紅華公司：精準扶貧灣地溝村的實踐與思考

文/王升良

四川紅華實業(yè)有限公司（以下簡稱“紅華公司”）在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，精準幫扶四川省甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮(zhèn)灣地溝村，打出了一套周密部署工作、準確識別對象、精準落實措施、增強“造血”功能的精準扶貧“組合拳”，解決了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“不用扶”的問題，取得了對口幫扶工作階段性成果，為國有企業(yè)探索出了一條可資借鑒的對口幫扶之路。

灣地溝村地處四川省甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮(zhèn)西北面，距離鎮(zhèn)政府4.8公里，距離縣城18.8公里，轄灣地溝和本家地2個村民小組，全村共86戶311人，其中95%為藏族。該村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)效益不高，科技文化落后，公共服務(wù)不完善，內(nèi)生動力不足。全村有耕地186畝，人均耕地0.6畝，退耕還林（草）面積約4 000畝，人均糧食產(chǎn)量352公斤。村民以撿松茸、挖蟲草、退耕還林（草）補助為主要收入來源，2014年全村貧困人口年人均純收入僅有2 300元（國家脫貧線3 100元），低于國家脫貧線800元，屬于深度貧困村。疾病、上學(xué)、天災(zāi)是導(dǎo)致村民貧困的主要原因。2015年9月，四川紅華實業(yè)有限公司按照四川省國防科工辦的統(tǒng)一部署，站在講政治的高度，勇?lián)鐣熑?，義無反顧地把灣地溝村的對口幫扶責任扛在了肩上。經(jīng)過一年半的努力，2016年底，灣地溝村快速脫貧摘帽，成為四川藏區(qū)脫貧致富的一面旗幟。

周密部署工作解決好“誰來扶”的問題

作為灣地溝村的對口幫扶單位，紅華公司第一時間迅速作出響應(yīng)，從組織、人、財、物等方面入手，細致籌劃。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。為確保扶貧目標任務(wù)的實現(xiàn)，紅華公司接到任務(wù)立即成立精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，黨委工作部負責組織協(xié)調(diào)，組織人事部門落實駐村干部。把工作責任逐級分解，落實到單位和個人，不脫貧不脫鉤。

遴選駐村干部，確保工作落實。紅華公司在全公司330多名干部中挑選出年富力強、熟悉農(nóng)村、有群眾工作經(jīng)驗的101車間值班副主任董宇波作為第一批駐村干部。2018年又選拔七分廠年僅33歲的生產(chǎn)技術(shù)科副科長周建作為第二批駐村干部常駐灣地溝村。駐村干部做到好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。

規(guī)范扶貧資金管理，確保公開透明。規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金專款專用；精準扶貧資金實行實名制“一卡通”管理，確保資金及時足額安全到位；建立精準扶貧資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督。

建立考評機制，確保工作實效。完善督促檢查機制，對駐村干部做到“半年檢查、年度考核”。將扶貧工作納入對責任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部年度績效考核的重要內(nèi)容。把資金落實、目標任務(wù)、完成進度等進行細化分解，逐項落實，對未完成任務(wù)的給予通報批評，對成績突出的駐村干部給予獎勵，并提拔重用，形成鮮明的激勵導(dǎo)向。

準確識別對象解決好“扶持誰”的問題

只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。如何才能把真正的貧困人口弄清楚，就必須開展扶貧對象識別到戶工作。

紅華公司在精準確定扶貧對象上嚴格工作程序：一是精心分解指標。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的貧困人口指導(dǎo)數(shù)分解到行政村，村再落實到村民小組和貧困戶。二是堅持戶主申請。農(nóng)村常住戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會提出申請，或由各村民小組根據(jù)該小組農(nóng)戶貧困情況向村委會推薦扶貧對象候選名單,全村共計35戶進行了申報。三是開展入戶調(diào)查。駐村工作組根據(jù)村小組推薦或農(nóng)戶向村委會申請的扶貧對象候選名單，逐一進行入戶調(diào)查，然后將現(xiàn)場收集的資料按照“八個比對”，詳細了解掌握每戶的家庭生產(chǎn)生活情況，逐戶登記造冊，建立檔案，匯總填寫《灣地溝村扶貧對象現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》。四是認真民主評議。各組成立民主評議小組，小組人數(shù)由村民公推直選確定。根據(jù)駐村工作組入戶調(diào)查資料和確定的該村貧困人口指導(dǎo)數(shù)，以村為單位召開村民大會，對入選扶貧對象排序進行票決確認。五是嚴格村級公告（公示）。村委會將票決初選的扶貧對象名單在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公告(公示)，接受群眾監(jiān)督。無異議后將貧困人口詳實數(shù)據(jù)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。六是規(guī)范建檔立卡。將識別出來的扶貧對象，按照規(guī)范建立檔案，做到戶有卡、組有簿、村有冊，同時建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。駐村工作組經(jīng)過公開、公平、公正的程序和步驟，用了半年時間，從全村86戶311人中準確地識別出貧困戶16戶，貧困人口61人，占農(nóng)村常住人口的19.6%。

