文/李四能
綠色創(chuàng)新作為綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兩大發(fā)展理念的結(jié)合點(diǎn),在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、資源環(huán)境約束嚴(yán)重的新常態(tài)下,將起到比以往任何時期都更為重要的作用。
習(xí)近平總書記在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)保大會上發(fā)表重要講話指出,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的理論高度和實(shí)踐高度,將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。隨著人們物質(zhì)生活水平和消費(fèi)水平的不斷提高,老百姓由盼“溫飽”走向盼“環(huán)?!保汕蟆吧妗弊呦蚯蟆吧鷳B(tài)”,對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切,這表明貫徹綠色發(fā)展理念,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的同步提升具有重要意義。綠色創(chuàng)新作為綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動兩大發(fā)展理念的結(jié)合點(diǎn),在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、資源環(huán)境約束嚴(yán)重的新常態(tài)下,將起到比以往任何時期都更為重要的作用。
改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力主要源自“資源紅利”和“人口紅利”,粗放高速低質(zhì)量的發(fā)展模式導(dǎo)致污染嚴(yán)重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)破壞等嚴(yán)峻問題。如何統(tǒng)籌環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,已成為當(dāng)前改革面臨的重大難題。黨的十八大以來,我國大力推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,綠色經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢。綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)既是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的新動力,也標(biāo)志著新發(fā)展理念下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)、新特色、新模式和新趨勢,對于推進(jìn)“綠水青山”變成“金山銀山”的實(shí)踐具有重大意義。
黨的十九大報告指出:“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”在改革開放 40周年之際,需要以改革開放的精神、靠“綠色+創(chuàng)新”的辦法來激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力。綠色發(fā)展理念是對“發(fā)展質(zhì)量規(guī)律”的新認(rèn)識,要求在發(fā)展方式上堅(jiān)持人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費(fèi)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系和供需結(jié)構(gòu)體系,才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。
素有“中國生態(tài)第一市”美譽(yù)的浙江省麗水鄉(xiāng)村
“創(chuàng)新”是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力,從根本上說,發(fā)展生產(chǎn)力的矛盾和問題出路在于創(chuàng)新,創(chuàng)新是引領(lǐng)“中國制造2025”發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把“激發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力”作為創(chuàng)新的突破口,在增長動力中助推創(chuàng)新驅(qū)動,通過完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、新能源汽車、海洋工程裝備、高端船舶、新材料等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,支持組建制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心,形成以創(chuàng)新中心為節(jié)點(diǎn),集聚人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新資源的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過培育創(chuàng)新型企業(yè),實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入、研發(fā)人員、創(chuàng)新成果的持續(xù)增長,加大對高成長、高技術(shù)企業(yè)和在細(xì)分行業(yè)、產(chǎn)品、市場、技術(shù)工藝等方面居全國前列企業(yè)的政策傾斜和要素保障力度,激勵創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)熱情,激發(fā)市場主體活力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力,使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依賴生產(chǎn)要素或自然資本的投入,既缺乏創(chuàng)新也不夠生態(tài)。當(dāng)前存在著脫離生態(tài)談創(chuàng)新或者脫離創(chuàng)新談生態(tài)的看法,把兩者割裂排斥或者替代不利于形成人與自然和諧發(fā)展。綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是以綠色發(fā)展為目標(biāo),以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展在要素、結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)制層面的深度融合產(chǎn)生一種兼具綠色、創(chuàng)新特質(zhì)的新動能和新的資源配置方式,這種新動能和新的資源配置方式產(chǎn)生新的綠色價值和創(chuàng)新價值,進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài),形成新動能是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。
當(dāng)今世界真正需要的創(chuàng)新是生態(tài)可持續(xù)的創(chuàng)新。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素包括資源供給、環(huán)境容量、生態(tài)服務(wù)等等,加大創(chuàng)新投入應(yīng)該著眼于資源節(jié)約,聚焦生態(tài)可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新等,綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)逐步深化的過程,也是推力、合力、動力和內(nèi)力共同推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的過程,依靠系統(tǒng)創(chuàng)新來推動綠色發(fā)展。
