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    打造“移動辦事之城”的思考

    2018-10-08 11:58:48鄧念國
    杭州 2018年35期
    關(guān)鍵詞:電子政務(wù)辦事事項

    文|鄧念國

    2018年2月,杭州市委市政府根據(jù)浙江省委《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動重點領(lǐng)域改革的實施意見》,研究制定了《2018年深化“最多跑一次”改革打造移動辦事之城工作要點》,提出打造“移動辦事之城”的總體目標(biāo),力爭在“簡化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動辦”上有更大突破。杭州市為何要提出打造移動辦事之城的目標(biāo),是否有國外經(jīng)驗可以借鑒,今后如何進一步推進改革,這些問題需要我們予以探討。

    政務(wù)趨勢:網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展催生政府移動辦事

    政府改革從來都是在相應(yīng)的經(jīng)濟、社會、政治、文化背景以及相應(yīng)的技術(shù)條件之下進行的。從技術(shù)層面看,伴隨著信息通信技術(shù)(ICT)在政府管理領(lǐng)域的運用,全球邁入了電子政務(wù)時代,政務(wù)服務(wù)從線下辦理逐漸進入網(wǎng)上辦理。聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報告2008》提出了“連接性治理”(connected governance)的愿景,其中提出了在電子政務(wù)過程中通過后臺整合(back office integration)支撐前端服務(wù)的理念,各國紛紛加強電子政務(wù)業(yè)務(wù)的垂直整合和水平整合,大力打通各部門各層級之間的信息壁壘,“網(wǎng)上辦事”成為一時風(fēng)潮,無論是網(wǎng)上辦事領(lǐng)域還是網(wǎng)上辦事數(shù)量都開始大幅度增長,全球電子政務(wù)邁入一個新的發(fā)展階段。近年來,隨著新一代信息技術(shù)中的移動互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用和普及,政務(wù)服務(wù)又經(jīng)歷了一場悄無聲息的革命,即從“網(wǎng)上辦事”邁入了“移動辦事”的新階段。2014年,聯(lián)合國以“電子政務(wù)成就我們希望的未來”為主題,發(fā)布了《電子政務(wù)調(diào)查報告》。該報告顯示,2012年-2014年,使用移動應(yīng)用程序和移動門戶網(wǎng)站的國家數(shù)量增加了一倍,移動技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救險、教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。此外,社交媒體的蓬勃發(fā)展也為移動政務(wù)開辟了新途徑。2014年已有118個國家使用社交媒體進行在線咨詢,其中70%的國家將其用于移動政務(wù)層面。

    在電子政務(wù)發(fā)展演變的過程中,技術(shù)日益作為一種戰(zhàn)略性工具,成為公共服務(wù)創(chuàng)新的推動者。最初的電子政務(wù)僅限于政府網(wǎng)站的單向信息發(fā)布,后來逐漸發(fā)展到網(wǎng)上辦事;最初的管理信息系統(tǒng)或OA系統(tǒng)僅僅作為部門內(nèi)部或者單位內(nèi)部封閉系統(tǒng)而運行,后來逐漸開始進行公民事項和企業(yè)事項的辦理;最初各部門的網(wǎng)上辦事僅僅限于單部門能辦理的事項,后來逐漸拓展到多部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。這些變化,均離不開相應(yīng)的技術(shù)支撐。早期的Web1.0技術(shù)僅僅支撐信息的發(fā)布,因此早期的電子政務(wù)主要是政府網(wǎng)站的建設(shè)以及網(wǎng)站內(nèi)容的發(fā)布,并沒有網(wǎng)上辦事的功能。在Web2.0技術(shù)支撐之下,信息的交互和整合成為現(xiàn)實,電子政務(wù)便開始了網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理,后來又逐漸開始部門間業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。而今,Web2.0作為一種平臺的功能日益強大,以往線下辦理的事項,大多可以移至網(wǎng)上辦理。近年來,移動通信技術(shù)同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益整合,催生出用戶更普遍、應(yīng)用更廣泛的移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),“人人互聯(lián)”變成了“時時互聯(lián)”,網(wǎng)上辦事的便捷性更顯突出。正是在這種背景之下,移動辦事應(yīng)運而生。協(xié)作,初步實現(xiàn)了政府內(nèi)部的流程、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)更大規(guī)模的共享,并實施了50多項共享服務(wù)和系統(tǒng),提升了公共服務(wù)水平和效率。2011年6月,新加坡又發(fā)布第二個五年計劃“電子政府2015”(eGov2015),計劃在未來五年將系統(tǒng)、流程和服務(wù)的整合由政府內(nèi)部擴展到政府外部;推動“政府為你”向“政府與你在一起”的轉(zhuǎn)變,從“合作型政府”的視角打造一個與民眾互動、共同創(chuàng)新的新政府。計劃實施過程中,首先推出了移動政務(wù)服務(wù)項目,即2013年2月專門推出一站式政府移動網(wǎng)站mGov@SG,集成了不同類型的政府移動服務(wù)(m-Services),能提供超過300多項不同的移動政府服務(wù),以方便個人和企業(yè)在特定設(shè)備上搜索、發(fā)現(xiàn)和訪問。該移動門戶網(wǎng)站集成了40多項基于手機瀏

