環(huán)境保護助推高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠

文/張彬斌

良好的生態(tài)環(huán)境是推動高質量發(fā)展的重要保障，兩者是相互促進、協(xié)調共生的。

健康的生存空間事關每一個人的切身福利。2015年末中央環(huán)境保護督察啟動以來，通過明確責任、失職追責的方式，將環(huán)境保護提到空前的政治高度，促進在經濟建設中落實環(huán)保先行的理念。黨的十九大報告將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的一項重大任務，體現(xiàn)了更好實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護是高質量發(fā)展的題中之義。2018年以來，污染防治攻堅戰(zhàn)全面打響，中央環(huán)保督察“回頭看”嚴格開展。從整體上看，地方環(huán)境保護責任得以強化，工業(yè)企業(yè)偷放偷排現(xiàn)象得到一定程度遏制，城市黑臭水體治理取得積極進展，綠色生產方式、綠色生活理念加快形成。

綠水青山變得稀缺

“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，都蘊含著生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要意義。這一方面體現(xiàn)了中央對環(huán)境保護的重視程度越來越高，同時也反映了公眾對良好生態(tài)環(huán)境更加明顯的訴求。近年來，我國環(huán)境質量狀況在總體上明顯改善，但與公眾對環(huán)境破壞越來越敏感的主觀感知相比，以及與經濟社會可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境質量的要求相比，差距仍然十分明顯。防護口罩、空氣凈化機等在過去不過是特定職業(yè)者用于勞動保護或衛(wèi)生防護的工具設備，現(xiàn)逐漸成為不少人無奈選擇的生活必需品。千百年來，人們在求生存的壓力驅使下，不斷對自然環(huán)境開戰(zhàn)，毀林開荒、圍湖造田、填海造地，創(chuàng)造著更多當前生存條件的同時，也帶來了“大象的退卻”等生物多樣性遭遇破壞的后果；化石燃料大量使用，廢氣、廢渣、廢水不當處置甚至隨意排放，人類在收獲工業(yè)革命成果的同時，也使生態(tài)環(huán)境蒙受著巨大傷害。隨著物質水平不斷提高，人們對賴以生存的生態(tài)環(huán)境也將提出更高要求，然而，霧霾空氣在特定時段肆意彌漫，土壤、水體污染事件屢見報端，在微信、微博等廣泛使用的自媒體時代，不少人深切體會到松間明月、石上清泉般的愜意環(huán)境已然成為奢侈品，青山綠水似乎離我們越來越遠。

環(huán)境保護與經濟發(fā)展并非硬幣的兩面

青海湖一角

在過去相當長的一段時間里，人們物質生活水平低下，近短期的經濟快速增長往往是地方發(fā)展的首要目標。政治經濟學對地方官員晉升錦標賽的不少實證研究表明，在其他條件一定的情況下，任期內的經濟增長是地方官員獲得晉升的突出競爭優(yōu)勢，重視經濟效益一度是全社會的普遍現(xiàn)象。環(huán)境保護機制長期缺位，使得發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境約束越來越突出，進而制約著經濟可持續(xù)發(fā)展。當開發(fā)程度超過生態(tài)環(huán)境承載能力時，伴隨退化和污染加劇，受到破壞的將不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)本身，還有人類健康。健康與其所處生態(tài)環(huán)境息息相關，清新的空氣、潔凈的飲水、舒適的氣候除了能增進人的生理健康之外，還能讓人身心愉悅。在經濟學的分析中，健康是一種重要的人力資本，這種人力資本豐富程度又決定著生產效率，由此可見，良好的環(huán)境將通過促進勞動者的健康進而促進勞動生產率，這從微觀層面說明，環(huán)境保護實際上能夠帶來經濟效率。同時，從人的生存環(huán)境和身心健康來看，重視生態(tài)環(huán)境保護，讓更多的綠水青山、藍天白云重返常態(tài)，也是以人為本的發(fā)展經濟學的題中之義。從更為宏觀的角度和更為長遠的視野來看，經濟社會永續(xù)發(fā)展需要自然資源、環(huán)境承載能力的可持續(xù)支撐，只有將生態(tài)環(huán)境修復和保護放在更加突出的位置，才能確保未來的發(fā)展?jié)摿Σ槐粍儕Z，因此,加強環(huán)境保護的行動實際上也是強化發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。

