淺析建設(shè)中項目存在的環(huán)境問題及其對策

李志峰

[摘要]建設(shè)項目是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的增長點。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，往往在建設(shè)項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文就如何在加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境管理，提出了幾點思考與建議。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項目 管理現(xiàn)狀 對策建議

一、建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題

（1）地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視建設(shè)項目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對環(huán)境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行難、三同時跟蹤難。

（2）環(huán)評單位評價工作存在隨意性。部分環(huán)評報告書（表）評價及預(yù)測模式照搬照抄，缺乏科學(xué)性與真實性。相當多建設(shè)項目的實施結(jié)果和環(huán)評結(jié)論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任。部分環(huán)評單位開展環(huán)評的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財錢替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開展評價，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

（3）建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不到位。“三同時制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現(xiàn)實中，有的企業(yè)將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計同時）。有些企業(yè)對“三同時有關(guān)規(guī)則和報批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時”工作時草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與等。

（4）環(huán)保設(shè)施竣工驗收問題多。從執(zhí)法實踐看，相當多的建設(shè)項目未經(jīng)驗收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環(huán)境監(jiān)察部門負責(zé)項目驗收后的日常監(jiān)管，往往也負責(zé)項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。

二、加強建設(shè)項目環(huán)境管理的對策與建議

（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學(xué)的行政績效評價體系，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績效的“綠色GDP”。要落實長效執(zhí)法監(jiān)督機制和問責(zé)機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法督查機制建設(shè)，加強上級政府對下級政府的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

（2）完善考核體系，落實“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國部分地區(qū)已實行環(huán)保目標責(zé)任制考核，這是實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責(zé)的一個重要舉措。應(yīng)進一步完善考核指標，增加建設(shè)項目立項、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實落實“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

（3）實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，強化環(huán)評單位的法律責(zé)任。對環(huán)境影響評價單位實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對項目建設(shè)過程及運營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險沒有進行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯誤的，視不同情節(jié)給予取消評價證書、證書暫停使用落實整改等處分，對責(zé)任人要取消環(huán)評上崗資格。環(huán)評單位應(yīng)對評價結(jié)果經(jīng)過項目建成后的回顧性評價負有法律和經(jīng)濟責(zé)任。

（4）加強建設(shè)項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，強化項目可研、初步設(shè)計及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對建設(shè)項目達不到環(huán)境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責(zé)令限期整改；對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護驗收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

（5）嚴肅查處違反建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點查處，嚴格按照監(jiān)察部和國家環(huán)?？偩致?lián)合出臺的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。