公共文化環(huán)境建設(shè)的資源管理分析

夏彩微

摘要：本文分析怎樣建設(shè)公共文化環(huán)境服務(wù)良性運(yùn)行的資源管理，從宏觀層面上及國(guó)家政策與方針提出：創(chuàng)新公共文化的長(zhǎng)期建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，讓人民群眾能夠更好的自主參與到公共文化環(huán)境建設(shè)中來，從而建立出一個(gè)健康向上的、穩(wěn)定的國(guó)家公共文化環(huán)境。從微觀層面上來分析：用現(xiàn)代科學(xué)的方法來規(guī)定現(xiàn)階段公共文化環(huán)境建設(shè)的資源保障重點(diǎn)并明確規(guī)定各層財(cái)政投入的范圍和在確定基本保障的支出責(zé)任，根據(jù)確切情況，用科學(xué)的方法提升公共文化財(cái)政資金的投入方式。

關(guān)鍵詞：公共文化；環(huán)境建設(shè)；資源管理

公共文化服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的主要內(nèi)容之一。它是由政府的公共部門來提供的，以更好的保障公民的權(quán)利為目的，以提高國(guó)民文化生活水平、讓國(guó)民精神文化能夠跟上物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)為最終目標(biāo)，而進(jìn)行的面向公民提供文化產(chǎn)品，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共文化宣傳等一系列活動(dòng)。其本質(zhì)是提升人民群眾的文化素養(yǎng)和文化生活水平，從而使人民群眾的精神需求得到滿足，使人民群眾的物質(zhì)生活水平和精神生活水平達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，其結(jié)果是增強(qiáng)了國(guó)家的文化軟實(shí)力。

一、公共文化建設(shè)資源投入經(jīng)驗(yàn)與啟示

從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化這三方面來看，我國(guó)以公共文化服務(wù)體系為核心的公共文化環(huán)境建設(shè)最先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展開來，比如廣東、深圳、浙江等，這些地方已經(jīng)積累了一些公共文化建設(shè)資源上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的地方經(jīng)驗(yàn)就有利于那些相對(duì)落后，起步晚的地區(qū)，有著借鑒學(xué)習(xí)的意義。

安徽省是我國(guó)的文化大省，是連接?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)的一個(gè)重要樞紐，因?yàn)闁|部是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的地方，西部則是我國(guó)相對(duì)于欠發(fā)達(dá)的地方，然而安徽就是橋梁。在最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府也就高度重視公共文化環(huán)境的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展好，相對(duì)的精神文化發(fā)展也應(yīng)得到相應(yīng)的發(fā)展。從而提出“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)此，安徽省很多地方公共文化建設(shè)的財(cái)政投入方面，利用科學(xué)的方法創(chuàng)新公共資源的投入和利用率，積極構(gòu)建一種政府力量為主，社會(huì)力量為輔的相輔相成的一種運(yùn)行模式，共同建設(shè)公共文化事業(yè)，積累了“四新”的公共文化環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（一）共同建設(shè)

團(tuán)結(jié)才是硬道理。公共文化建設(shè)積累不只是政府的職責(zé)，也是每個(gè)公民的職責(zé)，政府支持與私人投入，大家共同建設(shè)公共文化，從國(guó)家公共文化服務(wù)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)中我們能夠看出，公共文化服務(wù)體系的建立不能完全由政府包干，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，這樣才能長(zhǎng)治久安。安徽省部分地區(qū)已經(jīng)開始探索這方面的道路。這樣既能為政府減輕資源壓力又能惠民，何樂而不為？例如，蕪湖市微商博物館，就采用的私人投入與國(guó)家政策扶持相結(jié)合的策略，私人出錢，國(guó)家進(jìn)行政策扶持給予優(yōu)惠并要求博物館進(jìn)行公益性開放，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。這樣探索出來的道路，才能更好的發(fā)展公共文化。

（二）創(chuàng)新建設(shè)道路

在探索建設(shè)公共文化創(chuàng)新道路上，要實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，使投入回報(bào)最大化，不僅僅需國(guó)家作為公共文化服務(wù)的主力軍，還需要群眾發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。就像是文化機(jī)構(gòu)如等待政府來發(fā)放公共資源自己卻坐享其成，那么文化機(jī)構(gòu)將失去自身獨(dú)有的光彩，從而失去活力。必須發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)，并加以探索創(chuàng)新，蕪湖市王稼祥紀(jì)念館就是運(yùn)用的這一思想模式，從而探索資源最大化利用的道路，首先，他們與當(dāng)?shù)馗叩仍盒v史系學(xué)生合作，找這些學(xué)生做義務(wù)的講解，宣傳歷史文化，這不但節(jié)省了人力資源方面的財(cái)政投入還為大學(xué)生提供了一個(gè)絕佳的鍛煉自我的機(jī)會(huì)，從而深受大學(xué)生以及學(xué)校的贊同，更是在社會(huì)上得到了高度的評(píng)價(jià)。其次，該館也是精簡(jiǎn)隊(duì)伍，打造了一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良，對(duì)業(yè)務(wù)水平熟練的一支強(qiáng)悍隊(duì)伍，對(duì)人力資源成本進(jìn)行了節(jié)儉。最后，該館與蕪湖市方特歡樂世界進(jìn)行合作，規(guī)劃了“游方特——參觀王稼祥紀(jì)念館”的旅游線路，這樣既為歡樂世界打了廣告又提高了王稼祥紀(jì)念館的知名度，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐墓参幕ㄔO(shè)，這樣利用有限資源，大大提高了公共文化資源的利用率。

