會計(jì)從業(yè)資格取消后的銜接問題分析

郭芹芹

[摘要]近些年，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，各行業(yè)的進(jìn)步也非常大。市場經(jīng)濟(jì)的到來。也凸顯出了會計(jì)的重要性，而我國對會計(jì)從業(yè)資格的取消，對會計(jì)市場管理和持證人員心理產(chǎn)生了重大影響，需要研究并制定適宜的街接制度、措施。首先對取消會計(jì)從業(yè)資格的利、弊進(jìn)行分析，然后從會計(jì)從業(yè)資格取消后持證人員的專業(yè)能力水平認(rèn)定、會計(jì)市場管理和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格層級設(shè)計(jì)三個(gè)方面提出了具體的街接思路和舉措。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)從業(yè)資格 專業(yè)水平能力 會計(jì)市場管理

在2017年的十二屆人代會上通過了《會計(jì)法》的決定，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是由原來的“從事會計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格”改為“從事會計(jì)工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德”。也就是說，會計(jì)從業(yè)資格作為行業(yè)準(zhǔn)入資格已被依法取消，以后從事會計(jì)工作不再要求必須持有會計(jì)從業(yè)資格證書。這看似簡單的修改，將會對經(jīng)濟(jì)秩序、會計(jì)市場管理、會計(jì)人才培養(yǎng)等產(chǎn)生重大影響。為了規(guī)避《會計(jì)法》修訂后可能存在的漏洞，需要全面分析其帶來的影響，有針對性地提出銜接舉措，以防患于未然。

一、會計(jì)從業(yè)資格取消分析

（一）取消后的有力方面

（1）降低制度成本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的目的，是為了降低人才負(fù)擔(dān)和制度成本，激發(fā)市場和社會活力。會計(jì)從業(yè)資格證書作為準(zhǔn)入證，在會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)方面曾發(fā)揮了巨大作用。

（2）維護(hù)《會計(jì)法》的嚴(yán)肅性。原《會計(jì)法》明確規(guī)定：“從事會計(jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書”，但現(xiàn)實(shí)如何呢？2014年5月重慶市3萬余名行政事業(yè)單位財(cái)會人員中約1萬人沒有會計(jì)從業(yè)資格證。對于如此普遍的違法行為，難以做到“違法必究”，褻瀆了法律的嚴(yán)肅性。而國家對單位會計(jì)信息質(zhì)量作出要求，企事業(yè)單位就可以根據(jù)自己的實(shí)際情況配備財(cái)務(wù)人員，更有利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（3）有利于充分就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，人員的充分流動(dòng)是市場有效自我調(diào)解的基礎(chǔ)之一，會計(jì)從業(yè)資格證書作為準(zhǔn)入證限制了無證人員進(jìn)入會計(jì)行業(yè)，有形之手干預(yù)了市場，影響了人員的充分流動(dòng)和充分就業(yè)。市場（企事業(yè)單位）是否需要配備財(cái)務(wù)人員和配備什么樣的財(cái)務(wù)人員，由市場根據(jù)自身管理需要做出選擇。

（二）取消后的不利方面

（1）會計(jì)人員的誠信問題和會計(jì)信息的質(zhì)量問題。通過相關(guān)資料調(diào)查表明，在2013-2015年，問題企事業(yè)單位占比逐年下降，但比例仍較高。總體而言，會計(jì)信息質(zhì)量問題令人擔(dān)憂。

（2）原有會計(jì)從業(yè)資格證的有效性問題。會計(jì)從業(yè)資格取消后，不少持證人員對手中證書的有效性產(chǎn)生了擔(dān)憂。會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會計(jì)從業(yè)資格按法定程序取消后，會計(jì)人員已經(jīng)取得的會計(jì)從業(yè)資格證書仍然可以作為能力水平的證明。盡管如此，擔(dān)憂仍然存在。擔(dān)憂會計(jì)從業(yè)資格證有效性的人員可以分為四類：一是不僅持有會計(jì)從業(yè)資格證書，還擁有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書；二是僅持有會計(jì)從業(yè)資格證書且已上崗；三是僅持有會計(jì)從業(yè)資格證書但未上崗；四是已上崗但未取得會計(jì)從業(yè)資格證書。