創(chuàng)新技術(shù)是綠色發(fā)展的推力。技術(shù)領(lǐng)域里的綠色技術(shù)、綠色工藝、能源技術(shù)、智能技術(shù)等等,不斷地融合和匯聚產(chǎn)生巨大的綠色推動力量。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、融資模式、管理模式和體制機(jī)制的結(jié)合,形成系統(tǒng)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,要強(qiáng)化企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中的主體地位,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技戰(zhàn)略聯(lián)盟,從優(yōu)化產(chǎn)品的價值鏈入手,推動企業(yè)流程綠色再造,發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對綠色發(fā)展的推動作用。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的動力。綠色價值創(chuàng)造是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。創(chuàng)新價值顯現(xiàn)且為人們所理解與接受,綠色價值創(chuàng)造的本質(zhì)是綠色增長和綠色資本的增值過程,綠色價值的確認(rèn)和展現(xiàn)是綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在綠色經(jīng)濟(jì)、綠色營銷、綠色會計、綠色貿(mào)易、綠色供應(yīng)鏈、綠色競爭力等方面重視對綠色價值的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)同、展現(xiàn)和再創(chuàng)造,才能重塑經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的價值體系。同時,探索生態(tài)財富的計量方法,積極推進(jìn)生態(tài)文明價值理念、生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營管理和生態(tài)財富核算并納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,才能把整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“綠色化”,有利于構(gòu)建綠色的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。
創(chuàng)新制度是綠色發(fā)展的合力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新,需要建立真正有效的促進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向的政策和體制,在綠色新政、綠色證券、綠色保險、綠色信貸、綠色GDP、綠色審計等方面中推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新,對以資源高消耗和污染高排放為特點(diǎn)的線型經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行變革,探索生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營管理模式,探索生態(tài)資本管理辦法,建立與物質(zhì)財富管理體制機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)財富管理體制機(jī)制,來推動經(jīng)濟(jì)過程的綠色轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新觀念是綠色發(fā)展的內(nèi)力。倡導(dǎo)綠色生活是促進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向的社會創(chuàng)新。在綠色食品、綠色包裝、綠色采購、綠色產(chǎn)品、綠色建筑等方面中提倡生活方式生態(tài)化,建立既舒適又環(huán)保的生活方式,有利于開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動,培育綠色文化,在不增大環(huán)境負(fù)荷的條件下提高人民生活的生態(tài)福利。
貫徹綠色發(fā)展理念,清理無效供給。把綠色發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,在化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”的同時,還需要提升制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和層次,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)品需求與供給的有效匹配。一是充分發(fā)揮市場決定性作用,以控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、提高行業(yè)集中度為主,必須適當(dāng)淘汰鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效的過剩產(chǎn)能,通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等途徑淘汰處理“僵尸企業(yè)”,清理無效供給,促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。二是通過法制化建設(shè),提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),提倡綠色生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高供給品質(zhì)。三是以破除壟斷為突破口,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級,在企業(yè)改革中分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治建立市場化調(diào)節(jié)機(jī)制,優(yōu)化資源市場配置機(jī)制,促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)承載高質(zhì)量發(fā)展的能力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高綠色供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,建立先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合的制造業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,加快培育建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)中心。同時,大力推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革,發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為抓手進(jìn)行綠色升級改造,推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,充分利用智能化改造、機(jī)器換工、品牌創(chuàng)建等手段,大力發(fā)展智能制造,完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰、要素高效流轉(zhuǎn)的競爭機(jī)制。二是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化,實(shí)現(xiàn)對資源的綜合利用,以較大城市為中心大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵綠色消費(fèi),擴(kuò)大區(qū)域綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,針對當(dāng)前公共服務(wù)普遍存在的供給總量不足、供給分布不均、服務(wù)質(zhì)量有待提高的顯著問題,豐富公共產(chǎn)品、改進(jìn)公共服務(wù)。四是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)改革,放寬準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,在醫(yī)療、教育、娛樂、電力、交通、通訊、金融等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給,彌補(bǔ)長期以來這些領(lǐng)域中的“供給短缺”問題,提高醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等供給體系的質(zhì)量和效率。
