“收縮城市”的緣由與警示

劉治彥

【摘要】從國家發(fā)展的角度來看，“城市收縮”有利有弊：一些地區(qū)由于自然、社會條件較差，“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，具有正面意義；但對地級以上中心城市而言，“城市收縮”將不利于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于國家形成全面開放的新格局，并加劇一線城市的“大城市病”，因此要創(chuàng)造條件、吸51人才，避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】“收縮城市” 城市化 城市人口 【中圖分類號】C912.81 【文獻標(biāo)識碼】A

根據(jù)規(guī)律，在城市化初期，農(nóng)村人口會向城鎮(zhèn)聚集；而到了工業(yè)化和城市化的中后期，將會出現(xiàn)人口從中小城市向大城市聚集的大城市化現(xiàn)象。與此同時，人口在不同地區(qū)城市之間的分布也產(chǎn)生了差異：一些條件較好地區(qū)的城市能夠聚集更多人口，出現(xiàn)城市人口膨脹現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生“大城市病”；而一些條件較為惡劣地區(qū)的城市則會呈現(xiàn)人口凈流出，城市人口出現(xiàn)萎縮，產(chǎn)生“城市收縮”的現(xiàn)象。準(zhǔn)確把握城市規(guī)模變化趨勢，有利于科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和推進城市建設(shè)，優(yōu)化配置城市資源，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

隨著我國城市化進入中后期和人口達到峰值，“城市收縮”現(xiàn)象開始出現(xiàn)

在人口總量較為穩(wěn)定、城市化進入中后期的情況下，城鎮(zhèn)人口增量趨緩，人口流動會造成城市之間在規(guī)模上的“零和博弈”，也就是說一些城市出現(xiàn)的“城市膨脹”與另一些城市出現(xiàn)的“城市收縮”是一個對偶問題。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達國家或地區(qū)，如歐洲、北美、日本、韓國等都出現(xiàn)過。隨著我國城市化進入中后期和人口達到峰值，也同樣會出現(xiàn)類似發(fā)達國家的現(xiàn)象。

從城鎮(zhèn)化進程來看，到2030年前后，我國人口將達到峰值——14.2億左右。在此之前，城市化仍將以年均新增1200萬左右城鎮(zhèn)人口的速度推進，新增城鎮(zhèn)人口總量為1.5億左右，屆時城鎮(zhèn)總?cè)丝诮咏?.5億。不過，這些新增城鎮(zhèn)人口中有較大部分為已進城安置下來的務(wù)工人員的家屬，即婦女、兒童和老人。其后，隨著總?cè)丝谥鸩綔p少（到本世紀中葉人口總量將降為12.5億左右），新增城鎮(zhèn)人口也將快速下降到每年新增700萬（2030--2035年）和400萬（2035--2040年），到2040年接近城鎮(zhèn)人口峰值——10億左右，然后城鎮(zhèn)人口也開始緩慢地負增長。

從空間格局來看，今后10年我國主要區(qū)域城市化趨勢可以概括為：京津冀、長三角、東南沿海（閩粵）、中部四省（豫皖湘贛）、西南四?。ùㄓ宓峁穑㈥P(guān)中地區(qū)（陜西、甘肅南部）呈快速推進、份額上升態(tài)勢：其他區(qū)域由于較高的城市化水平或者較為惡劣的自然環(huán)境條件，城市化出現(xiàn)速度減緩、份額穩(wěn)定或下降態(tài)勢。

具體到區(qū)域核心城市，北京、上海、深圳等一線城市的“收益一成本比”都比較低，進一步城市化給新遷入人口帶來的壓力較大，因此進一步吸納新增城市人口潛力不大，但對年輕人與高收入群體進入阻力不大；相比較而言，東部地區(qū)的天津、南京、杭州、大連、青島、廈門等新一線城市“收益一成本比”具有一定優(yōu)勢，同時由于接近一線城市，具有較好的綜合發(fā)展環(huán)境，因此仍有一定吸納新增城市人口的潛力；位于中西部地區(qū)的新一線城市——武漢、成都、重慶、西安和全國數(shù)十座二線城市，盡管貨幣工資收益水平不高，但購房成本相對東部同類城市來說較低，因此具有較高的“收益一成本比”，對于未來吸納新增城市人口、進一步促進經(jīng)濟發(fā)展仍具有較大潛力。

