從“擺脫貧困”到“精準(zhǔn)脫貧”
——共享發(fā)展視域下習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的邏輯理路

陳盛蘭

(中共福州市委黨校政治教研部，福建福州350001)

習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述來源于馬克思主義反貧困思想，依托習(xí)近平豐富的從政經(jīng)歷和實(shí)踐反思而逐步系統(tǒng)化，從“擺脫貧困”到精準(zhǔn)脫貧，其價(jià)值內(nèi)涵歷經(jīng)二十多年的時(shí)代變革卻不失連貫，起承轉(zhuǎn)合清晰合理，或傳承或超越，每一處邏輯銜接都緊密貼合中國扶貧開發(fā)的階段性規(guī)律。圍繞著以人民為中心的發(fā)展思想，習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述是馬克思主義中國化的科學(xué)成果。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略要求堅(jiān)持新發(fā)展理念。作為新發(fā)展理念的價(jià)值要義，共享發(fā)展不僅是以人民為中心發(fā)展思想的集中性體現(xiàn)，而且是共同富裕在新時(shí)代的階段性要求，蘊(yùn)含著中國貧困治理的價(jià)值目標(biāo)，因此，共享發(fā)展視域?qū)α?xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的邏輯理路具有較強(qiáng)的解釋力。習(xí)近平同志曾對(duì)共享發(fā)展的內(nèi)涵作出深入闡釋：一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程；四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。[1]

一、習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的歷史脈絡(luò)

習(xí)近平關(guān)于貧困治理的重要論述是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述中極其關(guān)鍵的組成部分，它生長(zhǎng)于習(xí)近平七年知青歲月的“三農(nóng)”情懷，發(fā)展于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變革中的階段性更替，精進(jìn)于中國特色社會(huì)主義對(duì)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。在陜北梁家河時(shí)期(1969—1975年)，習(xí)近平曾擔(dān)任大隊(duì)黨支部書記，他第一次親密接觸人民群眾，深刻理解老百姓的生活艱難。在梁家河，習(xí)近平辦成了陜西第一口沼氣池，他對(duì)農(nóng)村貧困問題的切身感受逐漸生長(zhǎng)為扶貧的初心。在河北正定時(shí)期(1982—1985年)，習(xí)近平曾任職正定縣委書記，他極力推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并帶領(lǐng)全縣人民脫掉了“高產(chǎn)窮縣”的帽子。從梁家河到正定，習(xí)近平在扶貧領(lǐng)域不斷實(shí)踐、不斷驗(yàn)證，積累了大量感性經(jīng)驗(yàn)，逐步展現(xiàn)出理論層面的才華。在福建時(shí)期(1985—2002年)，習(xí)近平曾任職寧德地委書記，寧德任職期間是習(xí)近平貧困治理理念快速生長(zhǎng)的重要階段。20世紀(jì)80年代的寧德屬于全國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，全區(qū)9個(gè)縣中有6個(gè)為國家級(jí)貧困縣，近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)寧德地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。面對(duì)扶貧重任，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“弱鳥先飛”“因地制宜”“滴水穿石”，提出“扶貧先扶志”“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建”“做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等經(jīng)典論斷，其扶貧認(rèn)知寬廣而犀利，切中中國貧困問題的要害。習(xí)近平主導(dǎo)的“寧德扶貧模式”以及其在福建省委工作期間所開展的“造福工程”“閩寧協(xié)作”“向貧困村派駐第一書記”等扶貧實(shí)踐至今仍具有極其重要的示范意義。1992年出版的《擺脫貧困》一書正是對(duì)習(xí)近平在寧德工作時(shí)期扶貧開發(fā)重要論述的生動(dòng)總結(jié)，是習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述的核心內(nèi)容。在浙江時(shí)期(2002—2007年)，習(xí)近平曾任職浙江省委書記，他開始意識(shí)到，即使在總體富裕的浙江省也存在貧困問題?！艾F(xiàn)在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準(zhǔn)確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’。”[2]在浙江省工作期間，習(xí)近平部署了“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等扶貧工程，并且首創(chuàng)“結(jié)對(duì)幫扶”制度。這一時(shí)期，習(xí)近平貧困治理思路開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)舉措精細(xì)化趨勢(shì)彰顯。