    域外經(jīng)驗:新加坡的移動政府

    新加坡政府是世界上最早推進移動政府的國家之一。早在2006年,新加坡就推出了“智慧國”第一個五年計劃,即“整合 政 府 2010”(IGov2010) 計劃。這項改革用“一個政府”的理念統(tǒng)籌設(shè)計公共事務(wù),包括信息發(fā)布、服務(wù)提供,都可通過政府內(nèi)部信息共享,促進各個部門覽器、本地應(yīng)用程序和短信的移動服務(wù),同時民眾也可以查詢各個具體的政府機構(gòu)能夠辦理的服務(wù),并隨時根據(jù)所在地查看最近的服務(wù)機構(gòu)。比如,Let'sPlay可以方便尋找到附近的體育活動場所、社區(qū)健身房的課程等;全地圖(www.onemap.sg)可查詢即時公交資訊與交通數(shù)據(jù);新加坡國立圖書館(NLB)的掌上圖書館可線上借閱書籍等。政府網(wǎng)站的鏈接更方便,除電腦外,網(wǎng)站通過“移動服務(wù)”鏈接告知,公民可以利用郵政網(wǎng)絡(luò)、電話呼叫中心、智慧卡、數(shù)碼電視等方式,方便、快捷地獲取政府網(wǎng)上提供的服務(wù)。此外還充分利用Facebook和YouTube等社交媒體、推出了政府公開數(shù)據(jù)的一站式門戶網(wǎng)站data.gov.sg,使政務(wù)服務(wù)更加便捷。

    2014年,新加坡政府又發(fā)布“智慧國2025”的十年計劃,進一步推進電子政務(wù)發(fā)展。根據(jù)2015年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告》,在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)就緒的測量中,新加坡位居全球第一,其中四大分類指標(biāo)中,新加坡有2項排名世界第一,分別是信息環(huán)境(排第1)和影響(排第1),其余兩項也表現(xiàn)不俗,即使用狀況(總體排第2,但政府使用排第1)和準(zhǔn)備度(排第8)。可見,新加坡政府不但大力構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,完善使用環(huán)境,而且以政府為先導(dǎo),大力推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,并且產(chǎn)生了非常積極的影響。從政務(wù)服務(wù)上看,在線辦理率會更高,新加坡政府98%的公共服務(wù)將會通過在線方式提供,民眾可以更充分地享受一站式服務(wù)。

    ↓ 新加坡國立圖書館與掌上圖書館

    杭州實踐:從“網(wǎng)上可辦”到“移動可辦”

