回歸創(chuàng)新：網(wǎng)約車市場的真正出路

本社記者 張志然

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“師傅您看，我刀揣兜里了，這兒還有一罐防狼噴霧和電擊棒，我都隨身帶著呢……我現(xiàn)在開著直播，一直到下車都不會停，如果掉線，朋友會馬上報警……我練柔道三年了，今年還學(xué)了自由搏擊，參加區(qū)里比賽還拿獎了……”

這是近期網(wǎng)上流傳的姑娘與網(wǎng)約車司機(jī)師傅對話的段子。與之相似的是很多女性乘客將自己滴滴順風(fēng)車的個人資料改成男性，并用上極為男性化的個人簽名和頭像?！氨┰昀媳薄褒埖膫魅恕薄皯?zhàn)狼”等許多令人啼笑皆非的乘客名稱出現(xiàn)在平臺上，標(biāo)注多為“散打冠軍”“常年練武”等，職業(yè)多為汽車修理業(yè)。

這些夸張搞笑的現(xiàn)象折射出的卻是一個讓人感到毛骨悚然的現(xiàn)實(shí)背景：網(wǎng)約車平臺近幾個月已發(fā)生兩起惡性事件，受害者均為女性。

網(wǎng)上對網(wǎng)約車的聲討和議論已經(jīng)漸漸平息。而我們需要思考的是：除了讓女孩兒們都武裝到牙齒外，我們還能做什么？我們還應(yīng)該做什么？

網(wǎng)約車政策兩次收緊

2018年5月31日，北京市人大常委會通過《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》，將嚴(yán)格執(zhí)行“京戶、京牌、許可證”制度。實(shí)際上，這項(xiàng)制度2016年就已經(jīng)通過。此次規(guī)定提出，非法營運(yùn)將處3萬元以上罰款，被抓到兩次，暫扣駕駛證三個月，被抓三次則扣半年駕駛證。

7月1日起，這項(xiàng)規(guī)定正式執(zhí)行。6月30日，零星執(zhí)法行動就已出現(xiàn)，很多司機(jī)干脆不跑車。7月1日當(dāng)天，大規(guī)模查車開始，很多司機(jī)“中招”，打車難的情況再次出現(xiàn)在北京。7月2日，有網(wǎng)友打車排隊(duì)人數(shù)竟達(dá)到167人。因?yàn)榻熊嚴(yán)щy，近日已有一些網(wǎng)友使用App叫貨車將自己當(dāng)貨物運(yùn)送來代替打車出行。

網(wǎng)約車政策的收緊，與之前發(fā)生的惡性事件不無關(guān)系。這也引發(fā)了輿論對滴滴和網(wǎng)約車鋪天蓋地的討伐。滴滴出行創(chuàng)始人程維、總裁柳青發(fā)布道歉信，并且發(fā)布實(shí)施七大整改措施。9月5日，交通運(yùn)輸部等十部委人員及相關(guān)專家組成的檢查組進(jìn)駐滴滴公司，對重大安全隱患、影響公共安全和乘客人身安全等問題進(jìn)行系統(tǒng)檢查。其他網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺包括首汽約車、神州專車、曹操專車、易到、美團(tuán)出行、嘀嗒、高德順風(fēng)車在內(nèi)，都要接受為期半個月的進(jìn)駐式全面檢查。自9月7日起，上海網(wǎng)約車平臺也將迎來新一輪監(jiān)管。上海執(zhí)法部門將持續(xù)多日對滴滴公司在上海的數(shù)據(jù)接入情況及對不合法合規(guī)的駕駛員及車輛的清理情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

交通運(yùn)輸部以及多個城市的運(yùn)管部門分別約談滴滴。僅8月底兩天內(nèi)，滴滴就接到了12個相關(guān)部門的約談。8月27日，貴陽市運(yùn)管局要求，網(wǎng)約車平臺公司嚴(yán)查司機(jī)人證情況，不得再新接入未經(jīng)許可的車輛和人員，滴滴平臺必須停止接入非貴A車輛，并加快清退已接入的不合規(guī)車輛和人員。8月29日，成都市交委要求，滴滴加快人證、車證辦理，立即清退不合格的車輛駕駛員……

然而，看似“鐵腕”的措施換來的結(jié)果卻并不一定是我們想要看到的。9月8日，成都滴滴司機(jī)向媒體展示的一段視頻顯示，近20名男子圍住了租賃公司的經(jīng)理。路邊，還有十多輛白色標(biāo)致車打著雙閃。司機(jī)們要退車、退錢。突如其來的監(jiān)管，讓跑滴滴變成一件不劃算的事：為了在成都辦車證，必須多花一倍的錢上營運(yùn)保險，一年就多出近1萬元保費(fèi)。

據(jù)了解，很多司機(jī)買不起車，就簽租賃合同，用掛靠在租賃公司的車跑滴滴。這些車都是營運(yùn)車，車證齊全。但辦戶籍證需要居住證，居住證又需要社保。因此這群地位最低、基數(shù)最大的“對公”滴滴快車司機(jī)，就成了淘汰的對象。