黨的十八大以后，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略逐漸形成。2012年，習(xí)近平到河北阜平縣考察扶貧工作，并強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)，其精準(zhǔn)扶貧觀點(diǎn)已經(jīng)萌芽。2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西洲十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧概念。2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研考察時(shí)進(jìn)一步闡述精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)”，要做到“四個(gè)切實(shí)”[注]“四個(gè)切實(shí)”，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。參見：習(xí)近平：確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”[注]“六個(gè)精準(zhǔn)”，指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。參見：習(xí)近平：確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.，將專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，因地制宜做到“四個(gè)一批”[注]“四個(gè)一批”，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。參見：習(xí)近平：確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧方略開始向精準(zhǔn)脫貧方略轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧并列，成為習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的關(guān)鍵詞。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上首次系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，明確回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等核心問題，“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”[注]“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。參見：習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[EB/OL].(20151230)[20180810].http://www.farmer.com.cn/ywzt/wpd/fp/201512/t20151230_1168665.htm.“六個(gè)精準(zhǔn)”等重要論述正式成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的政策制定依據(jù)，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述愈發(fā)系統(tǒng)化。會(huì)后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)，脫貧攻堅(jiān)工作升級(jí)為各級(jí)黨委和政府的重大政治任務(wù)。2016年12月，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》公布，脫貧攻堅(jiān)成為國家意志，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略上升為中國扶貧開發(fā)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)依據(jù)。黨的十九大以來，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述與時(shí)俱進(jìn)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為核心的習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述和習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述發(fā)展歷程中的階段性成果，二者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別?！皵[脫貧困”重要論述起始于習(xí)近平寧德工作時(shí)期，致力于解決寧德地區(qū)普遍貧困狀態(tài)下的區(qū)域扶貧問題，其核心是因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，默認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利能夠自動(dòng)惠及貧困群體；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略起源于“擺脫貧困”重要論述，發(fā)展于黨的十八大之后，致力于解決區(qū)域扶貧邊際效益遞減背景下的村域扶貧、戶域扶貧問題，旨在通過“五個(gè)一批”扶貧路徑來實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”核心目標(biāo)。

二、共享發(fā)展視域下習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的現(xiàn)實(shí)邏輯

習(xí)近平認(rèn)為，落實(shí)共享發(fā)展理念有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是不斷把“蛋糕”做大，二是把不斷做大的“蛋糕”分好;同時(shí)，要加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，堅(jiān)決打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。[1]而共享發(fā)展理念內(nèi)涵則強(qiáng)調(diào)，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”必須統(tǒng)一于中國現(xiàn)代化進(jìn)程的每一階段，尤其是貧困治理的過程。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前中國面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增速維持中低水平，“蛋糕難做大”成為客觀事實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)逐年遞減。新時(shí)代的“做大蛋糕”不僅要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，而且要求加強(qiáng)益貧式增長(zhǎng)模式創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給窮人帶來的收入增長(zhǎng)比例大于平均增長(zhǎng)率。[3]同時(shí)，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題?！盵4]可見，在共享發(fā)展視域下，相比于“做大蛋糕”，“分好蛋糕”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)成為推動(dòng)習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

(一)“蛋糕”初次分配不公：“貧者愈貧”成為社會(huì)焦點(diǎn)問題

改革開放以來，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“先富帶動(dòng)后富”等發(fā)展理念指導(dǎo)下，雖然中國經(jīng)濟(jì)一度高速增長(zhǎng)，絕對(duì)貧困發(fā)生率迅速降低，但作為社會(huì)貧富差距衡量標(biāo)準(zhǔn)的基尼系數(shù)卻呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從“平均分配”到“貧富分化”，中國社會(huì)總體貧富差距日趨擴(kuò)大。