    以“數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上可辦”夯實改革前期基礎(chǔ)。要做好移動可辦,必先有網(wǎng)上可辦的基礎(chǔ)。杭州堅持以信息技術(shù)為支撐,圍繞打造“移動辦事之城”的目標(biāo),不斷夯實改革的前期基礎(chǔ)。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集共享體系。逐步完善“1353”政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系,制定統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行,為全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)高效運行提供保障。著力推進“一窗受理”平臺的建設(shè),在實現(xiàn)“一窗受理”平臺全市行政區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上,加快事項的接入和系統(tǒng)的對接,全市TOP100事項對接工作,已超額完成21個部門122個事項接入任務(wù);市、區(qū)縣(市)兩級政府部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)共計63套,已接入系統(tǒng)數(shù)25套,完成率39.68%。二是穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)歸集共享。按照“無條件歸集,有條件使用”的原則,采用“整體數(shù)據(jù)分批歸集、重點數(shù)據(jù)集中攻克”的方式,累計歸集數(shù)據(jù)383.67億條(“最多跑一次”改革相關(guān)數(shù)據(jù)歸集12.69億條),實現(xiàn)數(shù)據(jù)批量交換共享11.82億條,完成開發(fā)并發(fā)布數(shù)據(jù)接口518項。在此基礎(chǔ)上,自主研發(fā)“杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”,通過“數(shù)據(jù)推送”“接口調(diào)用”“頁面查詢”三種方式,開展數(shù)據(jù)分層分類共享,進一步強化信息互聯(lián)互通。在公民個人辦事領(lǐng)域,按照從出生到死亡全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)梳理公民個人辦事事項592項(含企事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項),著力推進“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”專項改革,截止7月,杭州市累計精簡辦事材料669件,取消證明材料174種,實現(xiàn)僅憑“身份證”“一證通辦”事項296項。

    以“個人事項移動可辦”啟動改革。杭州市從個人事項移動辦理開始啟動改革。首先確定首批上線事項清單,然后盡快對接。在實現(xiàn)首批辦件量大的53個公民個人事項在浙江政務(wù)服務(wù)APP移動可辦的基礎(chǔ)上,進一步深化移動辦事終端的建設(shè)。3月15日,杭州“市民之家”24小時自助服務(wù)廳正式對外開放,杭州綜合自助辦事服務(wù)機實現(xiàn)152項事項自助機可辦。5月31日,“杭州辦事服務(wù)”APP投入試運行,已實現(xiàn)153項公民個人事項移動可辦,包括即辦事項、公共支付事項和預(yù)約事項。范圍涵蓋公共繳費、社會保障、違章處理、文化教育、住房保障、戶籍辦理、出入境管理等,事項包括流動人口居住登記、住房公積金個人賬戶信息查詢等超高頻率事項。截止8月底,綜合自助辦事服務(wù)機和“杭州辦事服務(wù)”APP總辦件量分別達到87599件、63930件。

    以“目標(biāo)考核、穩(wěn)步推進”督促改革。個人事項方面,經(jīng)過梳理,杭州市已基本明確可實現(xiàn)移動辦理的公民個人辦事高頻事項171項(行政機關(guān)91項,企業(yè)80項)。為確保改革順利進行,確定了改革的目標(biāo),即年底前要實現(xiàn)公民個人辦事事項80%“一證通辦”、網(wǎng)上可辦率80%以上、70%以上高頻事項移動可辦等考核目標(biāo)。企業(yè)事項方面,在主城區(qū)已實現(xiàn)預(yù)告登記“跑零次”的基礎(chǔ)上,加快完善手機微信端辦證預(yù)約和資料遠程預(yù)審核服務(wù)功能以及開發(fā)期房預(yù)告登記全流程網(wǎng)上辦系統(tǒng)。在全市已實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)屬證明查詢網(wǎng)上申請、電子簽章、網(wǎng)上辦結(jié)“跑零次”等目標(biāo)的基礎(chǔ)上,還確定了更多企業(yè)事項移動辦理的推進目標(biāo),提出年底前爭取達到“企業(yè)名稱自主申報”“小微企業(yè)設(shè)立申請”“個體工商戶設(shè)立申請”“企業(yè)登記信息查詢”等商事登記事項實現(xiàn)移動可辦的目標(biāo)。

