項南對福建改革開放的歷史貢獻

曹敏華

在改革開放的最初歲月中，曾涌現(xiàn)出一批大智大勇、擔當盡責的省級領(lǐng)導干部。時任中共福建省委書記的項南，以敢為人先、開拓創(chuàng)新和一身正氣的形象和作風，有力推動八閩大地改革開放，為日后福建的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在紀念改革開放40周年和項南誕辰100周年之際，特撰此文，以茲緬懷。

一、大興思想解放之風

項南1918年11月生于福建連城縣，11歲投身革命。新中國成立后曾長期從事共青團工作。1961年調(diào)第八機械工業(yè)部任職。1979年，任農(nóng)機部副部長、黨組副書記。改革開放之初，為了迅速打開福建的工作局面，中共中央決定將項南調(diào)往福建任職。1981年1月，項南南下履新，歷任中共福建省委常務(wù)書記、福建省第五屆人大常委會主任、福建省委第一書記兼省軍區(qū)第一政委、省委書記。

思想解放是開創(chuàng)福建各項事業(yè)新局面的關(guān)鍵所在。1981年1月20日，到任才一周的項南在黨代會總結(jié)講話中闡述了關(guān)于解放思想的感想。他指出：中央決定給福建更多一點自主權(quán)，在改革開放中實行特殊政策，靈活措施，以更多地利用外資，發(fā)展對外貿(mào)易事業(yè)，使我們的經(jīng)濟發(fā)展能比相鄰的省份搞得更活一點、更快一些。倘若我們不去糾正建國以來犯的“左”的錯誤，思想不解放，在放寬政策方面不如鄰省堅決，采取的各項措施也不如別省靈活，甚至中央文件中已經(jīng)規(guī)定的東西，我們還去評頭品足，不敢執(zhí)行，那我們能把經(jīng)濟搞活，把福建省建設(shè)好嗎？為此，項南建議大家時常問問自己：特殊政策，特殊在哪里？靈活措施，靈活在哪里？各地區(qū)、各部門、各單位都應(yīng)當好好想一想這些問題。針對一些干部仍未明確解放思想的目的或有所疑慮，項南指出：“在四項基本原則指導下的解放思想，是為了實事求是，使自已的思想符合客觀實際。……這樣的解放思想，這樣的特殊政策和靈活措施是偏離不了方向的，是犯不了錯誤的。如果思想僵化，死抱著老框框不放，思想落后于新形勢的發(fā)展，倒要犯大錯誤?！痹诮Y(jié)束講話之前，項南強調(diào)了解放思想對于福建發(fā)展的意義所在：“閩之水何泱泱，閩之山何蒼蒼，若要福建起飛快，就看思想解放不解放?！?/p>

這篇講話有的放矢、思路清晰、言簡意賅，讓與會代表如沐春風，深受啟發(fā)和鼓舞，人們第一次領(lǐng)略了新來的省委常務(wù)書記的思想風范。同年5月14日，中共中央辦公廳將此文轉(zhuǎn)發(fā)至省、軍級時，加了如下按語：“項南同志1月20日在福建省黨代表會議上作的題為《談解放思想》的談話，是一篇領(lǐng)導干部親自動手準備、不由秘書代勞的好講話。這篇講話聯(lián)系實際，提出問題，解決問題，簡明、生動、活潑，絕少套話、空論?，F(xiàn)推薦給你們一閱?！?由此可見，項南的正確主張得到了中央肯定，在全國各地產(chǎn)生了相當大的影響。1月27日，項南在部分省委領(lǐng)導“吹風”會上又作了《解放思想轉(zhuǎn)變觀念》的發(fā)言，就“前線”能否搞建設(shè)、摒棄“以糧為綱”與念好“山海經(jīng)”、放手推行“包產(chǎn)到戶”、對外開放從哪里起步、怎樣消除外來干部和本地干部之間的隔閡，公正解決福建“地下黨”問題，以及做好華僑工作與對臺工作等一系列重大問題發(fā)表了自己的見解。會上，與會者敞開思想提出的一些重要思路對后來福建的改革發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

