國(guó)改新“掌門人”的新思路新特征
——訪中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦

文/本刊記者 崔小花

7月26日晚上，有兩條重要信息發(fā)布，一條是曾參與多項(xiàng)國(guó)家改革方略設(shè)計(jì)、探尋中國(guó)改革之路的國(guó)務(wù)院副總理劉鶴，正式成為國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，一條是劉鶴主持召開國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立已有3年，上一屆領(lǐng)導(dǎo)小組在馬凱副總理的帶領(lǐng)之下，一共召開了23次全體會(huì)議和多次專題會(huì)，從多方面推動(dòng)了國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)程，梳理了若干模式和樣板，建立了在混改、股權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)化招聘、剝離社會(huì)資產(chǎn)、兩類公司改革、國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管、國(guó)資委自身職能改革、黨建等方面的良性實(shí)踐和創(chuàng)新。此次會(huì)議乃是換屆過(guò)后具有特殊意義的第一次會(huì)議。劉鶴的加入，意味著國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組重要性在中央層級(jí)的提高，體現(xiàn)出政府對(duì)國(guó)企改革的重視和加強(qiáng)改革力度的決心，也使得國(guó)企改革更具全局性意義。

這次會(huì)議透露出了下半年哪些最新的國(guó)資國(guó)企改革思路，傳遞出了哪些未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的信號(hào)？《企業(yè)文明》記者請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦進(jìn)行了深度的解讀。

《企業(yè)文明》：請(qǐng)李錦老師為我們分析一下此時(shí)宣布由劉鶴副總理?yè)?dān)任國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)所傳達(dá)的中央意圖。

李 錦：在2018年年中政治局會(huì)議召開前，召開國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議，不難看出國(guó)企改革問題再次得到高層重視。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)委員王勇任副組長(zhǎng)，主要成員包括國(guó)資委主任肖亞慶任辦公室主任，辦公室副主任由國(guó)資委副主任翁杰明兼任，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在國(guó)資委，平時(shí)由國(guó)資委主抓這件事情。人民銀行副行長(zhǎng)范一飛，證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民，銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮等也在領(lǐng)導(dǎo)小組成員內(nèi)，意味著今后的國(guó)有企業(yè)改革會(huì)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)與金融類國(guó)有企業(yè)同步進(jìn)行。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦

劉鶴一直被認(rèn)為是中共中央總書記習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)決策方面最重要的智囊之一?，F(xiàn)在，這位新任國(guó)務(wù)院副總理至少有6個(gè)“兼職”：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室主任、中央金融委主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人、中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話中方主席、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。每一個(gè)職務(wù)都是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵。他主管國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行全局指導(dǎo)，界定功能、界定主業(yè)，將會(huì)更全面、更有歷史縱深，更明確，也更有力度，使得國(guó)企改革更具全局性意義、更具歷史縱深也更有針對(duì)性。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、混合所有制改革與中央企業(yè)重組，都將進(jìn)入新的歷史階段。

《企業(yè)文明》：今年是改革開放40周年，國(guó)有企業(yè)的改革也經(jīng)歷了一輪又一輪的嘗試和實(shí)踐，目前我國(guó)國(guó)企改革面臨怎樣的局面？

李 錦：黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了歷史性的成就。“歷史性成就”是一個(gè)基本定位，主要取得了四個(gè)方面的成就：一是國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列改革文件；二是實(shí)施了一批重大改革舉措；三是持續(xù)推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；四是全面加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