習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述誕生于20世紀(jì)80年代末期，當(dāng)時(shí)中國社會(huì)基尼系數(shù)雖略微上升，但仍位于0.3～0.4的合理區(qū)間，社會(huì)呈現(xiàn)良性運(yùn)行狀態(tài)，貧困很大程度上被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的直接后果。由于貧困的經(jīng)濟(jì)問題屬性較強(qiáng)，該時(shí)期的扶貧手段偏向于經(jīng)濟(jì)政策，貧困區(qū)域的開發(fā)式扶貧所帶來的益貧式增長(zhǎng)依舊具有較為明顯的減貧效應(yīng)。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量增大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、分配制度不合理、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位等問題不斷暴露，居民收入占比低、“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”、行業(yè)壟斷、農(nóng)民工欠薪等“蛋糕”初次分配不公現(xiàn)象日益加劇。1992—2007年，中國總體基尼系數(shù)一直大于或等于0.4。[5]依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2003—2015年基尼系數(shù)，2008年全國基尼系數(shù)飆升到頂峰值0.491，從2008年至2015年，基尼系數(shù)雖小幅下降，但數(shù)值卻持續(xù)位于居于0.45的高位。[6]

貧富差距嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)迅速弱化、“貧者愈貧”成為中國社會(huì)的焦點(diǎn)問題。第一，貧困群體承受低財(cái)富值和高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在快速減貧的同時(shí)帶來了高耗能、高污染等副作用，這些副作用逐漸在社會(huì)領(lǐng)域釋放，首當(dāng)其沖的便是風(fēng)險(xiǎn)防御能力和承受能力最低的貧困群體，他們位于財(cái)富格局的底層，卻被迫承擔(dān)最高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可見，扶貧難度不斷升級(jí)。第二，貧困問題升級(jí)為衍生性極強(qiáng)的社會(huì)問題。由于貧困個(gè)體對(duì)美好生活的向往與其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的弱勢(shì)處境之間存在尖銳矛盾，貧困群體被迫成為社會(huì)問題的重要“參與者”，無論是農(nóng)村老人高自殺率問題還是農(nóng)村暴力群體性事件問題，大多與涉事群體的多維貧困境遇密切關(guān)系，因此，貧困治理必須多管齊下。第三，貧富分化所引發(fā)的不公平感成為社會(huì)矛盾問題的導(dǎo)火索。在高基尼系數(shù)的背后，貧富分化所引發(fā)的仇官、仇富情緒挫傷社會(huì)信心、威脅社會(huì)穩(wěn)定，尤其對(duì)于絕對(duì)貧困群體而言，絕對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)足以產(chǎn)生極端性社會(huì)泄憤行為，貧困治理緊迫性大大增強(qiáng)。

(二)“蛋糕”再分配低效：粗放型扶貧的副作用不斷釋放

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式具有較為顯著的拉動(dòng)功能，扶貧政策的內(nèi)在弊端易被貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的減貧成效所掩蓋。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、貧富差距拉大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧效應(yīng)減弱，扶貧政策的重要性開始凸顯，原有粗放型扶貧的內(nèi)在局限性以及政策副作用不斷暴露，扶貧開發(fā)事業(yè)極易陷入困境。

從針對(duì)農(nóng)民群體的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的制度性扶貧政策到針對(duì)貧困縣、貧困村的區(qū)域扶貧開發(fā)政策，中國扶貧政策實(shí)施過程中的“塊狀”貧困大幅度緩解，“點(diǎn)狀”貧困成為脫貧重點(diǎn)，群體性扶貧政策與個(gè)體性貧困現(xiàn)實(shí)之間的客觀矛盾日益激化。在共享發(fā)展理念全民性、全面性、共建性、漸進(jìn)性的多重審視下，粗放型扶貧實(shí)踐中長(zhǎng)期存在著扶貧對(duì)象泛化、扶貧手段單一、扶貧資源匱乏、扶貧政績(jī)工程化等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏離問題，已經(jīng)上升為阻礙扶貧事業(yè)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵因素，長(zhǎng)期“大水漫灌”式的經(jīng)濟(jì)投資難以惠及真正的絕對(duì)貧困群體。