矛盾根源及其化解方法

既然環(huán)境保護與經濟發(fā)展并不對立，為什么在經濟發(fā)展的過程中會產生嚴峻的生態(tài)破壞問題？矛盾的根源在于個體與社會之間、當前與長遠之間激勵不相容。我們知道，保護生態(tài)環(huán)境具有外部性，單個人的保護努力不僅會使本人受益，同時也會增進社會福利，但“搭便車者”在享受優(yōu)雅環(huán)境的同時，卻不會向保護者支付，保護者就缺乏持續(xù)作為的動機；另一方面，破壞者的行為給全社會帶來福利損失，但其本人只承擔了這種成本的極小部分，而經濟回報卻由其獨享，當其個人的主觀收益大于個人的福利損失時，他將具有繼續(xù)破壞的動機，而同樣基于外部性機制，社會其他成員缺乏制止的激勵。再一方面，良好的生態(tài)環(huán)境通過增進人的健康和經濟社會發(fā)展?jié)摿Χ鴰淼囊嫣幨且粋€緩慢或相對長期的過程，在強調短期經濟收益的社會環(huán)境下，地方政府、企業(yè)以及其他行為人對未來持較高的主觀貼現(xiàn)率，容易造成發(fā)展短視，甚至出現(xiàn)飲鴆止渴式的惡性開發(fā)局面。此外，倡導綠色生產與環(huán)境友好型技術成本高企之間還存在矛盾。盡管不少工業(yè)企業(yè)已經認識到采用無排放、無污染、低耗能技術對社會的必要性，但面臨新工藝的高昂成本，卻無奈做出維持現(xiàn)狀甚至違法的決策。

由于市場存在失靈，因此生態(tài)環(huán)境保護需要公共部門合理介入，結合當前中國發(fā)展實際，可以從以下幾個方面加強作為。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，特別是通過加大技術創(chuàng)新投入，突破技術難關，促進推廣清潔生產和循環(huán)經濟。綠色生產的生命力來自通過技術創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢，在市場競爭中對傳統(tǒng)高消耗、高污染生產方式的戰(zhàn)勝?？梢酝ㄟ^設立專門的創(chuàng)新基金，鼓勵工業(yè)企業(yè)研發(fā)或引進零排放生產線，鼓勵環(huán)保科技公司提供更加精密、智能、高效的環(huán)境監(jiān)測技術和環(huán)境修復技術。研究出臺“生態(tài)補償券”，重點用于鼓勵企業(yè)或各類組織更多參與生態(tài)環(huán)境保護，壓縮局部利益與全局利益的不一致性。

推動產業(yè)政策精準化，矯正市場失靈。環(huán)境友好型技術推廣初期，由于成本高企而使相關企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，產業(yè)政策可以瞄準應用新技術的企業(yè)給予一定的偏向，政策偏向所需的支付可通過課環(huán)境污染稅等措施轉嫁給高排耗企業(yè)，從而促使兩類企業(yè)的成本趨于均等。輔以適當行政手段，適時取締和關停一批高耗能、高污染企業(yè)，對于釋放出的勞動力，鼓勵到其他部門就業(yè)或加入“雙創(chuàng)”行列，并通過社會政策托底的方式解決確難再就業(yè)的困難人員，杜絕粗放式生產方式回頭。在應用環(huán)境友好型技術的企業(yè)內部，通過政策鼓勵和競爭機制的雙重作用，新技術及推廣成本將被進一步壓縮，最終使得環(huán)境友好型技術的競爭優(yōu)勢遠遠超過粗放式生產技術。在政府購買活動中，將供應商履行環(huán)境保護的責任作為重要的考量依據(jù)，在合法前提下，優(yōu)先選擇由環(huán)保責任心強的供應商提供產品、勞務或工程，提升環(huán)境友好型技術的競爭力。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，解決激勵不相容問題。由于粗放式生產的環(huán)境成本僅僅由生產者承擔了極其微小的部分，其本身沒有節(jié)能減排的內在動力，需要公共部門強化監(jiān)管。不斷普及自動監(jiān)測手段，提升數(shù)據(jù)的及時性和客觀性。完善社會征信體系，將篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為主體納入征信黑名單。繼續(xù)深入推進環(huán)保督察、巡查督察回頭看，嚴肅查處污染破壞行為，嚴格追究相關行為人的主體責任，倒逼環(huán)保責任落實。將生態(tài)環(huán)境修復和保護作為重要指標，納入地方干部考核和晉升依據(jù)。鼓勵社會成員監(jiān)督和參與環(huán)境保護，形成有利于保護監(jiān)督者的信訪機制，對環(huán)境保護做出突出貢獻的社會成員，可通過嘉獎等方式以彌補其私人成本，從而強化社會成員的保護行為。構筑起政府各部門、各類企業(yè)和社會組織等環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條和補償機制，凝聚環(huán)保合力。

加強宣傳教育和輿論引導。充分利用現(xiàn)代媒體營造積極輿論氛圍，讓青山綠水贏得眷戀，讓美好生態(tài)環(huán)境贏得熱愛；普及環(huán)保知識，適時舉辦環(huán)保宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進校園活動；樹立環(huán)境保護先進典型，弘揚模范帶頭作用。借力宣傳輿論，引導全社會形成愛保護、懂保護、會保護、在保護的良好風氣，引領全社會形成崇尚綠色生活的良好風尚。