規(guī)制高校采購(gòu)招投標(biāo)工作的內(nèi)部治理機(jī)制探究

許夢(mèng)龍

[摘要]高校對(duì)招投標(biāo)工作開展全過(guò)程跟蹤管理已成為常態(tài)，且在招投標(biāo)中所依據(jù)的辦事流程也已十分完善，但目前仍存在著內(nèi)部治理機(jī)制方面的問(wèn)題。完善內(nèi)部治理機(jī)制的對(duì)策，可圍繞著：加強(qiáng)黨建向采購(gòu)招投標(biāo)工作板塊的下沉、實(shí)現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實(shí)部門主體責(zé)任、線上線下同步形成互補(bǔ)式信息共享機(jī)制、采購(gòu)部門建立聯(lián)系點(diǎn)制度強(qiáng)化質(zhì)量管理等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]采購(gòu)招投標(biāo)工作 高校 內(nèi)部治理機(jī)制 規(guī)制

在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中，如何強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)工作的管理，已成為學(xué)校黨委高度重視的問(wèn)題。從目前所反饋的信息來(lái)看，對(duì)招投標(biāo)工作開展全過(guò)程跟蹤管理已成為常態(tài)，且在招投標(biāo)中所依據(jù)的辦事流程也已十分完善。當(dāng)前在工作中存在的不足，則主要存在著：①事前控制中的采購(gòu)標(biāo)的論證環(huán)節(jié)；②事中控制中的采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作環(huán)節(jié)；③事后控制中的采購(gòu)標(biāo)的使用環(huán)節(jié)。由于教學(xué)設(shè)施設(shè)備構(gòu)成了高校采購(gòu)的主要構(gòu)成部分，所以事前論證不夠充分則可能產(chǎn)生極大的內(nèi)耗；采購(gòu)招投標(biāo)所存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，則可能以合規(guī)化來(lái)隱藏串標(biāo)、校企合謀問(wèn)題。若是缺乏事后控制，則將使采購(gòu)招投標(biāo)工作難以同高校教學(xué)質(zhì)量的提升要求相融合。基于以上所述，筆者結(jié)合高校采招工作崗位實(shí)際緊扣主題展開討論。

一、高校采購(gòu)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

結(jié)合以上所概括出的問(wèn)題生成環(huán)節(jié)，這里具體闡發(fā)問(wèn)題的表現(xiàn)形式：

（一）事前控制存在的問(wèn)題

在高校職能化管理架構(gòu)下，各職能部門之間在固定資產(chǎn)采購(gòu)中存在著競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在提升教學(xué)質(zhì)量和迎接教學(xué)檢查的內(nèi)外要求下，也存在著對(duì)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)沖動(dòng)。但可能因過(guò)度對(duì)標(biāo)其他高校的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，而未能在本校原則下進(jìn)行充分論證，便使得采購(gòu)標(biāo)的在使用價(jià)值上難以與高校教學(xué)環(huán)境相根植。這就為高校的采購(gòu)招投標(biāo)帶來(lái)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事中控制存在的問(wèn)題

目前不少高校在基建部門中設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，以該辦公室作為協(xié)調(diào)采購(gòu)招投標(biāo)工作的組織。盡管如此也存在著這樣的問(wèn)題，弱化了采購(gòu)標(biāo)的需求部門的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而可能會(huì)影響到采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量控制。再者，在缺乏多部門協(xié)同的情形下，因辦公室成員所固有的“有限理性”也將影響到對(duì)供應(yīng)商的識(shí)別和篩選效果，進(jìn)而可能導(dǎo)致逆向選擇的出現(xiàn)。

（三）事后控制存在的問(wèn)題

在實(shí)踐中似乎采購(gòu)招投標(biāo)工作就在選擇完供應(yīng)商之后就結(jié)束了，實(shí)則不然，在全面質(zhì)量管理的工作理念下，負(fù)責(zé)采購(gòu)招投標(biāo)工作的部門還需要對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這直接關(guān)系到款項(xiàng)支付和供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)估。但在諸多高校的采購(gòu)招投標(biāo)工作中，事后控制則較為薄弱。

二、完善內(nèi)部治理機(jī)制的著力點(diǎn)