二、會計(jì)市場管理規(guī)范措施

（一）加大會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度

會計(jì)從業(yè)資格取消后，從事會計(jì)工作對專業(yè)能力水平是否就沒有要求了？這是不可能的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，會計(jì)越重要，企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力的改善和提高，更加離不開高水平會計(jì)人員的參與。不具備會計(jì)專業(yè)知識或會計(jì)專業(yè)知識薄弱的人員只能從事經(jīng)過簡單崗位實(shí)踐就能適應(yīng)的會計(jì)工作。無證人員的加入，應(yīng)該會導(dǎo)致對會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等主要會計(jì)人員能力水平的要求更高，因?yàn)槠洳粌H要做好自身的工作，還要做好無證從業(yè)人員的幫帶工作。

（二）加強(qiáng)對任職資格管理

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)任職資格的法律法規(guī)規(guī)定。《總會計(jì)師條例》規(guī)定，擔(dān)任總會計(jì)師的條件之一是取得會計(jì)師任職資格；《會計(jì)法》規(guī)定，擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）的條件之一是具備會計(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計(jì)工作三年以上；《代理記賬管理辦法》規(guī)定，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該具有會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。會計(jì)從業(yè)資格取消后，有必要把任職資格檢查放在十分重要的位置。只有配備一名合格的會計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，才能把好業(yè)務(wù)關(guān)，才能組織管理好本部門的工作，才能做好對無證從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)和指導(dǎo)工作，起到以點(diǎn)帶面的作用。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)資格評審管理

當(dāng)前，初級、中級會計(jì)資格通過考試取得，副高級會計(jì)資格實(shí)行考試和評審相結(jié)合的評價(jià)制度，正高級會計(jì)資格采用評審制度。雖然高級會計(jì)資格有評審環(huán)節(jié)，但只是對書面材料的評定，缺乏對會計(jì)人員從業(yè)期間守法方面的“評審”。為了更好地監(jiān)管會計(jì)人員，對會計(jì)人員在初級、中級和副高級資格理論考試通過，正高級資格書面材料評定通過的前提下，增設(shè)會計(jì)人員守法檢查環(huán)節(jié)。守法檢查主要是檢查會計(jì)人員在任職期間對會計(jì)法律法規(guī)和職業(yè)道德的遵守情況，由縣級財(cái)政部門對其任職期間所生成的會計(jì)資料進(jìn)行檢查，對資料的合法性和真實(shí)性做出評定，若認(rèn)為會計(jì)人員遵守會計(jì)法律法規(guī)和職業(yè)道德，則予以頒發(fā)相應(yīng)的會計(jì)資格證書。

（四）加強(qiáng)對負(fù)責(zé)人的教育

一方面要從法律上明確無證人員可以從事的具體會計(jì)工作、單位對無證人員的培訓(xùn)培養(yǎng)和管理責(zé)任、不同性質(zhì)和規(guī)模的單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職資格、單位負(fù)責(zé)人和會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在無證人員管理中的責(zé)任、違法會計(jì)人員的行業(yè)禁入管理等。另一方面，要加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人的法制和誠信教育，讓其了解會計(jì)法律法規(guī)和會計(jì)人員誠信建設(shè)中有關(guān)負(fù)責(zé)人的相關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人依法聘用會計(jì)人員情況的監(jiān)管。會計(jì)人員的違法和失信行為，主使者往往是單位負(fù)責(zé)人，即單位負(fù)責(zé)人是會計(jì)造假等違法利益的最大受益者，在責(zé)任追究上單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國取消會計(jì)從業(yè)之后，為了規(guī)避可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，需要對會計(jì)從業(yè)資格證書持有者的能力水平進(jìn)行合理認(rèn)定，修改和完善會計(jì)法律法規(guī)，規(guī)范和加強(qiáng)會計(jì)市場管理，改革與之相銜接的會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的層級設(shè)計(jì)。只有全面考慮、綜合分析、有針對性地提出銜接舉措，才能避免會計(jì)從業(yè)資格取消后留下的法律和制度漏洞。