助推創(chuàng)新驅(qū)動,培育新興產(chǎn)業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的資源環(huán)境約束瓶頸,通過創(chuàng)新驅(qū)動推動供給側(cè)改革,企業(yè)根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升效率,政府則以制度創(chuàng)新作為主導(dǎo),營造良好的市場環(huán)境,制定有效的產(chǎn)業(yè)政策,合理布局產(chǎn)能等,轉(zhuǎn)換增長動力變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,積極推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。加快推進(jìn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,尤其是石墨烯、人工智能、無人機(jī)和北斗導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;l(fā)展。二是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)筑智慧應(yīng)用體系,把物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)元素植入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,通過“智慧化”改造促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),不僅為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù),而且其自身產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng),對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的拉動作用,是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要動力。四是推進(jìn)環(huán)??萍紕?chuàng)新,以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,按照防治水、大氣和土壤污染的要求,重點(diǎn)抓好重點(diǎn)環(huán)??蒲许?xiàng)目,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建立環(huán)境基準(zhǔn)體系,做好科技支撐。五是加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新,創(chuàng)新林業(yè)金融,加快建立排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場,推進(jìn)綠色信貸、碳金融等產(chǎn)品,設(shè)立政府引導(dǎo)基金,發(fā)揮杠桿效應(yīng)撬動綠色投資,探索基于生態(tài)補(bǔ)償、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新,引導(dǎo)社會資本投入綠色領(lǐng)域,為綠色創(chuàng)新發(fā)展提供多元化資金。
堅(jiān)持綠色發(fā)展,做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色發(fā)展,提高資源能源綜合利用水平,打造綠色產(chǎn)業(yè)體系,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。一是在傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)推動能效提升工程管理,引導(dǎo)企業(yè)開展能效對標(biāo),加快生產(chǎn)過程清潔化技術(shù)改造,加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造建設(shè),有效發(fā)揮核電、風(fēng)電、水電等清潔能源發(fā)電能力。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念,使農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)及其深層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要相互協(xié)調(diào),準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和需求動態(tài),提高優(yōu)質(zhì)綠色的生態(tài)產(chǎn)品以適應(yīng)人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是完善生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假等產(chǎn)品體系,延伸發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)業(yè)態(tài),完善全產(chǎn)業(yè)體系,提升綠色健康品牌的創(chuàng)意性、獨(dú)特性和影響力。
優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。生態(tài)文明建設(shè)要在體制機(jī)制的創(chuàng)新上找準(zhǔn)改革突破口。一是推進(jìn)深化放管服改革,研究出臺一批既能夠切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本又可操作的新政策。二是分業(yè)分類精準(zhǔn)施策,健全產(chǎn)業(yè)分析機(jī)制,針對不同行業(yè)制定精準(zhǔn)扶持政策。對龍頭企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)、要素保障和“一對一”服務(wù);對高成長企業(yè)落實(shí)市場開拓、融資服務(wù)等政策措施;對創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)盡力做到集聚要素資源,明確對創(chuàng)新活動容錯糾錯的調(diào)節(jié)和程序;支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級,引導(dǎo)其進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。三是完善信貸政策、監(jiān)管政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮政府導(dǎo)向作用,形成多元化投資格局,用好用足產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共服務(wù)平臺等示范項(xiàng)目建設(shè)以及新型業(yè)態(tài)的培育。
贏在關(guān)鍵要素,著力培養(yǎng)人才。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新日新月異的當(dāng)今時代,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵,擁有優(yōu)秀的人才資源才能在競爭中占有優(yōu)勢贏得主動。一是積極引進(jìn)一批高成長型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是完善創(chuàng)新機(jī)制,多措并舉打通創(chuàng)新鏈條,將科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為政策、技術(shù)和市場,推動新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。三是提高勞動力素質(zhì),借鑒德國教育模式的師徒制,弘揚(yáng)“工匠精神”促進(jìn)中國制造的工藝精益求精,推動實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新工程,努力形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性互動局面,激發(fā)高素質(zhì)勞動力在一線有更多的創(chuàng)新活力,使新技術(shù)、新人才形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新能力。
總之,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放高速低質(zhì)發(fā)展向集約高效高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護(hù)生態(tài),持之以恒走綠色發(fā)展道路,在社會主義生態(tài)文明新時代中不斷提升人民生活的獲得感和幸福感。