東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

廖欣欣　吳祥宇

[摘要]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響。本文介紹了以制造業(yè)為主的東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其制約因素，并提出了發(fā)展東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]東莞 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 制約因素 對(duì)策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯伯和沃克認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)是把日益專(zhuān)業(yè)化的人力資本和知識(shí)資本引進(jìn)商品生產(chǎn)部門(mén)的飛輪。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的政府部門(mén)和企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中所發(fā)揮的作用，并在逐步營(yíng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。東莞市是全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)的發(fā)展在東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)東莞的制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。因此，東莞應(yīng)該更為主動(dòng)地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、阻礙因素和提出今后的發(fā)展對(duì)策對(duì)東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。

一、東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度較快

東莞市是世界著名的制造業(yè)基地，隨著制造業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和要求也在不斷提高。而高速發(fā)展的制造業(yè)所提供的良好的市場(chǎng)環(huán)境，也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展基礎(chǔ)。因此東莞市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在整體上隨著制造業(yè)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)，東莞市第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值從2010年的2069.86億元增長(zhǎng)到2016年的3630.25億元。尤其是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，如金融，房地產(chǎn)、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政等，一直都保持著較高速度的增長(zhǎng)。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其與制造業(yè)之間的配合需要有一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。在該過(guò)程中，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間相互依托、相互促進(jìn)、相互支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)具有支撐作用，同時(shí)制造業(yè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了可能性。而當(dāng)前東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的這種聯(lián)系正日益緊密。一方面，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)配套的服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，隨著制造業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的形成，經(jīng)過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整，促使了制造業(yè)的發(fā)展加快，也同時(shí)促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

（三）固定資產(chǎn)不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東莞市政府部門(mén)以及各個(gè)企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中的重要作用，不斷加大在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)上的投入。同時(shí)，市政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展的重視程度不斷加強(qiáng)，從2013年到2017年，東莞市政府對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)率為10.97%。政府部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)的重視，固定資產(chǎn)的不斷增多，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

（四）結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的改善，但是仍然有很大的優(yōu)化空間。首先，要重點(diǎn)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)——批發(fā)零售業(yè)。東莞市作為世界聞名的制造業(yè)基地，其大量的產(chǎn)品都需要通過(guò)批發(fā)零售流通到全國(guó)各地。其次，要注重金融業(yè)、交通運(yùn)輸、郵政業(yè)的發(fā)展，將它們作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高其地位。當(dāng)前東莞市批發(fā)零售業(yè)保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度不夠大。而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)都所占的比重都較為穩(wěn)定。而且，從整體上來(lái)看，雖然這些行業(yè)在東莞市生產(chǎn)總值中占有著第三產(chǎn)業(yè)比較大的比重，而現(xiàn)代的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)雖然在第三產(chǎn)業(yè)中基本占有著穩(wěn)定的比重，但是相比于批發(fā)及零售業(yè)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)而言，其增長(zhǎng)速度比較緩慢，占有比重較小。

二、影響東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展因素

（一）法律法規(guī)不完善

從大的方面講，法律法規(guī)的完善是全國(guó)范圍之內(nèi)的工作。但是對(duì)于東莞市而言，在政府的權(quán)限范圍之內(nèi)，可以對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一定的支持。而且，當(dāng)前在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、金融等，大部分都是國(guó)企，基本處于壟斷地位。對(duì)于非國(guó)有制企業(yè)而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較高，導(dǎo)致一些必須的生產(chǎn)性服務(wù)要素難以在市場(chǎng)上自由流動(dòng)。并且，租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，受政府及其相關(guān)政策的影響很大，而政府卻沒(méi)有實(shí)施好服務(wù)的職能，使得市場(chǎng)化服務(wù)與社會(huì)公共服務(wù)之間的界限難以劃分清楚，難以解決在發(fā)展中遇到的各種困難，難以形成大型專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。除此之外，還缺少有關(guān)鼓勵(lì)、監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，缺少統(tǒng)一、公開(kāi)公平公正的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制定出明確的發(fā)展目標(biāo)或者說(shuō)其發(fā)展目標(biāo)缺乏針對(duì)性與可操作性，監(jiān)管、約束做得不夠，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序較混亂，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)化程度。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)的觀念影響

制造業(yè)是東莞的支柱產(chǎn)業(yè)，因而東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為中心。而在東莞的制造業(yè)中，仍然是以勞動(dòng)密集型行業(yè)和加工貿(mào)易型行業(yè)為主。因此，傳統(tǒng)行業(yè)的加工制造觀念深入人心。這在一定程度上制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。雖然隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的聯(lián)系日益緊密，但是傳統(tǒng)行業(yè)觀念對(duì)人們的影響還是根深蒂固，導(dǎo)致了許多人對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不深入，也沒(méi)有充分重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上制造業(yè)發(fā)展的需要。

（三）融資困難風(fēng)險(xiǎn)大

由于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)及地質(zhì)勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)都屬于國(guó)家壟斷、依靠政府政策而發(fā)展的行業(yè)，所以基本上都以國(guó)家投資為主。但是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)而獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，例如商務(wù)服務(wù)業(yè)，需要中小企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，這就更加需要金融方面的支持。可是，當(dāng)前東莞市缺乏完善的融資渠道，也缺少統(tǒng)一的監(jiān)管投融資的法律法規(guī)，企業(yè)資金能力有限，融資渠道少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序較混亂，投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，而且由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有創(chuàng)新性與不可預(yù)知性，就更難以吸引外資和民營(yíng)資本，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大和服務(wù)技術(shù)的改革與升級(jí)、服務(wù)環(huán)境的改善。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