在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，脫貧攻堅(jiān)難度升級(jí)，粗放型扶貧不僅無法應(yīng)對(duì)區(qū)域性深度貧困問題以及分散性“點(diǎn)狀”貧困問題，反而產(chǎn)生“貧困戶漏出”“精英攫取”“等、靠、要”等“懶漢”心理，以及“爭(zhēng)當(dāng)貧困村”“貧困地區(qū)內(nèi)部貧富分化”等政策副作用。因此，貧困治理亟須更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化、多元化、可持續(xù)化的政策支持。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略正是習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述對(duì)粗放型扶貧的現(xiàn)實(shí)困境所作出的政策回應(yīng)，且這種回應(yīng)從未間斷過，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略將長(zhǎng)期保持在一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐探索過程之中。實(shí)際上，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在2020年貧困人口全面脫貧的限期目標(biāo)下，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中所出現(xiàn)的某些地區(qū)脫貧難、返貧率高、“賴貧”現(xiàn)象突出等挑戰(zhàn)，目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)脫貧開始適時(shí)超越過程導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧，并成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略所部署的階段性戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三、共享發(fā)展視域下習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的創(chuàng)新邏輯

從“擺脫貧困”到精準(zhǔn)脫貧，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述始終貫穿著“共享”理念對(duì)貧困群體的政策傾斜和解決貧困問題的創(chuàng)新思維。

(一)全民共享：“區(qū)域扶貧”下沉到“戶域扶貧”

共享發(fā)展的首要特征便是全民共享，應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，全民共享涉及的便是扶貧政策的貧困覆蓋面問題，這也是推動(dòng)習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵變量。20世紀(jì)80年代的寧德是一只“老、少、邊、島、貧”的“弱鳥”，符合區(qū)域性“塊狀”貧困特征，因此，習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述的關(guān)注對(duì)象為貧困區(qū)域，提出唱好“山海經(jīng)”、發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”、做好“貧困地區(qū)對(duì)外開放”等區(qū)域發(fā)展路徑，預(yù)設(shè)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的扶貧政策能夠惠及貧困區(qū)域及其所包含的大部分貧困戶，默認(rèn)可能存在小部分貧困個(gè)體漏出現(xiàn)象。實(shí)際上，習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述已經(jīng)開始關(guān)注扶貧措施的落實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)“扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到貧困村、貧困戶”“逐村逐戶制定扶貧計(jì)劃”[7]，但區(qū)域扶貧的瞄準(zhǔn)定位決定了“擺脫貧困”重要論述無力針對(duì)貧困個(gè)體提供精細(xì)化的扶貧方案。隨著區(qū)域貧困發(fā)生率降低，“塊狀”貧困向“點(diǎn)狀”貧困轉(zhuǎn)變，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的關(guān)注點(diǎn)開始不斷下沉、聚焦，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略將扶貧靶向準(zhǔn)確定位至貧困戶及貧困人口，以戶域扶貧為核心，逐戶探究致貧原因并對(duì)癥制定扶貧計(jì)劃。

為了確保扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)化、防止扶貧資源精英攫取，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略高度關(guān)注位于“六個(gè)精準(zhǔn)”首位的精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，并為此制定了具體實(shí)施方案，主要包括以“規(guī)?？刂啤狈绞街鸺?jí)劃定貧困人口范圍、以“一條貧困線”“兩不愁，三保障”設(shè)定貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、建立“農(nóng)戶申報(bào)、村民評(píng)議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示”的貧困戶識(shí)別程序,以建檔立卡方式對(duì)貧困戶進(jìn)行規(guī)范性扶助，并對(duì)建卡貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。扶貧靶向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從區(qū)域向戶域下沉，《擺脫貧困》中未能落實(shí)的“扶貧精準(zhǔn)到戶”設(shè)想已經(jīng)轉(zhuǎn)化為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的攻堅(jiān)重點(diǎn)。

(二)全面共享：“兼顧物質(zhì)貧困和精神貧困”拓展至“多維貧困”治理

共享發(fā)展重視新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的多層次向往，強(qiáng)調(diào)全面共享，對(duì)致貧原因的全面認(rèn)知和扶貧手段多元化趨向勾勒出習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。