這四件大事，帶來(lái)的結(jié)果是國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其中，實(shí)施了一批重大改革舉措，是一個(gè)筐，把很多內(nèi)容都裝進(jìn)去了。突出的三項(xiàng)，都是習(xí)近平總書記親自抓的重要工作。尤其明顯的是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2010年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在波動(dòng)中下行的，國(guó)企也受到影響連續(xù)48個(gè)月下行。黨的十八大后，我們開船偏遇頂頭風(fēng),國(guó)企改革面臨了巨大的壓力。2015年11月，中央提出并持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了巨大的成績(jī)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，并在2016年10月發(fā)生轉(zhuǎn)折。截至目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)22個(gè)月穩(wěn)定在6.7～6.9個(gè)百分點(diǎn)這一區(qū)間，企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)趨于明朗。這是由多種因素共同構(gòu)成的，但最重要的是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)結(jié)束了以投資刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。在去年利潤(rùn)增速“跑贏”營(yíng)收增速的基礎(chǔ)上，今年央企效益指標(biāo)改善勢(shì)頭更強(qiáng)勁，上半年利潤(rùn)增速的“領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”由去年的1.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至12.9個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)月比一個(gè)月好，取得這些成績(jī)的原因很多，有待于研究與分析。最重要的是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《企業(yè)文明》：可以說(shuō)劉鶴接任國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)面臨一個(gè)比較好的開局，但要好上加好卻更加不易，您認(rèn)為新一屆國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組今后會(huì)在哪些方面加強(qiáng)工作力度呢？

李 錦：新一屆國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以“釘釘子”精神抓好落實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各部門要總結(jié)好黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。要加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，調(diào)動(dòng)干部和廣大職工積極性，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，健全責(zé)任制度。要抓好對(duì)國(guó)企改革全局指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索。

這里值得重視的有兩個(gè)亮點(diǎn):

一個(gè)是“要抓好對(duì)國(guó)企改革全局指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，界定主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。黨的十九大報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)部分標(biāo)題是“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是劉鶴副總理主抓的大事。要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的確定，界定每家中央企業(yè)的主業(yè)，從而提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是提高國(guó)家綜合實(shí)力。央企重組，要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)確定。大盤子定了，央企重組就會(huì)進(jìn)入新的歷史階段。

一個(gè)是“要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能等進(jìn)行研究探索”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能要重新定位，勢(shì)必牽涉到每家中央企業(yè)的定位與主業(yè)確定。這對(duì)下一步的經(jīng)濟(jì)布局與戰(zhàn)略性重組將起基礎(chǔ)性與決定性作用。

綜合以上兩個(gè)新亮點(diǎn)，我認(rèn)為劉鶴在今后一段時(shí)間會(huì)有一個(gè)到央企調(diào)查研究的過(guò)程。

《企業(yè)文明》：此次會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)，改革任重道遠(yuǎn)。在強(qiáng)調(diào)任務(wù)時(shí)，指出了7項(xiàng)重要工作：改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革、加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)信息公開打造“陽(yáng)光央企”、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗工作。這7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的提出，給我們傳遞了怎樣的信息？

李 錦：這是當(dāng)前的工作，也是下半年的工作。

特別值得注意的是前兩項(xiàng)的工作：改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，這是重頭戲。黨的十九大報(bào)告亦明確“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。強(qiáng)調(diào)機(jī)制改革時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。國(guó)企改革，干脆利索，就是一句話：體制改革重點(diǎn)抓“國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”，機(jī)制改革重點(diǎn)抓“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的重點(diǎn)。

劉鶴一上來(lái)就抓上述兩件事情，可謂重點(diǎn)突出。這意味著未來(lái)市場(chǎng)化的國(guó)企混改和重組等有望明顯加速。這些政策主要還是把黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)明確的國(guó)企改革方向與要求進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)，思路也都是“1+N”政策體系明確要求的。所謂“1”是指2015年9月13日公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，“N”是其他34個(gè)配套文件?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴要求，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。要支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。估計(jì)，他的這些觀點(diǎn)，會(huì)在今后一階段繼續(xù)推行。