官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前北京市出租車數(shù)量“綽綽有余”。按照此前住建部設(shè)計的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，大城市每萬人擁有出租車不低于20輛，2017年，北京市常住人口2170萬人，出租車6.6萬輛，每1萬人擁有30.4輛出租車，遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。

然而，有媒體曾經(jīng)測算過，如果在北京的打車高峰期要實(shí)現(xiàn)運(yùn)力均衡，至少每輛車每小時要接3.5單，這就意味著北京出租車數(shù)量至少要再增加四倍才有可能滿足。

而網(wǎng)約車平臺卻有足夠的大數(shù)據(jù)和激勵措施來協(xié)助解決問題。滴滴去年年底發(fā)布的就業(yè)報告顯示，目前其平臺司機(jī)50.7%在線時間僅兩小時內(nèi)，更多是補(bǔ)充高峰期彈性運(yùn)力。對網(wǎng)約車一味的聲討和整頓，很可能把網(wǎng)約車市場的活力徹底扼殺，變成下一個出租車市場。如何避免這種怪圈，是很多專家學(xué)者關(guān)心的問題。

如何走出“一管就死，一放就亂”的怪圈

在一次研討會中，中國社會科學(xué)院研究員、《環(huán)球法律評論》副主編支振鋒指出，網(wǎng)約車監(jiān)管的確是一個非常復(fù)雜的監(jiān)管問題。我們身處一個現(xiàn)代的大型復(fù)雜社會，哪怕一個很小的新的問題，也能夠帶來一個體系化的困局、麻煩。網(wǎng)約車涉及的主體多、關(guān)系亂、利益很雜。而新的業(yè)態(tài)和舊的制度里面，本來共享經(jīng)濟(jì)就挑戰(zhàn)行政監(jiān)管，因?yàn)楣彩聵I(yè)和商業(yè)監(jiān)管是不一樣的。如果把出租車定位于公共交通，網(wǎng)約車怎么定義？是公共事業(yè)還是單純的商業(yè)？共享經(jīng)濟(jì)把私人民營的設(shè)施拿出來共享，有商用性質(zhì)的話，會涉及非常復(fù)雜的行政監(jiān)管。共享經(jīng)濟(jì)里面，是不是雇傭關(guān)系、勞動關(guān)系？一方面解決就業(yè)了，另一方面是不是勞動關(guān)系，受不受勞動法的保護(hù)？還有雙向的安全問題，網(wǎng)約車提供者的車輛安全問題，還有乘客的問題。還有新經(jīng)濟(jì)和舊經(jīng)濟(jì)，如網(wǎng)約車和現(xiàn)有出租車的利益格局的問題。

支振鋒表示，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)適度，安全標(biāo)準(zhǔn)不能降低，各個地方不能有自選動作，一定是必選動作。而涉及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者環(huán)保要求的，可以有一些不同的標(biāo)準(zhǔn)。涉及就業(yè)、城市的交通等，也屬于地方立法的范圍之內(nèi)，但要經(jīng)過更嚴(yán)格的審查。至于說為了保護(hù)本地或是為了保護(hù)出租車既有的利益格局的標(biāo)準(zhǔn)，如戶籍標(biāo)準(zhǔn)，它的正當(dāng)性和合法性都會面臨質(zhì)疑，對地方的網(wǎng)約車細(xì)則來講就不合適。對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，要避免壟斷?，F(xiàn)在地方出租車公司高度的行政監(jiān)管，對乘客不利。而如果全國都剩滴滴了也不行，這有一個反壟斷的問題。另外就是算法治理，其定價和計算方式應(yīng)該透明合法。

如果說支振鋒是通過剖析網(wǎng)約車涉及的各方關(guān)系來指出出路，中國政法大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師常保國教授就是從公共政策出臺的角度對網(wǎng)約車新政進(jìn)行了考察并提出建議。

他表示，這個問題大家都非常關(guān)注，因?yàn)殛P(guān)系到每個人?，F(xiàn)在北京、上海出臺的一些管理規(guī)定，總體來看，還是門檻太高了。從公共政策制定的過程來說，民主化是非常重要的。民主是落實(shí)到每個細(xì)節(jié)的，就像權(quán)利保護(hù)一樣。制定過程中，應(yīng)該要充分地讓利益相關(guān)者參與。

“以北京為例，整個政策制定過程中參與是非常不夠的，尤其利益相關(guān)者。在政策出臺之前，很多沒有北京戶口的司機(jī)做網(wǎng)約車服務(wù)，以后他就干不了了。這不僅僅是一份工作的問題，更涉及生活生存的問題?！背１f。