人才是一切工作開(kāi)展的根本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是如此。在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，除了需要大量的資金投入之外，還需要大量的專(zhuān)業(yè)人才。因此，專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但是，由于東莞市長(zhǎng)期以來(lái)都是以勞動(dòng)密集型行業(yè)和加工貿(mào)易型行業(yè)為主，導(dǎo)致人們對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的忽視。而且，在教育的發(fā)展和投入上，東莞市與深圳和廣州等城市相比仍然存在較大的差距，尤其是高等教育方面差距更大。這一情況是由多種原因造成的，但是帶來(lái)的直接后果就是東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需求。另外，在我國(guó)，教育一直以應(yīng)試教育、學(xué)校教育為主，過(guò)于重視理論知識(shí)的灌輸，學(xué)生可能擁有豐富的書(shū)本知識(shí)，但是卻缺乏動(dòng)手能力，缺乏親自解決困難、創(chuàng)新問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)需要花費(fèi)時(shí)間與金錢(qián)對(duì)剛步入職場(chǎng)的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，增加了成本，使得人才難以滿(mǎn)足現(xiàn)代技術(shù)的改革與升級(jí)，影響了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策

（一）加大政策支持力度

東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，首先需要加大政策的支持力度。只有加大了政策的支持力度，才能創(chuàng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，才能提供必需的資金支持，從而有利于東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。確保按照以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)發(fā)展東莞市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在不影響服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)適當(dāng)調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)中小企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，逐漸打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為國(guó)家壟斷的局面。政府應(yīng)該加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的資金投入，發(fā)揮好政府的服務(wù)職能。另外，也要對(duì)外開(kāi)放東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，吸收外資和民營(yíng)資本，鼓勵(lì)服務(wù)外包的發(fā)展；制定并不斷完善有關(guān)鼓勵(lì)、監(jiān)督生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，確立統(tǒng)一、公平公開(kāi)公正的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不斷完善稅收優(yōu)惠政策等；因地制宜，根據(jù)東莞市不同鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)特點(diǎn)，制定各鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間的協(xié)作，最終達(dá)到共同發(fā)展的目的。

（二）轉(zhuǎn)變加工制造業(yè)觀念

先進(jìn)、創(chuàng)新的加工制造業(yè)觀念無(wú)疑是東莞市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心因素，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的加工制造業(yè)觀念，重新認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合的重要作用。不斷完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，解放人們傳統(tǒng)的加工制造業(yè)思想并促使其創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、改革與升級(jí)新興制造業(yè)的技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要和自身特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部改革，支持服務(wù)外包的發(fā)展，從而加快生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的開(kāi)發(fā)、升級(jí)速度。然后，加大對(duì)重視信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)發(fā)展的重視力度，建立起并不斷完善信息技術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的交流與合作，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)體系的形成、融合機(jī)制的建立和完善。

（三）拓寬并完善融資渠道

足夠的資金，是發(fā)展的根本前提。只有有了足夠的資金支持，東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才能有足夠的發(fā)展空間。因此，一方面，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)也的發(fā)展。另一方面，政府也要合理利用職能，盡可能地完善并不斷拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資渠道，制定并不斷完善統(tǒng)一的監(jiān)管投融資的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和其他資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)、社會(huì)等各種資本渠道進(jìn)行良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，吸收外資和民營(yíng)資本，開(kāi)發(fā)多種新型的投融資產(chǎn)品，創(chuàng)造多樣化的資本投融資渠道，創(chuàng)造自由寬松的投融資環(huán)境，完善企業(yè)信貸制度，鼓勵(lì)信貸援助、信貸擔(dān)保的發(fā)展，設(shè)立政府補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)門(mén)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基金。

（四）注重人才培養(yǎng)

充足的人才是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在當(dāng)前東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下，要通過(guò)多種途徑來(lái)培養(yǎng)和吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才。首先，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過(guò)提高福利待遇及薪資標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的廣州、深圳等地吸引人才，以此來(lái)加大東莞市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才儲(chǔ)備。其次，加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)從外面聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)企業(yè)進(jìn)行講座授課，以及安排公司人員去高校、其它企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等方式，來(lái)提高現(xiàn)有員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以滿(mǎn)足制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益提高的要求。最后，還需要加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置，轉(zhuǎn)變企業(yè)忽視人力資源再教育的傳統(tǒng)觀念，也轉(zhuǎn)變求職者一味注重文憑和等級(jí)證書(shū)的獲取的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)勞動(dòng)力接受職業(yè)后續(xù)教育，例如會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，穩(wěn)定勞動(dòng)力的知識(shí)水平，提高勞動(dòng)力的職業(yè)道德素質(zhì)與服務(wù)本領(lǐng)，并主動(dòng)吸收海外留學(xué)生，學(xué)習(xí)海外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才培養(yǎng)的合作，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，與制造業(yè)加深互動(dòng)、融合，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因此，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)、融合作用，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。而資本、人才和良好的社會(huì)環(huán)境是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。東莞市要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須不斷加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合趨勢(shì)，加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的加工制造業(yè)觀念，拓寬并完善融資渠道，注重人才培養(yǎng)，同時(shí)不斷促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)加深融合，才能提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求，從而推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。