根治“網(wǎng)絡(luò)直播”亂象

龐云霞　張有林

【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展迅速，呈規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機(jī)制不健全、網(wǎng)絡(luò)立法缺失與滯后，使得網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生，危害了網(wǎng)絡(luò)公共安全與網(wǎng)絡(luò)公共秩序。因此，要通過(guò)建立包括嚴(yán)格外部監(jiān)管、立法懲治在內(nèi)的立體監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、平臺(tái)自律、立法管制三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范、文明發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)直播 網(wǎng)絡(luò)公共安全 網(wǎng)絡(luò)犯罪 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年網(wǎng)絡(luò)直播成為網(wǎng)絡(luò)社交的新寵，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)百億級(jí)別，帶有大眾娛樂(lè)、草根文化特質(zhì)的網(wǎng)紅主播經(jīng)濟(jì)成為暴利產(chǎn)業(yè)。為博取點(diǎn)擊量牟取暴利，各種低俗題材的網(wǎng)絡(luò)直播頻現(xiàn)，造成了惡劣的影響。

網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)是多重原因作用的結(jié)果

網(wǎng)絡(luò)直播追逐暴利，受特定的草根網(wǎng)絡(luò)文化和受眾群體的影響，呈現(xiàn)低俗化的趨勢(shì)，亂象頻發(fā)。一是部分直播受暴利驅(qū)動(dòng)。網(wǎng)民的關(guān)注度是直播平臺(tái)獲取資金的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)主播的收入也取決于打賞和虛擬禮物。部分網(wǎng)絡(luò)主播為提升流量不擇手段，選擇各種博人眼球的內(nèi)容進(jìn)行直播。二是網(wǎng)絡(luò)行為失范。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)具有虛擬性和無(wú)地域限制的特點(diǎn).能打破現(xiàn)實(shí)生活的地理界限和社會(huì)身份束縛。較之現(xiàn)實(shí)生活，網(wǎng)絡(luò)社交的道德約束程度低，甚至呈現(xiàn)完全不同于現(xiàn)實(shí)生活的道德規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)也因此缺乏有效的道德規(guī)范和社會(huì)規(guī)則約束。三是直播受眾具有獵奇心理。網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)具有即時(shí)交互、傳播迅捷的特點(diǎn)，直播受眾的體驗(yàn)感、參與性較強(qiáng)，追捧“新奇特”是網(wǎng)絡(luò)文化特質(zhì)之一。網(wǎng)民中青少年占很大比重，易于接受張揚(yáng)叛逆的網(wǎng)絡(luò)文化和另類(lèi)的價(jià)值觀以獲得存在感。

網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)制不健全。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管制度主要有兩部分：直播平臺(tái)自我監(jiān)管制度和廣電、工信、公安等行政機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這種監(jiān)管模式的不足在于：首先，直播平臺(tái)自我監(jiān)管職能與其利益追求相沖突，不能進(jìn)行有效監(jiān)管。其次，從技術(shù)上講，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播難以實(shí)施同步監(jiān)管。最后，傳統(tǒng)的行政審查模式無(wú)法有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播的視頻作品。

現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法規(guī)無(wú)法避免其滯后性，對(duì)違規(guī)直播行為的定性不準(zhǔn)，行政處罰過(guò)輕。我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)直播平臺(tái)的資質(zhì)要求，強(qiáng)化了直播平臺(tái)監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)起到了規(guī)范作用。但是對(duì)于井噴式發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播態(tài)勢(shì)，以及大量游走于灰色地帶、打擦邊球的低俗網(wǎng)絡(luò)直播，這些法規(guī)的監(jiān)管力度還不足。首先，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法整體來(lái)說(shuō)滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，未形成系統(tǒng)性的法規(guī)，立法過(guò)程具有被動(dòng)性。當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)多是被動(dòng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新態(tài)勢(shì)而制訂出的臨時(shí)性規(guī)范性文件，法規(guī)之間內(nèi)容交叉，未形成體系；刑法、民法等法律也存在立法滯后和空白；尚未進(jìn)行系統(tǒng)全面的網(wǎng)絡(luò)立法。其次，由公安、網(wǎng)信、文化、廣電、工信等多個(gè)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管，行政監(jiān)管資源未整合。再次，處罰的偶發(fā)性。對(duì)于違規(guī)、違法的網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行約談?wù)?、取締賬號(hào)、罰款等處罰措施，皆是針對(duì)熱點(diǎn)直播事件的事后懲治措施，行政處罰具有偶然性。對(duì)存有僥幸心理的直播平臺(tái)和主播，難以起到有效地約束作用。最后，處罰過(guò)輕。違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播違法成本低、效益高。目前網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)的原因之一，是直播盈利巨大，而查處力度相對(duì)較小，行政處罰后果相對(duì)較輕，法律后果與違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播的危害程度不符。因此，提高違法風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲處罰，加大對(duì)違法直播現(xiàn)象的打擊力度非常必要。

不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)直播行為危害網(wǎng)絡(luò)公共安全，擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序