“分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”這一句話，也很值得思考。去年春天，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口。聯(lián)通的混改方案出臺(tái)，壟斷領(lǐng)域國(guó)企混改力度之大出乎很多人的意料，作為央企新一輪深化改革的先行先試標(biāo)桿，給人感覺混合所有制改革完成攻城突破，初戰(zhàn)告捷，是給黨的十九大召開之前為國(guó)企改革畫上濃墨重彩的一筆。但是輿論中也出現(xiàn)雜音，在黨的十九大前，有人呼吁停止混合所有制改革。后來(lái)，黨的十九大報(bào)告明確做了回答，講到國(guó)企改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。我們注意，混改基調(diào)變化的四個(gè)階段：一是積極（2013年11月）；二是有序（2015年3月）；三是突破（2016年9月）；四是積極穩(wěn)妥（2018年3月）?，F(xiàn)在，繼續(xù)把積極放在穩(wěn)妥前面。前面有“分層分類”，意味著這是對(duì)混改工作的具體指導(dǎo)，未來(lái)或?qū)?guó)企母公司和子公司，以及央企和地方國(guó)企等不同層級(jí)和不同類型的企業(yè)作出細(xì)化的混改指導(dǎo)。對(duì)于層級(jí)低的企業(yè)進(jìn)行混改，吸引民間資本的活力會(huì)很強(qiáng)，沒有必要經(jīng)過(guò)層層審批。去年提出第三批試點(diǎn)31家，是說(shuō)國(guó)慶節(jié)前公布的、年底實(shí)施的，一直拖到現(xiàn)在。估計(jì)，第三批試點(diǎn)31家的公布，可見“分層分類”的指向。

會(huì)議還提出，要引導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，界定主業(yè)。央企的主業(yè)布局問題是歷史遺留問題，2003年從各部委劃轉(zhuǎn)了央企，合并同類項(xiàng)，這么多年總體上沿襲下來(lái)，不但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，也造成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇阻，這點(diǎn)亟需在下一步改革中受到重視。

對(duì)于推進(jìn)國(guó)企信息公開、打造“陽(yáng)光央企”，這與風(fēng)險(xiǎn)管控和反腐有關(guān)，也是國(guó)資委主任肖亞慶多次強(qiáng)調(diào)的，反映出國(guó)有企業(yè)在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)方面存在相當(dāng)大的壓力。

最后，李錦老師總結(jié)道：國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，在對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行深刻研判的基礎(chǔ)上，為下一階段深化國(guó)企改革明確了基調(diào)，指明了方向，總體傳達(dá)出兩個(gè)信息：一是充分肯定了過(guò)去5年中國(guó)國(guó)企改革取得的巨大成績(jī)，特別用了“歷史性成就”一詞，在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方面取得了開創(chuàng)性、突破性的進(jìn)展，一系列改革文件、一批重大改革舉措、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等推動(dòng)國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，償債能力和盈利能力持續(xù)提升，也為下一階段深化國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深刻指出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段國(guó)企改革所面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性因素正在增加。同時(shí)，國(guó)企內(nèi)部的問題也不斷暴露，比如結(jié)構(gòu)性過(guò)剩較嚴(yán)重、杠桿率較高、部分領(lǐng)域改革未達(dá)預(yù)期等。

國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵支撐。會(huì)議明確了國(guó)企改革穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)相符。穩(wěn)是進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，穩(wěn)就是要在把握國(guó)企改革的正確方向基礎(chǔ)上，掌握好國(guó)企改革的節(jié)奏和力度，扎實(shí)推進(jìn)。在內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定性增加的情況下，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)不僅必要，而且必須。進(jìn)是穩(wěn)的目標(biāo)和支撐，進(jìn)有三方面的含義：一是不斷推動(dòng)國(guó)企改革向縱深化發(fā)展、向全方位突破，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域有作為有進(jìn)??；二是從全局觀念研究探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新國(guó)企監(jiān)管方式、公司治理模式和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；三是以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，引導(dǎo)國(guó)企樹立長(zhǎng)期發(fā)展理念，聚焦主業(yè)，主動(dòng)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。