以新思想為引領 深化依法治國實踐

黃 偉

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面依法治國，必然要以新思想為引領，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；以新成就為注解，堅定不移推進全面依法治國；以新目標為指向，深化依法治國實踐。

全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面依法治國，必然要以新思想為引領，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；以新成就為注解，堅定不移推進全面依法治國；以新目標為指向，深化依法治國實踐。

一、以新思想為引領，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

黨的十九大的主線和靈魂是習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。在改革開放40年后的今天，作為發(fā)展起來的、從大國走向強國的中國，中國特色社會主義進入新時代。站在中國要實現(xiàn)強起來的新的歷史起點上，站在中國現(xiàn)代化為世界貢獻中國智慧和中國方案的新的歷史起點上，我們不僅要對中國特色社會主義進行理論闡釋，更要進行理論引領、思想領航。

習近平總書記多次在不同場合強調(diào)，我們絕不能在根本性問題上犯顛覆性錯誤，鞋子合不合腳只有自己最知道。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。

中國特色社會主義法治道路，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。法治是人類文明的重要成果，但法治不是只有一種模式。法治模式的多樣性表明，世界上沒有普世的法治模式，只有適合本國國情的法治模式才是最好的法治模式。

上個世紀80年代末，共產(chǎn)主義運動整體陷入低潮，日裔美籍學者弗朗西斯·福山提出了“歷史終結論”，認為蘇聯(lián)解體、東歐劇變標志著共產(chǎn)主義的終結，歷史的發(fā)展道路只有一條，即西方的市場經(jīng)濟和民主政治，自由民主制度是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”。然而事實究竟如何？我們放眼世界，西方發(fā)達國家民主逐漸走向政治衰敗。而照搬“西式民主”的國家，包括上世紀70年代的拉美國家，進入21世紀后被西方國家武力輸入民主的阿富汗、伊拉克，還有發(fā)生了所謂“阿拉伯之春”的阿拉伯國家，最終都陷入發(fā)展停滯、民不聊生的動蕩局面。反觀我們國家，風景這邊獨好：我國法治不同于西方所謂“憲政”的根本點就在于我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們在法治建設中要增強政治定力，確保在大是大非問題上做到頭腦十分清醒、立場十分堅定、旗幟十分鮮明。

我國法治建設在吸收借鑒上要有開放胸懷，但一定要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權。推進法治理論創(chuàng)新和法治實踐發(fā)展應具有開放意識、世界眼光，積極借鑒有益的法治理論和經(jīng)驗。但法治理論和實踐的鮮明時代性、民族性決定我們決不能照抄照搬外國法治理念和模式。我們既要合乎當代世界法治文明的時代潮流，又要堅持從中國國情出發(fā)來考量中國的法治問題。

在中國特色社會主義法治建設上，我們一定要堅守底線，不搞“憲政”，認清“憲政”的本質?！皯椪币辉~無論從理論概念來說，還是從制度實踐來說，都是特指資產(chǎn)階級憲法的實施，是西方自由主義的政治主張和制度安排。作為西方自由主義的政治制度，“憲政”的討論不是所謂“詞語”之爭，“憲政”主張指向非常明確，就是要在中國取消共產(chǎn)黨的領導，顛覆社會主義政權。對于一些集中反映和支撐著西方資本主義社會制度和政治制度的核心學術概念，我們必須格外慎重，不能落入其背后隱藏著的“話語陷阱”，要牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權。

二、以新成就為注解，堅定不移推進全面依法治國

回顧和總結黨的十八大以來的工作，從歷史維度上看，黨和國家事業(yè)的歷史性成就和歷史性變化是全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性的，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，這其中就包括法治建設領域取得的新成就，解決了法治建設領域的難題，辦成了法治建設領域的大事。