精準落實措施解決好“怎么扶”的問題

為提高幫扶工作的針對性和實效性，我們從灣地溝村的貧困戶實際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實可行的“一村一策”“一戶一法”幫扶措施。

村干部入戶調(diào)查

林下生態(tài)養(yǎng)雞場正門

養(yǎng)雞場全景

實施產(chǎn)業(yè)幫扶?；跒车販洗辶侄嗟厣?、日照充足、無污染等優(yōu)勢，通過多方聯(lián)絡(luò)和積極洽談，引進了四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——四川萬物生農(nóng)業(yè)科技有限公司，萬物生公司投資200萬元、四川省國防科工辦投資100萬元、紅華公司和成都陵川公司各投資15萬元、村民自籌30萬元，共計360萬元，于2016年建成一個占地20畝、擁有三個現(xiàn)代化雞舍的林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖基地；該項目采用“公司+基地+農(nóng)戶+貧困戶”經(jīng)營模式，形成了每年保底收益16萬元+浮動分紅的分配模式，基地建成當年銷售生態(tài)雞4 000余只，僅此一項，當年貧困人口人均分紅達到1 000元、非貧困戶人均分紅500元，為全村脫貧“摘帽”提供了強有力的支撐。

實施基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。圍繞灣地溝村交通、水利、能源、通信、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，積極爭取項目資金。2015年9月至今已投入1 400多萬元，重點對水、電、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、村級活動室、五改三圈、村民文化廣場等11個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行改造，修村級示范公路4.6公里、入戶路5公里，改善通電、通水、通信條件，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等瓶頸問題，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，灣地溝村舊貌換新顏。

實施信貸資金幫扶。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，破解金融“貧血”難題。2016年，利用貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息、小額信貸等，對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供小額貸款或貼息等方式，以提供種苗、技術(shù)、服務(wù)的方式幫助銀鳳、羅銀生兩戶成為養(yǎng)殖專業(yè)戶，人均年收入達4 000元；幫助卓嘎一戶成為黨員養(yǎng)雞示范戶，人均年收入4 500元；利用小額信貸幫助1戶在318國道旁開了一個汽車修理鋪，1戶建起了農(nóng)家樂，1戶開了一個小賣部，戶戶人均年收入都在4 000元以上。

實施移民搬遷幫扶。按照自愿原則， 2016年10月，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地方的1戶貧困人口實施移民搬遷。從灣地溝村的半山坡搬到了生產(chǎn)生活條件較好的號稱“攝影家的天堂”的康定市新都橋鎮(zhèn)，依靠旅游接待，此戶人家生存條件、經(jīng)濟狀況大大改善。

實施綜合保障幫扶。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的5戶20人，及時落實相關(guān)政策，每人每月領(lǐng)取160元農(nóng)村低保金。確保沒有勞動能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶，讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其住房、醫(yī)療和教育），編織了兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)。既要金山銀山，更要綠水青山。全村退耕林（草）面積達4 000畝，每年人均退耕還林（草）補貼都在500元以上，保住了灣地溝村永續(xù)發(fā)展的本錢。

增強“造血”功能解決好“不用扶”的問題

治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發(fā)都是治愚良方。在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬扶貧”的同時，紅華公司還注重抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)、利長遠的“軟扶貧”，幫助群眾徹底改變貧窮命運。

開展智力扶貧?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。以勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高村民謀生手段為主要內(nèi)容，開展家政、養(yǎng)殖、廚師、混凝土等培訓(xùn)，培訓(xùn)后18人就業(yè)，每人每年收入在2萬元以上，促進增收脫貧。利用“中國松茸之鄉(xiāng)”的牌子，在雅江縣城開設(shè)松茸土雞體驗館，既解決了貧困戶就業(yè)，又拓展了銷售渠道，增加了村民收入。

開展教育扶貧。從2016年4月起，對全村所有在校學(xué)生分階段每月給予200～500元的教育幫扶，目的是不讓一個孩子輟學(xué)。實施“培苗計劃”，幫助所有困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

開展文化扶貧。幫助灣地溝村建成電子書屋，藏書近10萬冊，期刊5 000余種，有電腦網(wǎng)頁和移動客戶端兩種模式，已完全免費向村民開放。為適應(yīng)村民需要，電子書屋還專門開設(shè)了藏文專區(qū)，滿足村民隨時閱讀的需求。

“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊越椝姆健?，這是我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的句子。2000多年前，我們的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。如今，擺脫貧困、走向富裕已成為全人類的共同理想。正如黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)!讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”

紅華公司同四川省國防科工辦、成都陵川公司通力協(xié)作，正在為此不懈奮斗。經(jīng)過一年半的艱苦努力，2016年底灣地溝村成功摘掉了“貧困村”的帽子，貧困人口年人均收入逐年提升，家家住上好房子，人人過上好日子，“好習(xí)慣、好風(fēng)氣”正在形成。再通過兩年的努力，灣地溝村將建成一座光伏電站，養(yǎng)雞場年出欄生態(tài)雞2萬余只，村民穩(wěn)步邁入小康已成定局。