二、公共文化環(huán)境建設(shè)資源投入與管理存在的問題

在公共文化環(huán)境建設(shè)上，安徽省的確是文化大省，在文化服務(wù)體系建設(shè)的投入的確投入大，在這方面也積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，但縱觀全局，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，那么對(duì)于公共文化的需求也在與日俱增，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，公共文化環(huán)境建設(shè)仍存在明顯的差距，問題較為突出。

（一）財(cái)政收入實(shí)際效益低下

在當(dāng)今全球化的社會(huì)中，世界上無論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是未來我們想達(dá)到的一個(gè)理想程度，政府的公共支出永遠(yuǎn)不可能滿足社會(huì)的公共需求，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷進(jìn)步，政府在公共文化服務(wù)方面的財(cái)政投入固然很重要，所以不能只有投入?yún)s回報(bào)很少，投入要跟回報(bào)成正比，這個(gè)就要求政府對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)估。就目前來說，因?yàn)楣参幕?wù)的運(yùn)行機(jī)制沒有系統(tǒng)化，導(dǎo)致財(cái)政收入的實(shí)際效益低下。

（二）資源保障措施不科學(xué)

安徽省在公共文化服務(wù)資源投入保障方面不科學(xué)，安徽省人口眾多，地區(qū)的差異化大，會(huì)省發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有差距，在進(jìn)行公共文化環(huán)境建設(shè)時(shí)應(yīng)建立系統(tǒng)科學(xué)的資源保障體系，還要合理的整合公開公共文化的投入財(cái)政支出報(bào)表。不能為政績(jī)而只搞形式，要從人民群眾的根本利益出發(fā)。

（三）公共文化服務(wù)軟件投入不足

政府在建設(shè)硬件設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)彌補(bǔ)軟件設(shè)施的不足，這兩樣具有相輔相成的作用，缺一不可。目前，公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高，現(xiàn)在是一個(gè)服務(wù)型社會(huì)，公共文化服務(wù)人才的素質(zhì)決定了公共文化服務(wù)的態(tài)度與質(zhì)量。公共文化服務(wù)力量較為薄弱，存在著學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，年齡不合理，知識(shí)文化素質(zhì)不足等問題。所以公共文化服務(wù)建設(shè)中要更加的著重對(duì)于公共文化服務(wù)軟件方面的投入。

三、公共文化環(huán)境建設(shè)的資源管理

公共文化環(huán)境建設(shè)中的“公民”屬性決定了建設(shè)公共文化環(huán)境的主題為政府，下面從宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境來提出相關(guān)的建設(shè)性策略。

（一）宏觀策略

1.公共文化建設(shè)的資源要做到分級(jí)保障，對(duì)于社會(huì)影響面廣泛、對(duì)群眾影響深遠(yuǎn)，與國(guó)家核心價(jià)值體系息息相關(guān)的公共文化建設(shè)需要由國(guó)家完全把控，從而宣傳正確的核心價(jià)值觀。例如公共電視、公共廣播、新聞報(bào)紙、基層文化建設(shè)等等。然后，隨著人民群眾生活水平逐步提高，人民群眾的精神文化需求也就越來越高，應(yīng)以政府為主要方向，收集有益的社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)合作資源從而進(jìn)行保障。例如，藝術(shù)文化館、圖書館、博物館、電影院和藝術(shù)表演的提供，最后，對(duì)于更多體現(xiàn)人民群眾生活實(shí)切相關(guān)的文化需求的公共文化產(chǎn)品，政府要實(shí)行監(jiān)管，積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，以促進(jìn)建設(shè)一個(gè)具有繁榮公共文化的社會(huì)。

2.完善公共文化環(huán)境的人才提供機(jī)制，為公共文化環(huán)境建設(shè)提供大量可用人才。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)管理，運(yùn)用現(xiàn)代化進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高從業(yè)人員的思想和服務(wù)水平。

3.要調(diào)動(dòng)人民群眾參與公共文化的活動(dòng)激情，在提高民間群眾參與的積極度的同時(shí)，也要培養(yǎng)業(yè)余骨干，傳承民間文化。

（二）微觀策略

1.完善公共文化建設(shè)的資金管理方式：要實(shí)行資金的嚴(yán)格管理措施，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，減少不必要的支出，對(duì)于重大文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要提前進(jìn)行申請(qǐng)；建設(shè)完善的公共文化信息平臺(tái)，實(shí)行多方面資金管理，來保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

上文分析了公共文化建設(shè)在資源管理方面存在的一部分問題，并分別就微觀和宏觀方面提出了一例建設(shè)性問題，就以安徽省作為代表來講述，公共文化服務(wù)體系由政府主導(dǎo)，來保障人民的文化需求。也要社會(huì)各層人士來共同建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)各層人士的雙贏。優(yōu)化公共文化服務(wù)的資金資源投入，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，從而實(shí)現(xiàn)公共文化的可持續(xù)發(fā)展。