堅定不移推進全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求，法治是我們黨執(zhí)政興國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。綜觀全球國家治理，執(zhí)政者一般抓經(jīng)濟、權威(國家權力)、意識形態(tài)等三個基本要素，中國共產(chǎn)黨概莫能外。新時代，我國社會主要矛盾轉化，中國共產(chǎn)黨治國理政進入新境界：經(jīng)濟領域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化簡政放權促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展等經(jīng)濟改革思路；意識形態(tài)領域，隨著民主政治發(fā)展，滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長的美好生活需求，強化人民的獲得感、幸福感和安全感；經(jīng)濟、意識形態(tài)領域的變化，促使共產(chǎn)黨始終注重加強國家公權力運行的制度化、規(guī)范化和法治化，強化中國共產(chǎn)黨的歷史擔當。黨中央治國理政的方向是十分明確的，表明中國共產(chǎn)黨以全新的視野對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識更加成熟和深化。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞“全面依法治國”這一戰(zhàn)略部署，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設邁出重大步伐，開啟了法治中國建設新境界。

一是深入推進依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。中國特色社會主義法治建設，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國共產(chǎn)黨的領導必須依靠法治。黨支持人大、政府、法院、檢察院依法履行職能、開展工作。加快健全、形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強依法執(zhí)政本領。要求各級領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，增強政治領導本領。

二是深入推進科學立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。目前，我國現(xiàn)行有效法律共260部。黨的十八大以來5年間，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。2013年以來至2017年6月底，國務院提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部，根據(jù)“放管服”改革要求，先后“一攬子”修訂行政法規(guī)125部。最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺133項司法實踐中急需的司法解釋。有立法權的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)4000余件。

三是深入推進嚴格執(zhí)法，進一步建設法治政府。建立權力清單、責任清單、負面清單制度，促使依法全面履行執(zhí)法職能，深化行政審批制度改革，推進行政執(zhí)法體制改革，促進行政程序法治化，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保2020年基本建成法治政府目標的實現(xiàn)。

四是深入推進公正司法，促進社會公平正義。深化司法體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，進行國家監(jiān)察委員會的試點改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，逐步通過司法體制機制完善讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

五是深入推進全民守法，全社會法治觀念明顯增強。推動領導干部做尊法學法守法用法模范，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大全民普法力度，全體公民法律意識明顯提高，法治觀念深入人心，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍，打造共建共治共享的法治社會治理格局。

我們堅定不移推進全面依法治國，法治建設的歷史性成就，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，全黨自覺地增強了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、以新目標為指向，堅定不移深化依法治國實踐

實現(xiàn)中華民族偉大復興這一中國共產(chǎn)黨新的歷史使命，實現(xiàn)從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代中國特色社會主義發(fā)展的新目標，都離不開法治保障。為了以法治方式實現(xiàn)所有國家權力職能定位清晰、謹守分際、充分履職、責任擔當，在2035年實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的奮斗目標、在2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標，必須深化依法治國實踐。

一是完善全面依法治國領導體制。為加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，成立中央全面依法治國領導小組。這是在中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾發(fā)生新變化形勢下作出的頂層設計。我們堅持法治國家、依法執(zhí)政、依法行政、法治社會共同推進，必然需要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，需要充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源力量，形成攻堅克難的合力，確保法治建設沿著正確方向砥礪前行。

二是全面有效實施憲法，強化憲法權威。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。樹立憲法權威，強化憲法實施的最主要路徑是堅持和完善人民代表大會制度，把人民代表大會制度做大做強，因為人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。為了維護憲法權威，要進一步健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，由全國人大及常委會實施憲法監(jiān)督工作，健全憲法解釋程序機制，并加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護國家法制統(tǒng)一，以良法促善治。

三是深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,實現(xiàn)改革的聯(lián)動效應。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，根據(jù)《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，司法體制綜合配套改革從規(guī)范權力運行、深化科技應用、完善分類管理、維護司法權威等4個方面提出了25項改革舉措，實現(xiàn)司法體制改革的科學化、精細化、系統(tǒng)化、集成化，并最終力促建成公正高效權威的社會主義司法體制。