里，常住人口121萬人，下轄10個街道、201個村（社區(qū)）。

目前，江寧農(nóng)村公路總規(guī)模達到1859公里（縣道452公里、鄉(xiāng)道935公里、村道472公里），農(nóng)村公路三級及以上等級比例達到38%，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了高水平村村通，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)貫通、縱橫交錯、四通八達的農(nóng)村路網(wǎng)。2018年，江寧區(qū)將繼續(xù)實施農(nóng)村公路提檔升級工程250公里、危橋改造10座、農(nóng)村公路安全生命防護工程319公里，預(yù)計年底完成全部建設(shè)計劃。

江蘇“四好農(nóng)村路”發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、助力富民。積極探索實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等新模式。

2016年和2017年江寧區(qū)分別完成農(nóng)村公路提檔升級工程投資8.1億元和5.25億元。截至2017年年底，全區(qū)累計完成農(nóng)村公路提檔升級工程約700公里，綠化、橋梁等附屬工程同步實施。2018年計劃再提檔升級農(nóng)村公路約250公里。江寧2016年完成農(nóng)村公路安全生命防護工程32公里，2017年完成81公里。

2017年，江寧將部分路政管理工作權(quán)限下放至10個交管所，協(xié)助配合路政大隊抓好農(nóng)村公路路政管理工作。全區(qū)農(nóng)村公路路政管理形成了路政大隊、各交管所、街道農(nóng)路辦相互配合、共同協(xié)作的工作局面，農(nóng)村公路路政管理覆蓋率達100%，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達100%，建立了農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了管理全覆蓋。

同時，江寧目前宜林路段縣道綠化率達98%，鄉(xiāng)道綠化率達99%，具備條件的農(nóng)村路全部實現(xiàn)了“路田分家、路宅分家”，打造暢安舒美的通行環(huán)境。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%。

江寧在南京市率先實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交，2004年，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交開通率達100%。自2015年開展城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價以來，江寧2015年、2016年的城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平均達到5A級標準。

近年來，江寧區(qū)著力打通鄉(xiāng)村振興“出”與“進”的“雙向道”，加快駛?cè)朕r(nóng)業(yè)農(nóng)村“興”與“榮”的“快速路”。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。