    未來發(fā)展:更大的移動性

    為更進一步推進改革,做到移動政務(wù)應(yīng)有的移動性(mobility)、便攜性(portability)、位置性(location)和個性化(personalization),突破時間和空間的限制,在任何時間和地點給政府事務(wù)的各參與方提供便捷的、實時的、個性化的信息和服務(wù)。杭州打造“移動辦事之城”尚須進一步努力。

    進一步夯實“移動辦事之城”的基礎(chǔ)。聯(lián)合國評估世界各國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r使用信息環(huán)境、準(zhǔn)備度、使用狀況、影響等4個方面的指標(biāo),可以看出,信息環(huán)境、政府準(zhǔn)備度以及使用狀況這三項指標(biāo)都與電子政務(wù)的發(fā)展密切相關(guān)。杭州的信息基礎(chǔ)設(shè)施方面具有良好的基礎(chǔ),特別是城市網(wǎng)絡(luò)主干網(wǎng)較寬和網(wǎng)絡(luò)密集度較高、公共場所免費wifi的覆蓋率非常高,城市各種類型的傳感器安裝較普遍等。此外,杭州擁有的眾多國內(nèi)領(lǐng)先的信息技術(shù)企業(yè)也為杭州智慧城市、智慧項目等提供了技術(shù)支撐?!白疃嗯芤淮巍备母镏校W(wǎng)上政府的打造也積累了相當(dāng)豐富的資源。進一步夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境、提升電子政府使用的機會和頻次、營造良好的使用氛圍這些都將為“移動辦事之城”奠定良好的基礎(chǔ)。

    向更多更寬領(lǐng)域延伸和拓展。目前已經(jīng)在“杭州辦事服務(wù)”手機APP上,按地區(qū)、按部門設(shè)置了訪問板塊,同時也設(shè)置了關(guān)鍵詞搜索條目,但是總體上還存在各部門可辦事項太少的問題,在一些咨詢或查詢事項方面也還存在不精確、或者難以利用的問題,比如“找車位”、雖然標(biāo)明了車位,但非為導(dǎo)航性質(zhì)的信息,可用性不高。因此,還需進一步增加公民個人辦事的事項,拓寬公民個人辦事服務(wù)的領(lǐng)域。按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn),在公安、民政、社保、教育、衛(wèi)健、城管等領(lǐng)域持續(xù)深化“簡化辦”“移動辦”“就近辦”。

    以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建移動政府的技術(shù)支撐。為較好地支撐網(wǎng)上辦事,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)便捷傳輸和順利“融合”的基礎(chǔ)。今后應(yīng)針對原先標(biāo)準(zhǔn)不一的弊端,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為信息便捷傳輸和順利“融合”奠定基礎(chǔ)。不論是在家里、辦公室還是公共場所,未來的杭州還將會大量安裝各種用途的傳感器,這些傳感器網(wǎng)絡(luò)需符合統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),運作起來會更順暢。為此,應(yīng)借鑒新加坡政府的經(jīng)驗,推出關(guān)于傳感器網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)以及特定領(lǐng)域產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),為更好地打造“移動辦事之城”作好技術(shù)支撐。

    提供更豐富可用的鏈接途徑。在完善網(wǎng)上辦事的基礎(chǔ)上,網(wǎng)站接入手段應(yīng)當(dāng)更加多樣。許多國家在移動政務(wù)建設(shè)過程中,將政府網(wǎng)上服務(wù)與Facebook(臉書)、Twitter(推特)、YouTube(優(yōu)兔)和Instagram(照片墻)等進行植入和鏈接。今后,杭州市政府網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事也可以在支付寶和微信中植入和鏈接,而不僅僅是政府微博和公眾號的推送。除政務(wù)微博和政務(wù)微信公眾號以外,政府還應(yīng)推出政府手機網(wǎng)站、各種移動鏈接等?!昂贾蒉k事服務(wù)”APP在整合各部門移動辦事的基礎(chǔ)上,還應(yīng)不斷從內(nèi)容和界面上加以提升,使其辦事事項更豐富、辦事內(nèi)容更清晰簡潔、界面更友好方便。

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