未來15年，我國將處于城市化中后期階段，中小城市人口大城市化、大城市人口區(qū)域化、都市密集區(qū)之間人口遷移互動化三大流動趨勢將更為明顯。小城鎮(zhèn)人口向縣城和小城市聚集、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現(xiàn)先快后慢的趨勢。根據(jù)“城市位序—規(guī)模法則”，到本世紀中葉，全國將出現(xiàn)20余座超大和特大城市，主要是一線城市和新一線城市，以及100余座大城市，余下的近200個地級市所在地基本為中等城市；絕大多數(shù)現(xiàn)有縣城和部分條件較好的中心小城鎮(zhèn)將發(fā)展成為小城市，數(shù)量大約1000余個；一些歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、功能完善的建制鎮(zhèn)將成為中心鎮(zhèn)，約為1萬個左右；余下的現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、大部分現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約10萬個左右；其余現(xiàn)有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現(xiàn)代農(nóng)場或牧場。在人口方面，留存下來的中心鎮(zhèn)和中心村人口分別在2億左右；而中小城市及縣城、大城市（包括大城市、特大城市和超大城市）人口都將在目前基礎(chǔ)上翻一番，分別擴大到4億左右。

中心城市要努力創(chuàng)造條件、吸引人才，避免出現(xiàn)“城市收縮”的尷尬局面

21世紀以來，世界進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。特別是隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟，人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，步入了智慧文明社會。農(nóng)業(yè)社會人類生產(chǎn)的主要是農(nóng)副產(chǎn)品，以解決生存需求問題；工業(yè)社會主要生產(chǎn)的是工業(yè)產(chǎn)品，以解決發(fā)展問題；智慧社會主要生產(chǎn)的是智慧產(chǎn)品，以解決自由問題。在智慧社會，由智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧服務(wù)形成的智慧產(chǎn)品，都是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)物，包括高附加值的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，是人類智慧的結(jié)晶。

不同于工業(yè)社會中資金對經(jīng)濟發(fā)展起決定性作用，在智慧社會，人才特別是高端創(chuàng)新型人才是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素。人才匯集之地，不僅經(jīng)濟發(fā)達，生活條件也會舒適而健康，創(chuàng)新氛圍濃烈而寬松。某種程度上來說，一個城市吸引人才的能力，標(biāo)志著該城市宜居宜業(yè)的綜合狀況。未來城市發(fā)展?jié)摿θQ于城市文化底蘊、優(yōu)美自然環(huán)境、創(chuàng)新活力氛圍等眾多涉及人類全面發(fā)展的因素。因此，具備上述條件的城市將具有城市擴張力和增長力。相反，不具備上述條件的城市將呈現(xiàn)人才流失、產(chǎn)業(yè)凋敝、規(guī)模萎縮的態(tài)勢，“城市收縮”在所難免。因此，在這樣一個新時代，哪個城市能夠聚集高端人才并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，哪個城市就有可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的領(lǐng)先發(fā)展，從而聚集更多的人口，并進一步激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增添城市發(fā)展后勁。近期，北京、上海等一線城市和南京、杭州、天津、成都、武漢、西安等新一線城市，紛紛出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引各類頂尖人才；一些省份也競相出臺優(yōu)惠政策，廣攬海內(nèi)外優(yōu)秀人才，一場“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈，就是最好的寫照。

從國家發(fā)展的角度來看，“城市收縮”有利有弊：一些地區(qū)由于自然、社會條件較差，“城市收縮”將優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，具有正面意義；但對地級以上中心城市而言，“城市收縮”將不利于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于國家形成全面開放的新格局，并加劇一線城市的“大城市病”；尤其是我國東北、西北、西南（環(huán)北部灣地區(qū)）、東南（閩臺地區(qū)）四大區(qū)域板塊的中心城市出現(xiàn)“城市收縮”，將導(dǎo)致“區(qū)域塌陷”，最終影響國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。從這個意義上來看，今后30年我國中心城市如果要避免出現(xiàn)“收縮”的尷尬局面，應(yīng)努力創(chuàng)造以下條件：一是建設(shè)高鐵、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善自身的區(qū)位條件；二是趨利避害，打造優(yōu)美宜居的自然環(huán)境；三是挖掘城市人文底蘊，注重高等教育和人才培養(yǎng)；四是努力降低生活成本，增加居民收入，增強市民的幸福感；五是建立完善的市場激勵機制，形成富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；六是構(gòu)建廣泛的對外聯(lián)系，形成開放包容的城市文化。

（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任）

責(zé)編/孫渴 美編/于珊