關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)文物保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

李小玉

一、青巖古鎮(zhèn)概況

青巖鎮(zhèn)是“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”，始建于明洪武十一年（1378年），至今已有600多年的歷史，在貴州歷史上占有極其重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事地位，有“南部要塞”、“筑南門戶”之稱。1991年省政府將青巖鎮(zhèn)列為省級(jí)文物保護(hù)單位，1992年列為貴州省歷史文化名鎮(zhèn)，2004年被列為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，2005年入圍“CCTV.2005年度中國(guó)魅力名鎮(zhèn)"25強(qiáng)，同年被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，2006年被省文聯(lián)、省詩(shī)詞學(xué)會(huì)授予首個(gè)“貴州省詩(shī)詞之鄉(xiāng)琳號(hào)，2010年被評(píng)為中國(guó)AMA級(jí)景區(qū)，并榮獲中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)授予的“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)，率先成為了全國(guó)的詩(shī)詞之鄉(xiāng)，2011年被評(píng)為貴州省唯一的省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和唯一省級(jí)食品安全餐飲服務(wù)示范街，2012年被列為“全國(guó)第三批次發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”，2013年在頂峰國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承旅游規(guī)劃項(xiàng)目中被譽(yù)為中國(guó)最具魅力小鎮(zhèn)之一，2015年10月獲評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

二、保護(hù)基本情況

（一）文物保護(hù)內(nèi)容

（1）古牌坊：青巖古建筑的石牌坊原建有八座，現(xiàn)存三座，三座石坊均采用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的白棉石為原料精心雕刻而成；

（2）古民居：青巖的古民居多為院落式布局，正廳、兩廂擺布得體，庭院中布置有花臺(tái)。沿街建筑多為一樓一底的木結(jié)構(gòu)，雙重檐青瓦，雕刻有致的門窗、腰門；

（3）古鎮(zhèn)風(fēng)貌：青巖古鎮(zhèn)風(fēng)貌突出。從布局上，全鎮(zhèn)以東、西、南、北街形成十字交叉。街道全以當(dāng)?shù)厍嗍邃伱?，蜿蜒曲折，拾?jí)而上，街巷相通，兩旁建筑的天際輪廓線高低錯(cuò)落，伴之以古墻古屋，古香古色。

（二）保護(hù)政策與規(guī)劃

為加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)與發(fā)展，在相關(guān)部門的支持下，青巖鎮(zhèn)制定了《貴州青巖·中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《貴州青巖·中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)旅游發(fā)展條例》等地方法規(guī)，以規(guī)范的形式來(lái)約束、管理古鎮(zhèn)發(fā)展，要在提煉青巖歷史文化名鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值基礎(chǔ)上，整體保護(hù)青巖歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)的物質(zhì)性要素和非物質(zhì)性要素。

（三）保護(hù)舉措

①保護(hù)旅游資源、提升景區(qū)品質(zhì)。加大景點(diǎn)建設(shè)，豐富旅游內(nèi)容，改造擴(kuò)建狀元故居、修繕開放李克農(nóng)家屬曾居地，建設(shè)紅色文化紀(jì)念館，實(shí)施青巖古鎮(zhèn)夜景工程等項(xiàng)目。完善景區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)、游步道、旅游公廁和垃圾收集等；②完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)功能。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游通達(dá)能力。建設(shè)貴惠線、田園南路、青巖北部環(huán)線、青燕線、東早線，改造提升101省道，合理規(guī)劃旅游慢行系統(tǒng)、設(shè)置景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)示牌。完善市政設(shè)施，改擴(kuò)建自來(lái)水廠，新建污水處理廠及管網(wǎng)，接通燃?xì)夤芫W(wǎng)，下埋強(qiáng)弱電線網(wǎng)等。完善消防、監(jiān)控等安全設(shè)施；③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平。一是大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提供豐富的旅游特色商品。二是大力發(fā)展特色旅游商品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持鼓勵(lì)本土自主研發(fā)及引進(jìn)名優(yōu)旅游企業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、銷售水平的全方位提高，促進(jìn)青巖旅游商品的品質(zhì)和檔次大幅提升。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以古鎮(zhèn)為中心向周邊村寨延伸，圍繞“清潔鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村”，依托古井、民俗、自然風(fēng)光，重點(diǎn)打造民俗文化村。

