習(xí)近平對福州國有企業(yè)改革的實踐及其現(xiàn)實價值

陳明森

深化國有企業(yè)改革是習(xí)近平同志一以貫之的思想。習(xí)近平同志1985年6月到廈門任職，2002年10月調(diào)離福建，其中，1990年到1996年任中共福州市委書記，全面主持福州市工作。這個時期剛好是我國改革開放轉(zhuǎn)型期，處于東南沿海的福建成為中國改革開放的先行區(qū)之一，在全國率先進行計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌。

福州市是我國最早對外開放的城市之一。隨著改革開放的不斷推進，福州市外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)等蓬勃發(fā)展。而面對日趨激烈的市場競爭，不少國有企業(yè)因體制機制的弊端，缺乏活力，效率低下，一些企業(yè)甚至陷入虧損停產(chǎn)困境。國有企業(yè)已經(jīng)到了非改不可的時候，但是當(dāng)時一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)高管對國有企業(yè)改革尚存在諸多認知障礙和思維誤區(qū)：一是姓“社”或姓“資”的爭議，將企業(yè)股份制改革等同于走資本主義道路；二是擔(dān)心國有企業(yè)改制，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，造成體制外資本侵蝕國有資本等。這些傳統(tǒng)觀念成為國有企業(yè)體制創(chuàng)新的障礙，國有企業(yè)改革步履維艱。

福州市第一家以上市為目標進行股份制改制的企業(yè)是福建耀華玻璃工業(yè)有限公司(以下簡稱福耀玻璃)。當(dāng)時，該公司正處于擴張階段，急需補充資金，而且董事長曹德旺經(jīng)常出差新加坡、香港等地，耳聞目染上市公司的一些優(yōu)勢，所以他積極申請公司改制上市。福耀玻璃的股份制改制和股票發(fā)行工作由閩發(fā)證券公司主持。當(dāng)時，企業(yè)股份制改制上市在福建還是空白點，閩發(fā)證券公司也剛成立不久，缺乏企業(yè)改制上市的知識和經(jīng)驗，于是閩發(fā)證券公司找我?guī)椭芯坎邉潱⒁笞珜懜ＲＡЧ煞葜聘母锖凸善卑l(fā)行的實施方案。

時任中共福州市委書記的習(xí)近平同志得知福耀玻璃改制發(fā)行股票消息，想了解詳細情況，于1992年1月初邀請本人和福州經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任到他辦公室座談，時間持續(xù)半天。座談主要內(nèi)容涉及三個方面：一是了解福耀玻璃改制上市的基本情況、主要做法和遇到的主要問題；二是分析福州國有企業(yè)改制上市的困難以及破除障礙的路徑；三是對當(dāng)時福州市基本符合上市條件的國有企業(yè)進行初步摸底。座談會上習(xí)近平明確指出，福州只有福耀玻璃進行股份制改革還不夠，必須加大改革力度和政策扶持力度，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，推動更多的企業(yè)特別是國有企業(yè)改制上市。會后，福州市經(jīng)濟發(fā)展研究中心根據(jù)座談會的基本精神，向福州市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遞交了《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建總股份制試點工作的建議》。在這份建議中，習(xí)近平同志作出 “抓緊落實，盡快促成” 的重要批示。

正是在習(xí)近平同志的推動和支持下，福州市國有企業(yè)改革逐步走向快車道。1992年以后福州市陸續(xù)推出多項促進國有企業(yè)改革的決定，大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范化股份制改革試點工作。首先由福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司(現(xiàn)為“三木集團”)進行股份制改革 “試水”，接著福州東百、閩福發(fā)、福州電線、天宇電氣等也相繼改制上市。在當(dāng)時全國省會城市中，福州改制上市的公司數(shù)量最多、門類最齊全，不僅有制造業(yè)，還有商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)。與此同時，在國有企業(yè)內(nèi)部進一步深化勞動用工、干部人事制度、工資分配等三項制度改革，提出“活化工資、優(yōu)化組合、強化保險、簡化機構(gòu)、軟化職務(wù)、硬化約束”等六項改革舉措，極大激發(fā)廣大企業(yè)員工的積極性和主人翁責(zé)任感。1994年福州市委市政府進一步提出深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的“5127”計劃，即通過實施“改制一批、改造一批、嫁接一批、調(diào)整一批、出讓一批”等5個途徑以及127項改革項目，加大國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換力度。在習(xí)近平主政福州期間，福州市出臺的改革措施之多、改革力度之大，是前所未有的，全市各項改革工作均走在全國前列。1999年習(xí)近平同志任福建省省長，兼任福建省國資委主任，以更大的力度和廣度推進全省國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。在調(diào)研國有企業(yè)時，他一再強調(diào)，擺脫企業(yè)困境的唯一出路就在于改革；有關(guān)部門要加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，各級政府要全面推進各項配套改革，使福建國有企業(yè)改革達到更新的高度和層次。