二、推動福建農(nóng)村改革

中國改革起步于農(nóng)村，其突破口是實行責任田與土地承包制。福建因長期受“左”的思想影響，此項改革阻力重重，一時難以推行。項南到任后通過調(diào)查，力排干擾，大刀闊斧推動福建農(nóng)村改革。他要求《福建日報》將落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制作為近期宣傳重點，大造輿論，形成強大推動力。在與報社領(lǐng)導座談時，項南明確指出，現(xiàn)在我們談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不是過去的那種“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)，而是指大農(nóng)業(yè)，它包括了農(nóng)、林、牧、副、漁這些豐富的內(nèi)涵。他責成福建報社精心組織一批人員，寫出有分量的社論，題目定為《落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制刻不容緩》，并要求在大年初一發(fā)表。根據(jù)項南指示，《福建日報》將先期發(fā)表在《人民日報》上的反映外省農(nóng)村落實生產(chǎn)責任制促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的長篇通訊《巨大的吸引力》予以轉(zhuǎn)載。項南還親自動手寫編者按。1981年2月6日，中共福建省委專門就抓緊落實生產(chǎn)責任制的問題發(fā)出通知，要求全省各地尊重群眾的意愿，采取多種形式(包括包產(chǎn)到戶)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制盡快落實，穩(wěn)定下來；并強調(diào)各級黨委要敢于領(lǐng)導、善于領(lǐng)導，實事求是，區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊，分類指導，采取不同的責任制形式，不能搞“一刀切”。2月21日，在全省農(nóng)業(yè)局長會議上，項南強調(diào)：“福建潛力最大的是農(nóng)業(yè)。能不能把農(nóng)業(yè)搞上去，關(guān)鍵就在于解放思想，放寬政策，清除‘左’的思想影響?，F(xiàn)在就看我們思想解放不解放，全黨是不是把農(nóng)業(yè)緊緊地抓在手里。這個問題解決了，福建農(nóng)業(yè)是一定會有一個大的突破的?！睘榱私o廣大農(nóng)民吃下“定心丸”，項南要求省政府作出明文規(guī)定，提交省人大常委會討論通過后公布施行。4月11日，福建省五屆人大常委會第九次會議通過了十二項全面落實農(nóng)業(yè)承包責任制的規(guī)定，即《福建省人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)若干具體政策問題的規(guī)定》。在項南的主導下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在福建省全面推開。

1982年堪稱中國農(nóng)村“包干到戶”年。是年1月，中共中央將《全國農(nóng)村工作會議紀要》作為中央1號文件發(fā)布。該《紀要》正式肯定了承包責任制改革由民間自發(fā)舉動上升確定為黨和政府的官方政策。這份中共歷史上第一份農(nóng)村工作1號文件明確指出：目前農(nóng)村實行的各種形式責任制，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，反映了億萬農(nóng)民要求按照實際情況，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強烈愿望。該還明確指出：不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。據(jù)此，福建對中央新政策進行了廣泛的傳達和宣傳，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速在各地得到確立。及至1983年，福建實行“雙包”責任制的生產(chǎn)隊已占全省生產(chǎn)隊總數(shù)的99%。推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，1983年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年增長了75.5%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加。據(jù)調(diào)查，1983年全省農(nóng)民人均收入比1978年增長了1.19倍，實踐表明，農(nóng)村改革走出了一條成功之路。

三、支持國有企業(yè)改革

1984年3月23日，福建省廠長(經(jīng)理)研究會成立大會在福州舉行。其時，國有企業(yè)的處境十分尷尬：企業(yè)是政府部門的附庸，毫無經(jīng)營管理自主權(quán)可言。在計劃下達、物資分配、產(chǎn)品調(diào)撥、財政收支、價格規(guī)定、人事安排、工資標準等諸多方面都是統(tǒng)一規(guī)定和運作。在時任省經(jīng)委副主任黃文麟的動議下，與會的55位廠長(經(jīng)理)致信省領(lǐng)導，強烈呼吁：“請給我們‘松綁’”。當天下午，項南即對該信作了批示，明確表示支持。翌日，《請給我們“松綁”》呼吁信在《福建日報》頭版全文發(fā)表。值得一提的是，項南把呼吁信轉(zhuǎn)給《福建日報》時，除了批示要全文發(fā)表外，還親自撰寫新聞報道的導語：在福州參加省廠長(經(jīng)理)研究會成立大會的55名廠長、經(jīng)理，3月23日寫信給省委領(lǐng)導同志，題目是“請給我們‘松綁’”。情詞懇切，使人讀后有一種再不改革、再不放權(quán)，就真是不能前進了的感覺。