在問(wèn)題導(dǎo)向下，完善內(nèi)部治理機(jī)制的著力點(diǎn)可歸納如下：

（一）著力于強(qiáng)化采購(gòu)標(biāo)的需求部門的主體責(zé)任

需要在高校發(fā)展的整體視域下來(lái)看待采購(gòu)招投標(biāo)工作，即該項(xiàng)工作并不能確認(rèn)采購(gòu)標(biāo)的使用價(jià)值與需求部門實(shí)際需求間的匹配性，所以為了避免在高校發(fā)展中出現(xiàn)資源錯(cuò)配的情形，需要強(qiáng)化需求部門的主體責(zé)任。

（二）著力于在大數(shù)據(jù)思維下建立信息共享措施

為了破解采購(gòu)招投標(biāo)部門所存在的專用知識(shí)短板，以及加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)來(lái)最大化降低逆向選擇的概率。這里需要在大數(shù)據(jù)思維下建立信息共享措施?！按髷?shù)據(jù)思維”可概括為：平等、互助、共享。而且，信息共享措施的實(shí)施需要與高校職能化架構(gòu)相適應(yīng)。

（三）著力于基于全面質(zhì)量管理設(shè)置采購(gòu)聯(lián)系制

全面質(zhì)量管理理念也應(yīng)貫穿在采購(gòu)招投標(biāo)之中，那就是需要重視和完善招投標(biāo)工作的事后控制環(huán)節(jié)。本著以服務(wù)職能為導(dǎo)向，高校招投標(biāo)主管部門應(yīng)設(shè)置采購(gòu)聯(lián)系制度，進(jìn)而以專人追蹤采購(gòu)標(biāo)的的使用現(xiàn)狀。

三、實(shí)施策略

根據(jù)以上所述，實(shí)施策略可從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

（一）加強(qiáng)黨建向采購(gòu)招投標(biāo)工作板塊的下沉

高校首先應(yīng)發(fā)揮自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的政治優(yōu)勢(shì)，以下沉黨建工作成果為主線來(lái)肅清在招投標(biāo)工作中所可能存在的不正之風(fēng)。具體的做法為，高校黨委應(yīng)對(duì)涉及采購(gòu)招投標(biāo)各部門負(fù)責(zé)人開展誡勉談話，并在支部黨建工作中加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)?？梢?，最終需要落實(shí)到基層黨支部的工作中來(lái)。

（二）實(shí)現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實(shí)部門主體責(zé)任

由于在時(shí)間維度上采購(gòu)標(biāo)的的需求部門處于動(dòng)態(tài)變化之中，所以高校需要出臺(tái)與之相關(guān)的責(zé)任邊界認(rèn)定條例，即在采購(gòu)招投標(biāo)工作中標(biāo)的需求部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)。通過(guò)制度化管理，便能為今后的事前控制提供穩(wěn)定的預(yù)期和行為指導(dǎo)。這里關(guān)鍵在于落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)而這就需要與事后控制的評(píng)價(jià)效果相聯(lián)系了。

（三）線上線下同步形成互補(bǔ)式信息共享機(jī)制

在不打破高校現(xiàn)行的職能化組織架構(gòu)的情形下，則需要在線上設(shè)置采購(gòu)招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度，并將聯(lián)席會(huì)議召開的地點(diǎn)設(shè)置在黨委紀(jì)檢辦公室范疇內(nèi)。線上則主要依托移動(dòng)通信平臺(tái)，來(lái)建立起時(shí)時(shí)信息交互的效果。

（四）采購(gòu)部門建立聯(lián)系點(diǎn)制度強(qiáng)化質(zhì)量管理

在落實(shí)主體責(zé)任的制度化管理下，也需要落實(shí)采購(gòu)招投標(biāo)部門工作人員的主體責(zé)任。為此，需要在具體的時(shí)間周期內(nèi)建立聯(lián)系點(diǎn)制度。這里所強(qiáng)調(diào)“時(shí)間周期”是指，在界定采購(gòu)招投標(biāo)部門職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，使他們追蹤負(fù)責(zé)采購(gòu)標(biāo)的在試運(yùn)行階段的使用效果。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，高校招投標(biāo)工作目前仍存在著內(nèi)部治理機(jī)制方面的問(wèn)題。完善內(nèi)部治理機(jī)制的對(duì)策，可圍繞著：加強(qiáng)黨建向采購(gòu)招投標(biāo)工作板塊的下沉、實(shí)現(xiàn)責(zé)任邊界制度化落實(shí)部門主體責(zé)任、線上線下同步形成互補(bǔ)式信息共享機(jī)制、采購(gòu)部門建立聯(lián)系點(diǎn)制度強(qiáng)化質(zhì)量管理等四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。