生態(tài)發(fā)展之路怎么走

郭敏

【摘要】強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明是關(guān)乎國(guó)家與民族未來發(fā)展的大計(jì)。走生態(tài)發(fā)展之路，需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)整作用、完善生態(tài)發(fā)展制度建設(shè)、構(gòu)筑生態(tài)發(fā)展法律環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)管理體系建設(shè)，積極推動(dòng)生態(tài)發(fā)展改革。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)發(fā)展 治理 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！鄙鷳B(tài)發(fā)展是低能耗、低污染為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的生態(tài)發(fā)展之路尚處于起步階段，相關(guān)配套機(jī)制還不夠完善，制約了我國(guó)生態(tài)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)。我們應(yīng)加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，走生態(tài)發(fā)展之路。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整作用，拓展生態(tài)發(fā)展融資渠道

根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境部所公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)針對(duì)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政資金投入為287.34億元，同比增長(zhǎng)3%，國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中投資力度的不斷提升，向人們闡述了生態(tài)發(fā)展的重要性以及國(guó)家落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。當(dāng)前在堅(jiān)持進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)保投資力度的同時(shí)，還需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，并拓寬生態(tài)發(fā)展融資渠道。

第一，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)污染治理的投資力度。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但是生態(tài)污染問題也日益嚴(yán)峻，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要素之一。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須要走生態(tài)發(fā)展的道路。面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到的破壞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)污染治理的投資力度，保障生態(tài)文明建設(shè)效果。

第二，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染的根源在于企業(yè)粗放式發(fā)展、排污量不斷增加。因此，若要徹底走生態(tài)發(fā)展之路，就要從根源^手，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府需要通過多種調(diào)控手段的綜合應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高污染、高能耗的發(fā)展模式，既要提升企業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益，也要避免企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的較大影響。此外，還可以給予注重生態(tài)環(huán)保的企業(yè)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)提升對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視度，落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念。

第三，拓寬生態(tài)發(fā)展融資渠道。企業(yè)生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要以充足的資金為后盾，單純依賴于財(cái)政稅收優(yōu)惠等政策的引導(dǎo)并不能從根本上解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。目前政府部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，通過拓寬生態(tài)發(fā)展融資渠道解決企業(yè)生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金需求。另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)與使用的監(jiān)管力度。

完善生態(tài)發(fā)展制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制

一是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是讓導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)與主體負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的生態(tài)修復(fù)與賠償，通過經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段來實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡補(bǔ)償，為生態(tài)發(fā)展提供必要的資金，確保生態(tài)環(huán)境污染能夠得到有效治理。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建應(yīng)該從橫向與縱向兩個(gè)不同方面人手。橫向生態(tài)補(bǔ)償是指地理位置以及產(chǎn)業(yè)鏈中的上游污染企業(yè)對(duì)下游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與生態(tài)補(bǔ)償，例如河流上游污染企業(yè)給與下游居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，產(chǎn)業(yè)鏈上游污染源負(fù)責(zé)下游企業(yè)的污染治理；縱向生態(tài)補(bǔ)償指通過稅收、行政處罰等宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)補(bǔ)償渠道的整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資源在不同產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)，提升生態(tài)資源配置合理性，如可以對(duì)不同地區(qū)污染企業(yè)實(shí)行差異稅率。

二是建立終身責(zé)任制。生態(tài)環(huán)境污染具有明顯的漸進(jìn)性發(fā)展特征，在短期內(nèi)無法察覺，但并不能因?yàn)檫@一原因允許造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)逃脫法律的制裁，應(yīng)建立終身責(zé)任制度實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目審批者、監(jiān)督者的全面監(jiān)管與終身追責(zé)。凡企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，不論經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間都必須要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，相關(guān)項(xiàng)目審批人也需要承擔(dān)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

三是加強(qiáng)生態(tài)GDP評(píng)價(jià)。一直以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府績(jī)效考核都是以GDP為基本指標(biāo)，GDP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指標(biāo)無法全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致地方政府忽視生態(tài)健康發(fā)展。部分地方政府管理人員為了提升政績(jī)，甚至不惜以污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，上馬大量高污染、高能耗項(xiàng)目，企圖在短期內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，提升地方GDP。因此，應(yīng)增加生態(tài)GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)考核，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、能源消耗等指標(biāo)對(duì)GDP進(jìn)行二次修訂，將生態(tài)發(fā)展融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核當(dāng)中，引導(dǎo)地方政府提升對(duì)生態(tài)發(fā)展的重視程度，促進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