一石激起千層浪?！度嗣袢請蟆啡霓D(zhuǎn)載了呼吁信和有關(guān)部門的反應(yīng)，并加了編者按。各報刊亦紛紛轉(zhuǎn)載與報道。一時間，“松綁”放權(quán)，成為全國企業(yè)改革的熱門話題?！八山墶狈艡?quán)呼吁信發(fā)表后，項南即指示省委辦公廳打電話要求省直各有關(guān)部門對呼吁信明確表態(tài)，并提出落實企業(yè)自主權(quán)的具體舉措；同時，指示福建日報社組織力量進行跟蹤報道。隨后，相關(guān)部門紛紛作出回應(yīng)，提出落實“松綁”放權(quán)的具體措施。然而，企業(yè)落實自主權(quán)并未順利推進，而是一波三折。4月10日，項南在全省工貿(mào)會議上指出：55位廠長、經(jīng)理的要求是正當?shù)?、革命的，要使企業(yè)有活力、動力和壓力，根本問題就是要搞改革，改革的核心就是放權(quán)。必須使我們的廠長、經(jīng)理有人權(quán)、財權(quán)和管理權(quán)。一個廠長或一個經(jīng)理沒有這三種權(quán)，可以斷言，這個企業(yè)是辦不好的。我們希望各部委、各廳局都和省委、省政府一樣，時時刻刻想著當廠長、當經(jīng)理的困難，要把捆在他們身上的所有繩索解開，讓他們前進，讓他們發(fā)展，讓他們起飛。4月21日，省委常委和省政府黨組負責同志進行整黨對照檢查。項南說，各部門對“松綁”是支持的，情況總的是不錯的。但也有些單位“面有難色”，感到不好辦?！?5位廠長、經(jīng)理的呼吁公諸報端之后，社會上的反映是強烈的，是好的，推動了經(jīng)濟改革?？墒悄切S長、經(jīng)理卻仍然感到不踏實，怕不落實。我們可不能報紙一登就完事，要抓落實。……我們一定要滿腔熱情地支持他們。

1985年8月，省廠長(經(jīng)理)研究會召開了第二次會員大會，針對放權(quán)過程中的“中梗阻”現(xiàn)象，發(fā)表了《放權(quán)要落實，不走回頭路》的公開信。這條消息在《福建日報》刊載后，項南親自動手，以“省委領(lǐng)導在批評放權(quán)不落實中指出：該放的權(quán)不放要追究領(lǐng)導責任”為題，撰寫了福建日報記者走訪省委領(lǐng)導的采訪報道稿。在項南及省委、省政府的重視、支持下，1985年第三季度，在全省范圍內(nèi)組織了一次企業(yè)擴權(quán)落實情況的大檢查。據(jù)統(tǒng)計，“松綁”放權(quán)前5年(1979—1983)，全省工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為10.36%；而“松綁”放權(quán)后的5年(1984—1988)，年均增長速度高達22.46%。

項南卸任福建省委書記后，數(shù)次來閩，都曾會見福建企業(yè)界、企業(yè)家代表。福建企業(yè)界、企業(yè)家代表也曾多次在北京拜訪他。項南總是諄諄告誡福建企業(yè)界、企業(yè)家，要發(fā)揚當年呼吁“松綁”放權(quán)時的那種敢為天下先的精神，銳意改革，不斷進取，為中國和福建的經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)努力，作出新的貢獻。項南對“松綁”放權(quán)呼吁書的態(tài)度，充分體現(xiàn)了他對改革的極大熱情和堅定決心，對新生事物的歡迎、保護和支持。項南還鑒于企業(yè)存在吃“大鍋飯”等問題，提出自己許多正確主張，使福建企業(yè)家們深受鼓舞和影響。國企改革是20世紀80年代經(jīng)濟體制改革的重頭戲，起步階段步履維艱，觸及許多深層次問題。當年項南以巨大的勇氣和膽略開拓新局面，使福建企業(yè)改革漸入佳境，為改革開放史寫下濃重一筆。