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常保國還認(rèn)為，要有充分的和多元的利益表達(dá)，不能看哪個聲音大，或者誰叫得歡就受到更多關(guān)注。其實(shí)，把聽證會做好，做到貨真價實(shí)，會節(jié)省很多立法政策方面的失誤。公共政策出臺的時間也是很重要的。民主需要時間、需要成本，其中重要的成本就是時間的成本。從立法到公共政策，尤其地方政府往往一夜之間就出臺一個影響我們很多權(quán)利的制度安排，甚至一個突發(fā)事件之后，一刀切，出臺一系列的文件和政策甚至法規(guī)，往往是一種應(yīng)急性的立法和政策制定，也會帶來很多后患?！胺堑洹逼陂g，四天一個法規(guī)出臺了，畢竟是極特殊的情況?？傊?，公共政策民主化涉及公共利益如何與個人利益和群體利益相平衡的問題。作為一個城市來講，不要光考慮本市的人的利益，立法者要站到更高的高度去考慮，公民權(quán)利的擴(kuò)大和保障是國家利益的基礎(chǔ)。

用出租車標(biāo)準(zhǔn)管理背離網(wǎng)約車的創(chuàng)新本質(zhì)

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽指出，目前網(wǎng)約車所面臨的主要是要二次合法化。原因是，經(jīng)過2016年七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，至今網(wǎng)約車新政出臺已近兩年，全國已有超過200個城市發(fā)布了網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，然而據(jù)官方有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，要求的“京籍京牌”都能夠達(dá)標(biāo)的車可能僅占5%，能夠滿足一項(xiàng)的可能僅占10%。既然大部分車都難以達(dá)標(biāo)，都是“非法營運(yùn)”，是不是說明這個規(guī)定本身就存在問題、門檻太高？既然大部分車都是“非法營運(yùn)”，那現(xiàn)在是不是在對一種已經(jīng)違法的行為進(jìn)行約束？所以現(xiàn)在其實(shí)是“二次合法化”。

張效羽曾經(jīng)開玩笑說：“如果都讓北大的來當(dāng)司機(jī)開車，那肯定安全。”可是，這其實(shí)已經(jīng)背離了網(wǎng)約車的創(chuàng)新本質(zhì)。對比出租車行業(yè)，本身其改革就困難，監(jiān)管就嚴(yán)苛，難道說要把新興的網(wǎng)約車又開回到出租車的老路上嗎？這個質(zhì)問看似尖銳，卻把我們的目光引到了這個問題的本質(zhì)：互聯(lián)網(wǎng)時代的新事物，是走過去的老路，還是給時代和社會帶來真正的革命性的質(zhì)變？

無獨(dú)有偶，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認(rèn)為，網(wǎng)約車問題歸根結(jié)底是要滿足群眾的出行需求的問題。能夠多大程度上滿足出行需求，決定了網(wǎng)約車是成功還是失敗?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的事物應(yīng)該是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界的，而目前網(wǎng)約車領(lǐng)域卻是幾百個城市各有各的管理。阿拉木斯說：“如果BAT（B=百度、A=阿里巴巴、T=騰訊）產(chǎn)生時期，讓他們每個城市都得登記一次，他們還會發(fā)展到今天這樣嗎？”阿拉木斯讓我們明白了，在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們對新事物要采取包容、彈性、容錯的態(tài)度，這樣才能有創(chuàng)新的土壤。而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)需要的是質(zhì)變，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)的量變。

中國法學(xué)會法治研究所副研究員劉金瑞指出，我們目前出現(xiàn)的問題說明了制度設(shè)計的不夠精細(xì)。在他看來，網(wǎng)約車平臺扮演的是一個供需撮合的角色，而國外已有的成型的租車模式并不適用于解決我們的網(wǎng)約車問題。原因是國外的租車都是停著的，而我們的網(wǎng)約車則是滿街巡游的?，F(xiàn)有政策中對戶籍、車軸距的限制本質(zhì)是對數(shù)量的限制，業(yè)態(tài)融合應(yīng)該設(shè)法平衡出租車網(wǎng)約車的利益，政府應(yīng)該利用平臺公司的技術(shù)能力。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝增毅則將目光放在了司機(jī)的權(quán)益方面。一方面，政策要求司機(jī)本地戶籍，這可能已經(jīng)產(chǎn)生了就業(yè)歧視問題。而車輛限制不光讓消費(fèi)者需求難以得到滿足，其正當(dāng)性也應(yīng)該得到質(zhì)疑。司機(jī)的工作時間過長、人身安全難以得到保障，因?yàn)榕c平臺并不存在勞動關(guān)系，僅為合作關(guān)系，所以也缺乏應(yīng)有的保險。所以網(wǎng)約車平臺上，數(shù)目龐大的司機(jī)群體的權(quán)益到底該怎么保障，誰來保障，也成為一個新的問題。

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)約車要創(chuàng)新，思考更要創(chuàng)新。新生事物產(chǎn)生了新的問題，新的問題自然要有新的解決方式。專家學(xué)者支招后，相信政府一定能夠妥善處理好網(wǎng)約車帶來的矛盾和問題。