合肥市共享單車管理策略探析

在我國(guó)，城市交通“最后一公里”的出行需求和移動(dòng)支付、GPS衛(wèi)星定位等技術(shù)催生了新型出行方式——共享單車，同時(shí)也推動(dòng)了它的發(fā)展。短短幾年小黃車、小橙車、小藍(lán)車……如雨后春筍般出現(xiàn)在合肥的大街小巷。共享單車給市民帶來(lái)全新消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，也逐步暴露出管理、停放、服務(wù)、配套等方面的諸多問(wèn)題，給城市管理帶來(lái)不少難題。

一、合肥市共享單車管理存在的問(wèn)題

（一）共享單車數(shù)量成倍增長(zhǎng)，隨意停放占用公共空間

共享單車的投放數(shù)量應(yīng)當(dāng)與城市人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，即在一個(gè)“合理比例”范圍內(nèi)。從相關(guān)的數(shù)據(jù)和實(shí)際觀感來(lái)看，眾多共享單車公司在合肥的合計(jì)投放量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)比例，對(duì)公共交通道路網(wǎng)，尤其是人行交通系統(tǒng)造成了很大的影響。共享單車滿足了市民的出行需求，但在實(shí)際使用中，市民隨意停車導(dǎo)致占用人行道、公交站臺(tái)等公共區(qū)域的現(xiàn)象十分普遍。在合肥部分交通要道、公交站臺(tái)，共享單車車滿為患，嚴(yán)重影響交通行駛與安全。市民對(duì)共享單車亂停亂放的行為引發(fā)了秩序失范，激化了單車運(yùn)營(yíng)和城市管理之間的矛盾。

（二）共享單車遭到損壞、丟失的現(xiàn)象頻發(fā)

共享單車在為市民提供便利的同時(shí)，其運(yùn)營(yíng)管理面臨著道德風(fēng)險(xiǎn)——遭人惡意損壞和被私人占有。少數(shù)市民在使用共享單車時(shí)損壞單車的二維碼，更有甚者在車輛二維碼處貼上帶有病毒的二維碼；破壞共享單車智能鎖然后將單車據(jù)為己有；隨意丟棄單車等種種行為屢見(jiàn)不鮮。新聞也多次報(bào)道有關(guān)共享單車遭到人為損壞的信息。

（三）共享單車的更新、維護(hù)不及時(shí)

共享單車是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的公共出行新方式，發(fā)明共享單車的企業(yè)以追逐利潤(rùn)為目標(biāo)。各大企業(yè)只重視單車的投放數(shù)量，忽視單車在日后使用過(guò)程中出現(xiàn)的需要更新、維護(hù)的情況，導(dǎo)致對(duì)共享單車更新不及時(shí)，維護(hù)不到位等等。大部分企業(yè)回收維修共享單車的工作沒(méi)有落到實(shí)處，而對(duì)于單車損壞問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)公司更多的保持聽(tīng)之任之的態(tài)度，對(duì)壞車也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的維修和清理工作。各企業(yè)后續(xù)工作不到位的原因是維護(hù)單車工作量大，需要付出大量人力、物力、財(cái)力，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，擠壓了利潤(rùn)空間。

（四）相關(guān)部門的配套監(jiān)管政策未能及時(shí)跟進(jìn)

共享單車作為新興事物，市場(chǎng)主導(dǎo)性強(qiáng)，隨著各個(gè)企業(yè)在各大城市大量投放共享單車，單車的數(shù)量持續(xù)增加。在共享單車發(fā)展之初，相關(guān)部門還沒(méi)有制定出對(duì)共享單車進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃的規(guī)范制度，共享單車發(fā)展一度處于自由狀態(tài)。隨著共享單車行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管角色，制定并出臺(tái)相應(yīng)的管控政策。

二、合肥市共享單車管理建議及對(duì)策

（一）規(guī)范企業(yè)行為，科學(xué)規(guī)劃存放區(qū)域

一方面，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“合理比例”對(duì)合肥市共享單車的投放總量進(jìn)行核定，依據(jù)合肥市各區(qū)縣人口規(guī)模及密集程度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，合理投放共享單車，實(shí)現(xiàn)各地合理分配，緩解共享單車在部分區(qū)域“扎堆”的現(xiàn)象，避免造成交通堵塞。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)交通要道和人口密集程度，科學(xué)合理地規(guī)劃共享單車的存放區(qū)域，避免共享單車的隨意停放。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖等手段，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)市民將自行車還至可停放區(qū)域。同時(shí)，各企業(yè)應(yīng)完善用戶信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約用戶列入“騎行黑名單”，共同限制其使用，并規(guī)定不得將共享單車停放在封閉的單位和住宅校區(qū)內(nèi)部。

（二）規(guī)范市民行為，增強(qiáng)參與共治意識(shí)

第一，對(duì)于惡意損壞共享單車的行為應(yīng)根據(jù)相關(guān)條款進(jìn)行處罰。建立誠(chéng)信體系，提高公民素質(zhì)，規(guī)范公民對(duì)共享單車的合理使用，加強(qiáng)公民對(duì)共享單車的保護(hù)意識(shí)。第二，通過(guò)各種生動(dòng)有趣的活動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、道德意識(shí)和共享意識(shí)，提高公民素質(zhì)，減少不文明現(xiàn)象的發(fā)生。第三，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，合作共治，鼓勵(lì)合肥市志愿群體參與到共享單車的管理中來(lái)。同時(shí)也要完善社會(huì)治理參與機(jī)制，應(yīng)多次組織團(tuán)員青年、學(xué)生在轄區(qū)人流較為集中的地方，做愛(ài)護(hù)共享單車的“宣傳者”和“監(jiān)督者”。

（三）建立運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督

第一，政府管理部門應(yīng)約談各大運(yùn)營(yíng)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為，建立運(yùn)行管理機(jī)制。各大運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷加大共享單車在合肥投放的數(shù)量，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷白熱化，相關(guān)部門對(duì)公司之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)要進(jìn)行控制，或出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處罰。第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，提升企業(yè)服務(wù)品質(zhì)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)應(yīng)提升服務(wù)品質(zhì)，完善線上服務(wù)，做好線下服務(wù)，并做好調(diào)度維護(hù)工作，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，在規(guī)范管理、及時(shí)修理等方面都要落實(shí)到位。

（四）積極制定監(jiān)管政策，維持良好的市場(chǎng)秩序

相關(guān)部門除了加強(qiáng)對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，以及制定單車數(shù)量投放的規(guī)定之外，還應(yīng)明確共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶之間的權(quán)利和責(zé)任，共同促進(jìn)共享單車行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。同時(shí)，積極推動(dòng)各企業(yè)建立的平臺(tái)信用積分體系與政府公民個(gè)人征信系統(tǒng)的結(jié)合。

對(duì)于共享單車行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，政府要做好行業(yè)政策的制定，保證共享單車行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。還應(yīng)及時(shí)制定科學(xué)合理的政策，對(duì)于企業(yè)與用戶的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維持良好的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展。

（作者單位為合肥市行政學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：盧偉（1986—），女，安徽淮南人，講師，研究方向：生態(tài)治理，行政管理。]