基層黨建“自彈自唱”窘境怎么破

賀新元

【摘要】破解基層黨建“自彈自唱”窘境，既要從基層黨建的主體上來思考，進一步加強黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和普通黨員履行義務的基本能力建設；也要從基層黨建的活動層面來考慮，促進基層黨建活動與基層群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展深度融合。

【關鍵詞】黨員參與 基層黨建 “自彈自唱” 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨要完成為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，就必須要不斷地維護好、發(fā)展好這個業(yè)已形成且能持續(xù)發(fā)揮出強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的科學而嚴密的組織體系。支撐這一體系的堅實基礎和堡壘在于由近9000萬名個體黨員構成的400多萬個基層黨組織。正是這些基層組織以一種紐帶與橋梁的作用，在黨與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾之間發(fā)揮出強大的群眾組織力、社會號召力，朝著共同目標而奮斗。但是，面對當前基層黨建中出現(xiàn)的黨員個體參與度低，帶動群眾效應不明顯，基層黨建“自彈自唱”的窘境，我們既要從基層黨建的主體上來思考，也要ANON黨建的活動層面來考慮。

加強黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出其政治功能、組織功能、發(fā)展功能和服務功能

基層是整個政權的基礎。常講“基礎不牢，地動山搖”。相對國家治理而言，基礎就是基層社會。基層社會治理好壞，關涉國家政權基礎的牢固與否。為使基層治理有序發(fā)展，進而穩(wěn)固國家政權，必須要緊緊抓住基層黨組織和個體黨員這兩個主體。相對于群眾而言，基層組織、黨員個體都應該是黨建工作的主體。基層組織是我黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，而堡壘的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，關鍵在于黨員作用的發(fā)揮和基層黨組織對黨員的組織力。

新時代新目標，要求基層黨建要有新氣象和新作為，即進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，使之成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為此，第一，基層黨建要突出政治功能，把宣傳黨的主張、貫徹黨的決定作為首要任務，及時全面準確地把中央的聲音，特別是黨的路線方針政策尤其是涉及基層改革發(fā)展穩(wěn)定的具體政策，傳遞給普通黨員以保證在思想和行動上與黨中央高度一致，傳遞給群眾以保證政策的透明與群眾監(jiān)督權的實施。第二，突出組織功能，把動員團結群眾、宣傳凝聚群眾作為重要任務，以更好地引導群眾積極參與到當前基層的中心任務中來，如精準扶貧、精準脫貧工作。第三，突出發(fā)展功能，跳出以往的為黨建而黨建的思路，把幫助基層發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟、帶領群眾發(fā)家致富作為著眼點和落腳點，以重新激活基層群眾的集體主義精神，更好地引導群眾在共商共建共享的基層社會治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應有的積極性、主動性和創(chuàng)新性。第四，突出服務功能，擴大服務對象，既提升服務普通黨員的意識與能力，又提升普通黨員服務群眾的意識和能力，以優(yōu)質服務來鞏固黨群關系，進而加強黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

提升普通黨員履行義務的基本能力

改革開放以來，基層黨組織弱化、虛化和邊緣化的同時，一方面黨員數(shù)量在猛增，到2017年黨員總數(shù)已達8900多萬；另一方面黨員質量有所下降，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、弄虛作假、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象在黨內滋生蔓延，黨內存在個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、拜金主義等問題，黨章中規(guī)定的黨員義務在個別黨員那里形同虛設。實踐證明，政黨質量決定于黨建質量，但黨建質量不是取決于黨員的數(shù)量而是質量。