構(gòu)筑生態(tài)發(fā)展法律環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展法律意識(shí)

習(xí)近平總書記曾指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”只有把制度建設(shè)作為重中之重，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，才能走向生態(tài)文明新時(shí)代。生態(tài)發(fā)展法治建設(shè)迫在眉睫。這就需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，完善生態(tài)發(fā)展法律法規(guī)體系。生態(tài)文明建設(shè)必須要充分利用法律這一有力武器嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法律為2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，但是現(xiàn)今技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致其存在著一定的漏洞，生態(tài)發(fā)展的法理依據(jù)尚不完善。目前我國(guó)需要以新《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)?；痉ㄅc配套法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)發(fā)展的具體細(xì)節(jié)提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法。生態(tài)發(fā)展法律體系建設(shè)為生態(tài)發(fā)展指明了方向，而嚴(yán)格執(zhí)法則可以確保生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法不僅體現(xiàn)了法律的權(quán)威性，也會(huì)讓生態(tài)環(huán)境惡化得到有效遏制。嚴(yán)格執(zhí)法需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)端正態(tài)度，自覺維護(hù)法律的公眾性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。另外生態(tài)發(fā)展執(zhí)法機(jī)關(guān)還需要不斷提升自身能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的理解，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定。

第三，提升社會(huì)公眾的生態(tài)發(fā)展法律意識(shí)。公眾生態(tài)法律意識(shí)的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)和關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本保證和重要途徑。政府部門要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，普及生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)常識(shí)，提升社會(huì)公眾的生態(tài)發(fā)展法律意識(shí)，為生態(tài)發(fā)展之路奠定必要的法律意識(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)管理體系建設(shè)，多渠道協(xié)同助推生態(tài)發(fā)展

建立科學(xué)的生態(tài)管理體系。落實(shí)中央政府所制定的生態(tài)環(huán)保政策是我國(guó)地方政府在生態(tài)發(fā)展方面義不容辭的責(zé)任，地方政府生態(tài)發(fā)展職能發(fā)揮必須要建立在科學(xué)的生態(tài)管理體系基礎(chǔ)之上。一方面，地方政府要結(jié)合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)形勢(shì)具體情況，創(chuàng)新生態(tài)管理體系，引導(dǎo)不同行政管理部門實(shí)現(xiàn)資源共享與資源協(xié)同發(fā)揮，解決生態(tài)發(fā)展中所存在的問題。另一方面，各級(jí)地方政府還需要加強(qiáng)相互交流與學(xué)習(xí)，共同探討彼此在生態(tài)發(fā)展方面所取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改善自身在生態(tài)管理方面所存在的缺陷。另外，相鄰區(qū)域地方政府還需要加強(qiáng)彼此間的合作，以互惠互贏為目標(biāo)共同進(jìn)行污染治理。

構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系。監(jiān)管體系是生態(tài)發(fā)展管理體系的核心，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展監(jiān)管體系不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇，也是社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化監(jiān)管體系包含兩個(gè)組成部分：一是政府生態(tài)發(fā)展監(jiān)管職能發(fā)揮體系。政府部門是企業(yè)生態(tài)污染監(jiān)管的主體，地方政府以行政監(jiān)管為手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生態(tài)污染行為的監(jiān)管，約束企業(yè)行為，避免生態(tài)惡化。二是生態(tài)發(fā)展監(jiān)管反饋體系。監(jiān)管的目的不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題。政府部門要在強(qiáng)化監(jiān)管職能發(fā)揮的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)反饋體系建設(shè)，確保監(jiān)管中所存在的問題能夠得以及時(shí)解決。

強(qiáng)化媒體與社會(huì)公眾的力量發(fā)揮。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社交媒體、自媒體等新媒體在信息傳播速度與影響力方面都有了顯著提升，也是社會(huì)公眾日常生活中最重要的信息獲得與傳播工具。當(dāng)前需要通過新媒體為社會(huì)公眾參與生態(tài)發(fā)展監(jiān)督提供必要的途徑，并通過新媒體加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展教育，提升社會(huì)公眾生態(tài)發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步拓展。

（作者為天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/賈娜 美編/于珊