芻議新時(shí)期工人文化宮的人才保障機(jī)制

朱益明

摘要：文化藝術(shù)事業(yè)是一個(gè)充滿活力，且能夠及時(shí)和深刻反映社會(huì)生活的創(chuàng)造性、智力性行業(yè)，同時(shí)也是人才密集型行業(yè)。建立健全能夠體現(xiàn)行業(yè)特征并充滿活力的人才保障機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)文化宮管理，發(fā)揮職工文化陣地作用，豐富公共文化服務(wù)體系，都具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；工人文化宮；人才管理

一、文化宮人才管理現(xiàn)狀及原因剖析

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國(guó)家文化藝術(shù)體制改革的深入，文化宮地位和作用發(fā)生了動(dòng)搖，除了設(shè)施設(shè)備陳舊以外，人才管理也面臨著極大的困境：一是文藝專(zhuān)業(yè)人才匱乏。目前，除了上海、南京等一線城市基礎(chǔ)較好的文化宮能開(kāi)展各具特色的文化活動(dòng)外，大部分城市文化宮的文化和藝術(shù)人才都非常緊缺，無(wú)法組織基本的文化活動(dòng)；二是人員年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)及職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有人員普遍存在平均年齡偏大、學(xué)歷不高、專(zhuān)業(yè)水平缺乏的現(xiàn)象，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事管理體制造成的，通過(guò)自然減員頂班、工勤轉(zhuǎn)崗、軍屬安置、其他單位調(diào)入等渠道進(jìn)入的職工占有很大部分比例，公開(kāi)招錄方式進(jìn)入的專(zhuān)業(yè)人員僅占很小的比例；三是培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，職工成長(zhǎng)空間狹窄。與政府系統(tǒng)的圖書(shū)館、博物館、文化館等文化單位相比，文化宮無(wú)論在縱向上還是在橫向上都缺乏固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各級(jí)地方總工會(huì)在文化管理和運(yùn)營(yíng)方面也不具備專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，出于管理體制的限制，政府文化主管部門(mén)很少對(duì)文化宮的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致文化宮長(zhǎng)期偏離主業(yè)，逐漸遠(yuǎn)離主流文化市場(chǎng)：四是用人體制僵化，缺乏靈活性。作為群團(tuán)組織直屬事業(yè)單位，在管理體制上與政府管理的事業(yè)單位完全一致，在收入分配和人事管理等關(guān)鍵制度上并沒(méi)有體現(xiàn)工會(huì)組織的群眾性和靈活性。

二、完善文化宮人才保障機(jī)制的政策建議

（一）抓住工會(huì)和文化單位改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定推進(jìn)文化宮人事管理體制改革的勇氣和決心

組織目標(biāo)是組織行動(dòng)的準(zhǔn)則與方向，對(duì)組織績(jī)效具有錨定效應(yīng)。組織理論對(duì)組織績(jī)效的衡量有三種導(dǎo)向，即結(jié)果導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。在改革發(fā)展的歷史大背景下，文化宮應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在群團(tuán)組織改革會(huì)議上的講話精神，將政治性、先進(jìn)性和群眾性融入到組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行體系規(guī)范中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公益為根本，以文藝作品為抓手，統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動(dòng)公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新人才管理措施，打通人才進(jìn)出通道

進(jìn)一步強(qiáng)化崗位管理，根據(jù)文化宮職責(zé)定位和業(yè)務(wù)模式，立足實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)定工作崗位，按需設(shè)崗，按崗定人，強(qiáng)化人崗的匹配程度；進(jìn)一步強(qiáng)化用人機(jī)制的靈活性，對(duì)于舞蹈、音樂(lè)和話劇編導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才，可采用更加靈活的項(xiàng)目制管理形式引進(jìn)，對(duì)于舞臺(tái)美術(shù)、舞臺(tái)技術(shù)等可采用勞務(wù)合同形式引進(jìn)，對(duì)于舞蹈、話劇等演員可采用志愿者的模式進(jìn)行招募，其他市場(chǎng)、場(chǎng)務(wù)和后臺(tái)人員可在現(xiàn)有人員不足的基礎(chǔ)上，通過(guò)編外勞動(dòng)合同的形式進(jìn)行招聘，切實(shí)解決人員數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)失衡的困境。

（三）建立健全績(jī)效考核體系，實(shí)施收入分配制度改革

在加大考勤和業(yè)務(wù)量等傳統(tǒng)考核指標(biāo)外，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)考核，提升公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)加強(qiáng)獲獎(jiǎng)指標(biāo)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。嚴(yán)格執(zhí)行收入分配制度，加大主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果運(yùn)用。鑒于文化宮兼具公益性和市場(chǎng)性的特殊地位，建議參照《關(guān)于開(kāi)展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》完善收入分配制度，即按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，在保證符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律和公平合理的前提下，對(duì)單位發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）以優(yōu)秀作品項(xiàng)目吸引人才，以優(yōu)秀人才打造精美作品

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)地方政府都在積極行動(dòng)以財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，文化宮可根據(jù)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的要求，聯(lián)合各基層工會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目的申報(bào)與投標(biāo)工作，以優(yōu)秀文藝作品吸引人才、凝聚人才，同時(shí)也能解決資金難題。

（五）加強(qiáng)人員交流和培訓(xùn)力度

當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系下條塊化管理仍然比較嚴(yán)重，與婦聯(lián)和共青團(tuán)的文化設(shè)施相比，工會(huì)舉辦的文化宮具有天然的群眾文化和職工藝術(shù)屬性，離開(kāi)行業(yè)的指導(dǎo)、交流和培訓(xùn)，文化宮的文化藝術(shù)氛圍如同一片孤島，專(zhuān)業(yè)水平無(wú)法及時(shí)有效提升。文化宮應(yīng)抓住“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制'，平臺(tái)，主動(dòng)融入公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化與政府文化主管部門(mén)的溝通和聯(lián)系，進(jìn)一步創(chuàng)造學(xué)習(xí)、交流和合作的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身文化創(chuàng)作能力，推進(jìn)文化主業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，提升服務(wù)職工的能力和水平，為提升公共文化服務(wù)水平貢獻(xiàn)自己的力量。