四、引導廈門、福州對外開放

1979年7月，為使中國經(jīng)濟盡快融入世界經(jīng)濟潮流，中共中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)。次年10月7日，國務(wù)院正式批準在廈門的湖里劃出2.5平方公里興辦經(jīng)濟特區(qū)。1981年10月15日，廈門經(jīng)濟特區(qū)在湖里破土動工。由于長期受臺灣海峽兩岸軍事對峙局勢的制約，廈門數(shù)十年沒有進行大規(guī)模的城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后。項南走馬上任后，提出廈門搞特區(qū)建設(shè)要先集中力量打好基礎(chǔ)，重點抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1981年3月11日，他在福建省直機關(guān)干部會議上的講話時指出：廈門特區(qū)，我們非搞上去不可。要搞上去，就要馬上動手搞飛機場、碼頭、電訊等，這些不搞上去，空口說搞特區(qū)能搞得上去嗎？將來廈門機場不只是跟福州通航，而是跟香港、馬來西亞、新加坡、菲律賓、日本通航，要從這個方面考慮。在項南的力促下，1982年1月10日工程動工，僅用8個半月的時間(不包括前期工程)，即實現(xiàn)了高速度建成機場的目標。1984年2月，項南向正在廈門視察的鄧小平匯報說，建廈門機場是為了飛新加坡和東南亞一些國家和地區(qū)，將來還可以飛臺灣，要求把廈門機場建成國際機場。鄧小平贊同應(yīng)當飛出去，就用國際機場這個名字。廈門機場的修建，實現(xiàn)了項南的夙愿，為廈門特區(qū)的開放創(chuàng)造了重要條件。

建設(shè)廈門不能局限在2.5平方公里，而應(yīng)要有較大的地理空間，是項南在廈門特區(qū)草創(chuàng)階段就提出的一個重要主張。1981年初，國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)的工作組來福建視察工作時，項南就在匯報中提出：廈門經(jīng)濟特區(qū)不應(yīng)只是“2.5”，而要擴展到廈門全島，項南的意見受到谷牧等人的贊同。后來胡耀邦等人來廈門，項南又反映了這個問題，胡耀邦當即表示這種想法很好，可以考慮。1984年春，鄧小平視察廈門時，項南再次提出了這個設(shè)想。鄧小平回到北京后，專門找了幾位中央負責人，談了對福建改革的設(shè)想，提出要把整個廈門島搞成特區(qū)，并實行自由港的某些政策。鄧小平認為：廈門經(jīng)濟特區(qū)劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金，不僅華僑，許多外國人也會來投資，這樣就能把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟活躍起來。廈門特區(qū)只要資金可以自由出入，外商、華僑就會來投資。我看這不會失敗，肯定益處很大。3月，中央宣布廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，并實行自由港的某些政策。在項南的直接領(lǐng)導下，廈門特區(qū)制定了擴大特區(qū)的實施方案。1985年6月29日，國務(wù)院在《關(guān)于廈門經(jīng)濟特區(qū)實施方案的批復》中，正式批準廈門全島擴大為特區(qū)的實施方案，并要求廈門特區(qū)應(yīng)由單純出口加工區(qū)建設(shè)為“以工業(yè)為主，兼營旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟特區(qū)”，并逐步實行自由港的某些政策，凡世界上通行的自由港及其管理體制、機構(gòu)以及措施，均可供廈門經(jīng)濟特區(qū)借鑒或采用。

項南主政福建期間，十分關(guān)心支持福州的對外開放工作，對建立福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)更是傾注了大量心血和精力。1984年4月6日，中共中央、國務(wù)院決定將福州市列為進一步對外開放的14個沿海港口城市之一。隨后，在項南的主持下，福建省委、省政府對福州對外開放進行了專題研究，作出一系列重要指示，決定興辦福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。在項南的關(guān)懷下，福州抓住機遇，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，以建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，促進福州及其周邊地區(qū)的對外開放，使福州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速軌道。

項南自1981年初至1986年3月主政福建期間，團結(jié)帶領(lǐng)福建省委領(lǐng)導班子，堅定執(zhí)行中共十一屆三中全會確定的路線、方針、政策，結(jié)合福建省情，堅決落實中央各項重大決策部署，解放思想，敢為人先，勇于探索，真抓實干，使福建在改革開放的大道上高歌猛進，由昔日的海防前線變成當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較為先進的省份，為20世紀80年代中期以后福建的崛起和起飛打下堅實基礎(chǔ)，作出重要貢獻。