習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述深諳經(jīng)濟(jì)貧困和文化貧困之間的辯證關(guān)系。雖在《擺脫貧困》中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，圍繞作為“擺脫貧困”主旨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出一系列對(duì)策建議，同時(shí)他突出強(qiáng)調(diào)必須“兼顧物質(zhì)貧困和精神貧困”“擺脫貧困的意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的貧困”[8]216。一方面，“扶貧先扶志”，要淡化“安貧樂道”“窮自在”的貧困觀念，樹立“弱鳥先飛”意識(shí)，做到“事事先求諸己”“行動(dòng)至上”；另一方面，要“加強(qiáng)貧困地區(qū)文化建設(shè)”“把脫貧和農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來”“弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化”，建立中國特色“三位一體”的教育體系?？梢?，習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述不乏關(guān)于多維貧困的真知灼見，“擺脫貧困”的核心思路是在解放思想、教育優(yōu)先的基礎(chǔ)上主攻經(jīng)濟(jì)維度的貧困，但其實(shí)踐受限于寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)極度貧困狀態(tài)。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，誕生于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。伴隨著中國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，多維貧困開始成為新時(shí)代扶貧開發(fā)的主要矛盾，相應(yīng)的，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略中的幫扶內(nèi)容變得全面化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)于有勞動(dòng)能力者，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出脫貧，對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力者，積極探索資產(chǎn)收益扶貧；在文化領(lǐng)域，注重“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和教育脫貧，重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育脫貧；在社會(huì)領(lǐng)域，針對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困者，發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用，健全“三留守”人員和殘疾人的關(guān)愛服務(wù)體系；在政治領(lǐng)域，選派駐村干部，規(guī)范貧困人口識(shí)別程序，保障貧困戶的參評(píng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、申訴權(quán)與社會(huì)監(jiān)督權(quán)；在生態(tài)領(lǐng)域，實(shí)施易地搬遷脫貧以及生態(tài)保護(hù)脫貧。

(三)共建共享：探索“經(jīng)濟(jì)大合唱”與“大扶貧”格局的有機(jī)結(jié)合

共建共享是共享發(fā)展理念的亮點(diǎn)，扶貧開發(fā)工程需要多元共治，扶貧實(shí)踐路徑的選擇直接決定了扶貧開發(fā)效率?？傮w上看，面對(duì)區(qū)域整體貧困，習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律，在地方黨委、政府的總指揮下，各單位部門相互協(xié)調(diào)配合，尤其加強(qiáng)位于脫貧第一線的農(nóng)村黨組織建設(shè)，形成“整體功能效益最大化”的垂直管理體制，以此協(xié)調(diào)完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)。

習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨委政府的內(nèi)部配合，但并未忽視社會(huì)幫扶的作用：“貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠人民群眾力量”[8]13，要做到“四下基層”；要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度密切聯(lián)系群眾的功能，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)共青團(tuán)改革”，引導(dǎo)農(nóng)村青年脫貧致富；以“先給后取、培植財(cái)源”的方式強(qiáng)化企業(yè)幫扶，“走國家辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的教育扶貧道路”[8]176；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，大力推動(dòng)“閩寧對(duì)口扶貧”?？梢?，習(xí)近平“擺脫貧困”重要論述已經(jīng)意識(shí)到多元幫扶的重要性，但受制于當(dāng)時(shí)“大政府、弱市場(chǎng)、小社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)，“擺脫貧困”論及的共建方式不乏政治色彩，無論是部門配合、區(qū)域協(xié)作，還是人民團(tuán)體協(xié)調(diào)、國企扶助，其政府依附性仍然較強(qiáng)。隨著市場(chǎng)領(lǐng)域日趨成熟、社會(huì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張、公民意識(shí)逐漸覺醒，“大政府”開始主動(dòng)尋覓共建主體并嘗試部分放權(quán)，多元扶貧架構(gòu)成型的合理時(shí)機(jī)來臨。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略認(rèn)為扶貧開發(fā)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的共同責(zé)任，政府的絕對(duì)主體地位應(yīng)適時(shí)向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)力量“大扶貧”才是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑：一方面，以中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)、市(縣)抓落實(shí)的管理體制及黨政一把手責(zé)任制確保各級(jí)黨委與政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)地位；另一方面，“經(jīng)濟(jì)大合唱”在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位不可替代，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相互補(bǔ)充的“大扶貧”格局，將“經(jīng)濟(jì)大合唱”以產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方式整合進(jìn)“大扶貧”格局，健全東西部地區(qū)扶貧協(xié)作機(jī)制、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制以及社會(huì)力量參與機(jī)制，重點(diǎn)探索社會(huì)扶貧創(chuàng)新，以優(yōu)惠政策、政府購買服務(wù)、宣傳表彰等方式促使民營企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者真正成為脫貧攻堅(jiān)的共建主體。