鑒于此，黨的十八大以來，中央一再對發(fā)展黨員程序、發(fā)展黨員質量等提出嚴格要求，并根據(jù)“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求制定出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》。同時，2016年開始開展“兩學一做”學習教育，對全體黨員進行黨內常態(tài)化教育。學習教育活動的出發(fā)點和落腳點在“做合格黨員”。合格，是作為一名共產(chǎn)黨員的最低要求，是黨員質量保證的底線，也是黨員能夠履行基本義務的要求。如何做合格黨員？當前工作主要側重在：一是要不斷強化理想信念和黨的宗旨教育，使之入腦人心并外化于行，當前主要是用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨。二是要對現(xiàn)有黨員隊伍進行清理整頓，區(qū)分出優(yōu)良、合格、不合格層次；慎重處理不合格黨員，可教育者進行改造教育，不可教育者勸其退黨。三是優(yōu)化黨員隊伍結構，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中及非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展合格的黨員，改變過去基層黨員長期存在的質量低、結構單一、年齡老化“死水一潭”的狀況，使黨員隊伍在總量控制中“活”起來。四是在解決好了黨員合格化之后，基層黨組織在建設過程中，就要創(chuàng)造和提供更多更有效的渠道和平臺，讓合格的普通黨員能夠參與其中，發(fā)揮其主體作用，發(fā)揮個體的先鋒模范作用，真正把基層黨組織、普通黨員、基層群眾聯(lián)結成“三位一體”的有機整體。

促進基層黨建活動與基層群眾的生產(chǎn)生活發(fā)展深度融合

一是將領導型、管理型基層黨組織轉變?yōu)橐龑?、服務型黨組織，創(chuàng)新與基層群眾生產(chǎn)生活深度整合的服務格局。整合既有資源，拓寬新的渠道，尋找有效契合點，形成上級黨組織服務下級黨組織、黨組織與黨員雙向服務、黨員與黨員互相服務、黨組織與黨員共同服務群眾生產(chǎn)生活的工作格局。這樣的工作格局，一方面有利于把黨員干部和普通黨員特別是優(yōu)秀黨員的日常工作融入到服務群眾生產(chǎn)生活的實踐中；另一方面有利于在統(tǒng)籌推進基層黨組織建設與基層經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中，使基層黨組織的政治領導、思想領導等切實落地，并化為實實在在的為人民服務的具體活動。通過這樣的工作格局，就能真正使基層組織強起來、普通黨員動起來和廣大群眾生產(chǎn)生活好起來實現(xiàn)一體化發(fā)展。

二是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員、發(fā)展優(yōu)秀新黨員，使優(yōu)秀黨員在基層生產(chǎn)生活中發(fā)揮“一名黨員、一面旗幟”的作用，通過黨員個體的先鋒模范，實現(xiàn)黨組織與基層群眾生產(chǎn)生活深度融合。不管是在基層生產(chǎn)還是生活中，優(yōu)秀黨員越多，黨性覺悟旗幟就會越多，旗幟下就會聚集越來越多的群眾，就會把更多群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性帶動起來，進而基層黨組織推進群眾生產(chǎn)生活的能力和效率就會得到極大提升，群眾在各方利益得到不斷滿足中對黨越來越認同。在發(fā)揮優(yōu)秀黨員作用的同時，還要根據(jù)普通黨員的個人特長和個性特點，廣泛開展設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，搭建黨員之間的競爭平臺，把所有黨員內在的先進性挖掘出來，把他們的先鋒模范作用淋漓盡致地體現(xiàn)在崗位職能的履行上。

三是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新適應新時代的支部活動形式，發(fā)揮“一個支部、一個保壘”作用，使支部活動脫“虛”就“實”，更加貼近普通黨員和基層群眾的生產(chǎn)生活實際，在不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好普通黨員和人民群眾利益的過程中，提高普通黨員參與度，提升基層黨建工作的吸引力和凝聚力。從生產(chǎn)發(fā)展上講，在當下農(nóng)村，必須把基層黨建與精準扶貧、精準脫貧工作深度結合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興結合起來，充分調動普通黨員積極性，通過創(chuàng)新工作載體，真正實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中的黨組織、黨員與群眾“三位一體”有機統(tǒng)一，使過去的“等靠要”的“被動”狀態(tài)漸漸轉變?yōu)榉e極謀求發(fā)展的“主動”進取精神。在生活發(fā)展上，有的地方把支部建在以群眾為主體的民間社團組織上，通過黨組織的服務和先進黨員的帶動，加強群眾性團體建設，創(chuàng)新團體活動形式，不僅不斷滿足了群眾日益增長的各種精神文化需要，活躍和提高群眾生活質量，而且大大增強了黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任、研究員）

責編/孫娜 美編/于珊