福州工作期間，習(xí)近平同志在國有企業(yè)改革方面的實踐，是習(xí)近平對國有企業(yè)改革的早期探索，與習(xí)近平新時代全面深化國有企業(yè)改革的重大論述有重要淵源。

第一，國有企業(yè)是我國社會主義建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的政治基礎(chǔ)。2015年7月習(xí)近平總書記在吉林考察時明確指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！币虼?，深化國有企業(yè)改革不僅關(guān)系到國有企業(yè)的活力，還關(guān)系到中國共產(chǎn)黨政權(quán)的鞏固和社會主義事業(yè)的長治久安。必須從政治的高度，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)各類要素活力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換，增強國有企業(yè)的活力、影響力和抗風(fēng)險能力，大力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)建設(shè)，更好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

第二，國有企業(yè)改革的本質(zhì)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重要任務(wù)是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。習(xí)近平同志強調(diào)，國有企業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅決破除國有企業(yè)內(nèi)部體制機制障礙。他指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之?！眰鹘y(tǒng)國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的一元化和虛擬化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和國有企業(yè)效率低下。根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的成長規(guī)律和歷史經(jīng)驗，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度首先必須構(gòu)建多元化和明晰化產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。這是提升各類生產(chǎn)要素使用效率的根本保障，也是解決國有企業(yè)內(nèi)部貪腐和提升國有企業(yè)發(fā)展能力的根本舉措。因此習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，“支持發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”是“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。國有企業(yè)混合所有制改革的主要目的，是促進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化，增強國有資本自我約束力，提高國有資本的配置效率、運行效率和競爭能力，助推國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)化，促使國有資產(chǎn)在更加高效的經(jīng)營過程中實現(xiàn)保值增值，并通過帶動更多社會資本，進一步放大國有資本服務(wù)于國家發(fā)展的價值功能，保障公有制的主體地位。股份制改革正是發(fā)展混合所有制的重要路徑，因此以國有企業(yè)股份制改革為抓手，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，正是習(xí)近平同志在福建工作期間推動國有企業(yè)改革的重要經(jīng)驗。

第三，國有企業(yè)改革要有敢字當(dāng)先、迎難而上的精神。中國的體制改革是一項前無古人的事業(yè)，會受到傳統(tǒng)觀念和陳規(guī)陋習(xí)的束縛、障礙，會遇到種種既得利益的干擾、反對，如果不敢沖破種種藩籬，沒有敢為天下先的精神，改革就是空中樓閣。因此，習(xí)近平任中共福州市委書記期間，曾經(jīng)多次強調(diào)，改革要有一個“敢”字，要勇挑重擔(dān)，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先。敢字當(dāng)頭，就要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的主觀能動性和堅忍不拔精神，面對各種各樣困難，敢于應(yīng)對、敢于勝利。在幾次會議上，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，國有企業(yè)要在市場上大膽去闖去試，政府政策上要予以扶持。國有企業(yè)改革是一場深刻革命，必然會遇到種種艱難險阻，會觸及到各種利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆。要深入推進國有企業(yè)改革，必須勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬、破除妨礙改革發(fā)展的思維定勢，順應(yīng)潮流、與時俱進，做好承受改革壓力和改革代價的思想準備。對黨和人民事業(yè)和最廣大人民有利的，就要堅定不移地改。要有勇氣、膽識和擔(dān)當(dāng)，敢于突破既得利益，真正將國有企業(yè)改革落到實處。

第四，國有企業(yè)改革要求真務(wù)實、狠抓落實。求真務(wù)實是黨的思想路線的核心內(nèi)容。對于務(wù)實作風(fēng)，習(xí)近平同志有過很多生動論述，比如“一分部署、九分落實”“空談?wù)`國、實干興邦”“抓鐵有痕、踏石留印”“發(fā)揚釘釘子精神”等。剛到福州工作不久，習(xí)近平同志就在一次市委領(lǐng)導(dǎo)干部大會上指出：“‘馬上就辦’加上‘真抓實干’，我們就能切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作落到實處，開創(chuàng)新局面?！彼€說：“事情定了就辦，辦就辦好，決不能允許拖拖拉拉，半途而廢。” “馬上就辦”體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人始終具有的對于國家、民族和人民的強烈歷史使命感和責(zé)任感，體現(xiàn)了始終求真務(wù)實、高度認真的科學(xué)態(tài)度和務(wù)實精神，體現(xiàn)了“不忘初心、繼續(xù)前進”的精神動力和勇于擔(dān)當(dāng)氣概。在我國深化國有企業(yè)改革的新時期，企業(yè)家既要有勇氣膽識，也要有腳踏實地、真抓實干的務(wù)實精神。要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革舉措落實、落細、落穩(wěn)，要少一分“等、靠、要”思想，多一分“闖、冒、試”勁頭，爭當(dāng)改革的促進派和實干家。