(四)漸進(jìn)共享：遵循“滴水穿石”規(guī)律基礎(chǔ)上探索“超常規(guī)舉措”

漸進(jìn)性共享試圖把控共享發(fā)展節(jié)奏，它遵循事物“由低級(jí)向高級(jí)、由不均衡向均衡”發(fā)展過程中所體現(xiàn)出的漸進(jìn)性和飛躍性相統(tǒng)一原則。應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，漸進(jìn)性共享關(guān)注的是扶貧開發(fā)的推進(jìn)進(jìn)程和階段性規(guī)律。多年扶貧實(shí)踐經(jīng)歷培育了習(xí)近平對(duì)貧困治理內(nèi)在規(guī)律的敏銳洞察力。在《擺脫貧困》中，習(xí)近平開篇指明了貧困治理的長(zhǎng)期性特質(zhì)，“脫貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”[8]7。要發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”精神，扶貧“不可能一蹴而就，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石的變化”[8]5758。“滴水穿石”深刻揭示了貧困治理的漸進(jìn)性規(guī)律，因此，作為扶貧干部，要甘于為最終脫貧質(zhì)變犧牲任期內(nèi)的個(gè)人名利，聚沙成塔，切莫搞政績(jī)工程，對(duì)扶貧工作“不要寄希望一下子抱個(gè)金娃娃”，要做到“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為”[8]90。

習(xí)近平遵循“滴水穿石”規(guī)律，卻并不循規(guī)蹈矩，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以開放促扶貧”，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)“放膽開拓”的閩東風(fēng)格。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)重任，為了緩解“脫貧持久戰(zhàn)”和“限期脫貧承諾”之間的客觀矛盾，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)用好辯證法、貫徹新發(fā)展理念，“善于把握發(fā)展的漸進(jìn)性和飛躍性”[1]。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略體現(xiàn)著漸進(jìn)性共享：第一，對(duì)于依舊處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國社會(huì)，貧困治理的整體規(guī)律為漸進(jìn)性扶貧，主要表現(xiàn)為“滴水穿石”式的科學(xué)扶貧路徑。因此，打好脫貧攻堅(jiān)持久戰(zhàn)首先要遵循漸進(jìn)性規(guī)律，以健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制來保障扶貧開發(fā)的漸進(jìn)性節(jié)奏，完善精準(zhǔn)管理體制和精準(zhǔn)考核體制，健全針對(duì)扶貧干部的多維監(jiān)督管理，樹立正確政績(jī)觀，減少不必要的考核填表數(shù)，加強(qiáng)對(duì)扶貧成效的多維評(píng)估。第二，漸進(jìn)性扶貧的階段性要求不盡相同，尤其在脫貧攻堅(jiān)質(zhì)變條件趨于成熟階段，應(yīng)當(dāng)激流勇進(jìn)，設(shè)法實(shí)現(xiàn)事物的轉(zhuǎn)化飛躍，多元扶貧主體可以通過積極探索“超常規(guī)舉措”來縮短常規(guī)治貧時(shí)間。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”[9]。對(duì)于扶貧責(zé)任人，“超常規(guī)”意味著更高強(qiáng)度、更高頻次的壓力傳導(dǎo)，在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，22個(gè)脫貧任務(wù)艱巨的省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人與中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層立下軍令狀；對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工程，“超常規(guī)”意味著更深層次的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，破除政策壁壘、加大財(cái)政扶貧投入力度、創(chuàng)新金融扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)幫扶方式方法，全面激發(fā)社會(huì)扶貧內(nèi)在活力。

總之，從區(qū)域扶貧、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)益貧、政府絕對(duì)主體、“滴水穿石”到戶域扶貧、全面扶貧、“大扶貧”格局、積極探索“超常規(guī)舉措”，習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的邏輯理路始終服從于全民性、全面性、共建性、漸進(jìn)性的共享發(fā)展理念，從“擺脫貧困”到精準(zhǔn)脫貧，二者既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。作為馬克思反貧困理論中國化的新時(shí)代成果，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的四梁八柱已基本建成，但新時(shí)代以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為核心的中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略還必須依據(jù)中國扶貧實(shí)踐困境不斷作出適應(yīng)時(shí)代的調(diào)整。