探索“黨建+”新模式 促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富
——關(guān)于三岔口鄉(xiāng)小土城行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

文/郜 洪 進(jìn)

察右前旗三岔口鄉(xiāng)小土城行政村位于灰騰梁腳下，與110和208國道、G6、G7、中旗和四子王旗旅游線路及省際大通道、烏蘭察布支線機(jī)場、集寧城區(qū)相鄰，地理位置獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢明顯。轄區(qū)面積25平方公里，4個(gè)自然村，7個(gè)村民小組。戶籍戶數(shù)1048戶2257人，常住戶數(shù)347戶709人，共有建檔立卡貧困戶76戶172人。

近年來，該村以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，聚村黨組織及廣大干部之力，結(jié)合全村實(shí)際，積極探索“黨建+”多元化發(fā)展模式，不斷推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)得到鞏固，從“根”上帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富奔小康取得新成效，解決了橫亙在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)道路上的一道難題。

基本做法

黨建引領(lǐng)，建立機(jī)制，吹響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“集結(jié)號(hào)”。長期以來，小土城村一些資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟(jì)資源使用和覆蓋率很低，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得無錢辦事問題突出，村級(jí)黨組織在服務(wù)群眾、辦好事實(shí)事方面“力不從心”“捉襟見肘”，特別是在帶領(lǐng)群眾增收致富方面“無米下鍋”“無計(jì)可施”，村干部在群眾心目中的威信不高，一定程度上導(dǎo)致黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，在駐村工作隊(duì)的幫助下，小土城村從發(fā)展根本上解決問題，制定出臺(tái)《發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施辦法》，明確了發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立了工作機(jī)制和村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，成立了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，以黨建(下轉(zhuǎn)P62)(上接P61)工作作為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌村黨組織力量發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，全面開啟“黨建+”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，堅(jiān)持基層黨建與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)兩手抓兩手都要硬，使兩者相輔相成相互促進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

選好頭雁，集智聚力，激活村集體經(jīng)濟(jì)“一池春水”。圍繞“找好一條路子、帶好一支隊(duì)伍、建好一套制度、打好一個(gè)基礎(chǔ)”的思路，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是支部書記，注重把政治堅(jiān)定、顧全大局，懂經(jīng)營、會(huì)管理、有威望的人員選派到支部書記崗位上來，帶領(lǐng)黨員群眾謀發(fā)展、引項(xiàng)目、籌資金。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，不斷提高思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力特別是增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使全村的集體經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)得到質(zhì)的飛躍。

示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“內(nèi)在動(dòng)力”。一是發(fā)揮“第一書記”的帶動(dòng)作用。小土城村“第一書記”張艾幫助全村找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，指導(dǎo)制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，明確發(fā)展方向、運(yùn)作模式、發(fā)展項(xiàng)目，提出需鄉(xiāng)里解決的發(fā)展問題。發(fā)展項(xiàng)目確定后，在申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金、引進(jìn)人才、開拓市場、規(guī)范管理等方面給予積極幫助，努力探索出多元化的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新路子。二是發(fā)揮村級(jí)黨員的帶頭作用。現(xiàn)任村支部書記張軍，過去30年來，一直經(jīng)營著胡油作坊，2013年擔(dān)任支部書記以來，通過走家串戶、探訪民情、思想引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、生活照顧、信息反饋、集體討論等方式，幫助貧困戶解決一些實(shí)際困難和問題，讓黨員進(jìn)一步“動(dòng)”起來，把群眾進(jìn)一步“帶”起來。黨員致富能手帶頭入股村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和專業(yè)合作組織，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