三、存在的主要問(wèn)題

（1）民居管理方面：青巖鎮(zhèn)屬于百年古鎮(zhèn)，木質(zhì)結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)的建筑居多，因?yàn)槟昃檬蓿戏柯┯暌泊嬖诎踩[患，又不能隨意翻修，故古鎮(zhèn)老房改造審批規(guī)劃迫在眉睫。

（2）管理保護(hù)意識(shí)方面：古鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)建筑老化，加之居民增加現(xiàn)代化設(shè)施，與古鎮(zhèn)風(fēng)貌保持沖突較大，由于產(chǎn)權(quán)私有，又是室內(nèi)裝修，青巖鎮(zhèn)無(wú)相應(yīng)的政策進(jìn)行管理。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施方面：因游客增多，相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足需求。一是環(huán)衛(wèi)、消防、便民利民等設(shè)施不足，需要進(jìn)一步完善。二是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局有待進(jìn)一步強(qiáng)化。三是基礎(chǔ)設(shè)施后期管理維護(hù)工作量大，人員資金不足。

（4）城市管理方面：古鎮(zhèn)農(nóng)居混雜，本地居民較多，生活習(xí)慣沒(méi)有改變、犬類牲畜散養(yǎng)，給景區(qū)景點(diǎn)及游客安全造成隱患；且因?yàn)闆](méi)有固定的便民服務(wù)場(chǎng)所，導(dǎo)致居民紅白喜事沿街亂擺酒席，造成交通擁堵、秩序紊亂，臟亂差。

（5）交通秩序方面：古鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)有大量的原住村（居）民，其日常生活出行及商戶的進(jìn)出貨車輛較多，導(dǎo)致交通混亂，難于管理，主要路段有機(jī)動(dòng)車違規(guī)穿行和停放的情況。

（6）隊(duì)伍建設(shè)方面：隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、管理要求的提高，青巖鎮(zhèn)城管、公安、交警、環(huán)衛(wèi)等隊(duì)伍需要增強(qiáng)力量。

四、對(duì)策措施

一是嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)方針。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針。嚴(yán)格按照文物“四有”工作方針的要求，加強(qiáng)建立文物保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)一步完善保護(hù)檔案，使文物保護(hù)規(guī)范化和合理化。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。青巖鎮(zhèn)成立了文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由青巖鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，形成了“黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

三是加大宣傳，提高文物保護(hù)意識(shí)。在文廣部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，更好地利用每年的“5.18國(guó)際博物館日”、“世界文化遺產(chǎn)日”、節(jié)假日及送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過(guò)多形式、多種類的活動(dòng)，切實(shí)提高了我鎮(zhèn)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)的自覺(jué)性和積極性。

四是加強(qiáng)文化保護(hù)規(guī)劃管理和資金投入。為加強(qiáng)文物保護(hù)工作，青巖鎮(zhèn)將文化保護(hù)納入青巖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定了青巖鎮(zhèn)區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖。同時(shí)，將全鎮(zhèn)用于文物（非物質(zhì)文化）保護(hù)、維修資金列入財(cái)政預(yù)算。

五是制定文物保護(hù)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與鎮(zhèn)安監(jiān)站、城管科（專職消防隊(duì)）、派出所等形成聯(lián)合巡查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，杜絕了文保單位安全事故的發(fā)生。

六是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理保護(hù)。青巖鎮(zhèn)歷史文化的保護(hù)與發(fā)展一定要進(jìn)一步與本地實(shí)際情況相結(jié)合，與城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理保護(hù)。

七是成立古鎮(zhèn)景區(qū)管理公司，進(jìn)一步明確責(zé)任主體。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及衛(wèi)生秩序安全、日常管理，加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌、建構(gòu)筑物的研究，指導(dǎo)村居民保護(hù)，合理開發(fā)保護(hù)古鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，提升文化品位，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)。