網(wǎng)絡(luò)直播往往因其直播內(nèi)容違法而引起法律關(guān)注，其中內(nèi)容嚴(yán)重違規(guī)、違法的網(wǎng)絡(luò)直播有可能涉嫌刑事犯罪，如直播內(nèi)容涉及危害國(guó)家安全、公共安全等內(nèi)容；涉嫌傳播淫穢物品、賭博等妨害社會(huì)管理秩序內(nèi)容；以暴力、隱私等為內(nèi)容的侵犯公民人身權(quán)益的直播行為。此外，直播及打賞行為還存在逃稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢(qián)等隱患。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播中觸犯刑法的各類(lèi)犯罪行為，可以直接依據(jù)刑法定罪量刑，在適用法律上不存在障礙。但是對(duì)于僅從第三者視角拍攝傳播低俗、違法違規(guī)主題的網(wǎng)絡(luò)直播行為，即直播者本身未實(shí)施違法行為但直播內(nèi)容卻游走于灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)直播行為，如何進(jìn)行準(zhǔn)確的法律評(píng)價(jià)并進(jìn)行有效規(guī)制，恰恰是困擾司法的問(wèn)題所在。必須注意到，網(wǎng)絡(luò)直播是一種面向公眾的媒體信息傳播行為，網(wǎng)絡(luò)直播炒作的低俗內(nèi)容，挑戰(zhàn)人們的道德底線，破壞社會(huì)倫理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)公共安全造成破壞，對(duì)社會(huì)秩序形成了不良的影響和危害?；诖?，有必要對(duì)違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)的危害性進(jìn)行審視，將其作為一個(gè)重要課題納入刑事法律視野予以考量。

我國(guó)刑法將網(wǎng)絡(luò)犯罪分為以網(wǎng)絡(luò)為工具實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪和以數(shù)據(jù)信息安全作為侵害目標(biāo)的犯罪兩種類(lèi)型。網(wǎng)絡(luò)直播受眾的廣泛性和網(wǎng)絡(luò)社交的及時(shí)迅捷，決定了惡俗、違法、違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播行為危害的不是傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)信息安全，而是網(wǎng)絡(luò)公共安全和網(wǎng)絡(luò)秩序的安寧。網(wǎng)絡(luò)安全包括網(wǎng)絡(luò)公共安全、公共信息安全、網(wǎng)絡(luò)公共秩序三個(gè)方面。因此，要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播，必須將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序和網(wǎng)絡(luò)公共安全作為一個(gè)重要目標(biāo)，尋找刑法保護(hù)的路徑，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)秩序的直播行為進(jìn)行有效規(guī)制以遏制其危害性。

健全立體監(jiān)管模式，根治網(wǎng)絡(luò)直播亂象

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》建立了強(qiáng)化直播平臺(tái)自身監(jiān)管職能的制度：直播平臺(tái)及直播發(fā)布者的資質(zhì)準(zhǔn)入、直播用戶(hù)身份認(rèn)證、直播內(nèi)容分級(jí)審核管理、直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置、阻斷直播的技術(shù)等。為有效遏制直播亂象，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管不應(yīng)局限于直播平臺(tái)自身監(jiān)管職能，還應(yīng)建立包括嚴(yán)格外部監(jiān)管、立法懲治在內(nèi)的立體監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、平臺(tái)自律、立法管制三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

一是優(yōu)化行政部門(mén)的上位監(jiān)管。整合公安、網(wǎng)信、文化、廣電、工信等多部門(mén)資源，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立多部門(mén)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管模式，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免政出多門(mén)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任主體不明確的情況；建立統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍，并加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)監(jiān)管手段的運(yùn)用；建立預(yù)警制度和應(yīng)急處置程序，變事后被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)有效地動(dòng)態(tài)執(zhí)法。

二是完善直播平臺(tái)的自身監(jiān)管。建立行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估體系.細(xì)化關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、直播內(nèi)容分級(jí)等制度標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定；提升審查技術(shù)水平，改變傳統(tǒng)的“人工審查”“關(guān)鍵詞屏蔽”的審查方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的智能監(jiān)控模式對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別；根據(jù)流量的波動(dòng)和異常峰值對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行智能預(yù)警和應(yīng)急處置；加強(qiáng)行業(yè)自律，改進(jìn)直播平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)模式，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范直播行業(yè)自律發(fā)展；將用戶(hù)評(píng)價(jià)和第三方監(jiān)督制度引入直播利潤(rùn)分配體系，改變以人氣關(guān)注度為主的薪酬模式，實(shí)現(xiàn)直播薪酬制度的合理化、科學(xué)化；強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)支付系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任，建立可撤銷(xiāo)的打賞支付制度。

三是強(qiáng)化立法監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的當(dāng)務(wù)之舉是頒布統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行立法規(guī)范，建立有效的互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)則。立法應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化作為主旨，改變以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全為視角的立法方式。同時(shí)，整合網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等法律資源，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確主體責(zé)任和責(zé)任追究方式，使網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

此外，要不斷完善刑事立法規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共秩序的含義及其新型網(wǎng)絡(luò)犯罪危害性進(jìn)行界定，對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)公共秩序的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪行為予以嚴(yán)懲，等等。

（作者均為山西大同大學(xué)政法學(xué)院副教授）

責(zé)編/姜成 美編/于珊