取得成效

產(chǎn)業(yè)培育得以發(fā)揮。全面推行“支部引領(lǐng)黨員創(chuàng)業(yè)帶富”行動(dòng)，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培育作為基層黨建工作的重要內(nèi)容落到實(shí)處，通過支部引領(lǐng)搭臺(tái)、村干部和黨員能人帶頭、吸納群眾參與產(chǎn)業(yè)培育，將支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈，把黨員聚在了產(chǎn)業(yè)鏈，使群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈。該村“兩委”成員帶頭入股，成立了“察右前旗精扶農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加中心”，共籌資208萬元。其中，政府補(bǔ)貼100萬元，村民入股14.8萬元，村委會(huì)入股7.65萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金82.55萬。主要以油料加工和養(yǎng)殖業(yè)為主。去年10月份購買榨油機(jī)一臺(tái)、炒鍋一臺(tái)、油過濾機(jī)一臺(tái)以及儲(chǔ)油罐2個(gè)，12月份收購胡麻籽22.5噸，投入資金12.5萬元，現(xiàn)已全部加工完畢，出成品油7.1噸，毛收入18.04萬元,純收入可達(dá)5萬元。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)清零目標(biāo)。經(jīng)村支部提議召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)討論決定，拿出50%的利潤用于一般戶、貧困戶及入股的村民分紅，剩下的50%納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為271戶一般戶按每戶發(fā)放胡油5斤，76戶貧困戶每戶發(fā)放胡油10斤。

財(cái)務(wù)制度得以完善。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)公開相關(guān)財(cái)務(wù)信息，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況“曬在陽光下”，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。踐行“四議兩公開”等制度，加大村干部分配使用集體資金的約束力，確保用好管好村集體每一分錢，保證村集體資產(chǎn)不流失。同時(shí)公開用好集體經(jīng)濟(jì)收入，確保每一分錢都花在“刀刃”上。

“黨建+”模式得以凸顯。小土城村“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。以黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特別是實(shí)行“黨建+”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)黨員群眾大會(huì)討論，“兩委”引進(jìn)龍頭企業(yè)烏蘭察布市河北商會(huì)，以每年9萬元的承包費(fèi)將養(yǎng)殖業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施承包給烏蘭察布市河北商會(huì)。上半年已投資180萬元，養(yǎng)殖200頭肉驢，下半年計(jì)劃新建圈舍3000平方米，建成后肉驢將增加到2000頭，且以村委會(huì)牽頭與商會(huì)簽定合同，引導(dǎo)村民自愿入股和資產(chǎn)托管等方式，增加村民收入。同時(shí)，流轉(zhuǎn)整合土地2000畝，推進(jìn)實(shí)施良種燕麥培育項(xiàng)目，旗農(nóng)牧業(yè)局以每畝500元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，其中300元作為農(nóng)民的土地承包費(fèi)，200元作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于機(jī)電井等公共設(shè)施建設(shè)。通過黨建引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著提升，農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)全面夯實(shí)。

幾點(diǎn)啟示

啟示一：黨組織引領(lǐng)是前提。察右前旗三岔口鄉(xiāng)小土城村集體經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，得益于旗委的政策支撐、部門的幫扶支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面指導(dǎo)、行政村的創(chuàng)新突破，得益于全旗各級(jí)黨組織的核心引領(lǐng)。實(shí)踐證明，只有各級(jí)黨組織重視支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能整合各方面資源和力量，形成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

啟示二：黨員作表率是關(guān)鍵。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，關(guān)鍵在黨員做表率。凡是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的行政村，都有一個(gè)百姓信賴的過硬好支部，都有一批優(yōu)秀黨員沖在前面做表率。小土城村的黨支部書記張軍有激情、有干勁、有擔(dān)當(dāng)，能樹正氣、開新風(fēng)，幫助村民打破“等靠要”觀念束縛，激發(fā)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)模式，讓集體、農(nóng)民、投資人多方受益，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富的目的。

啟示三：健全完善機(jī)制是根本。規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行，健全監(jiān)督管理機(jī)制，是確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本保障。在幫助村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加注重后續(xù)管理使用，行政村“兩委”嚴(yán)格按照“532”工作法的程序步驟，安排和使用集體經(jīng)濟(jì)收益，并強(qiáng)化各級(jí)的監(jiān)督管理，切實(shí)把村集體經(jīng)濟(jì)用于服務(wù)農(nóng)民，真正讓群眾享受發(fā)展帶來的成果。

啟示四：“黨建+”促發(fā)展是保證。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建密不可分，要將黨建與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合在一起，以基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用影響和帶動(dòng)群眾順利地完成各項(xiàng)工作。小土城村的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、基層黨建等工作抓得細(xì)、抓得實(shí)，不應(yīng)付檢查做樣子，緊扣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，服務(wù)大局，沒有出現(xiàn)過“兩張皮”現(xiàn)象。特別是在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中，土地流轉(zhuǎn)遇到困難，村班子成員和黨員發(fā)揮模范帶頭作用，做通了村民的思想工作，使得各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。