淺談 城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

徐志茹

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市的發(fā)展規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃就顯得十分必要。城市規(guī)劃是城市一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)的總體部署，對(duì)城市的發(fā)展具有重要的意義。但目前我國(guó)的城市規(guī)劃還存在許多的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了一些消極影響。因此，有必要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和分析研究。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)策

一、城市規(guī)劃的重要性

城市規(guī)劃是指一個(gè)城市在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的整體布局，是城市管理的重要方面。城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的排頭兵，對(duì)一個(gè)城市的良性運(yùn)行具有重要的作用。由于城市的復(fù)雜性特征，城市規(guī)劃往往需要根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這就決定了城市規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的、連續(xù)性的決策過(guò)程。

（一）合理分配土地資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

人們?cè)谶M(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)和日常生活時(shí)，都必須在土地上進(jìn)行，它是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有規(guī)劃地優(yōu)化城市土地資源配置，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。只有在科學(xué)合理的規(guī)劃下，集約化使用土地才能夠最大效益地提高土地生產(chǎn)力，為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（二）合理規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

針對(duì)城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)城市空間進(jìn)行合理部署，才能夠制定出適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以集中在一塊發(fā)揮整體效益，從而達(dá)到節(jié)約資源提高效益的作用，促進(jìn)城市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）完善公共設(shè)施，豐富城市職能

城市是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)合體，不僅僅包括人們的生產(chǎn)活動(dòng)和人們自身的日常生活還包括很多公共設(shè)施，比如公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)、文化館以及社會(huì)福利等，正因?yàn)檫@些公共設(shè)施的存在，使得人們的生活豐富多彩，從而使人們能夠更加充滿活力地投入到生產(chǎn)生活中。公共設(shè)施不斷完善是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求，也因?yàn)樗牟粩嗤晟?，加大了城市的吸引力，使得人才和企業(yè)不斷地涌入城市，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。人才和企業(yè)的流入使得城市有了更大的能力進(jìn)一步完善公共設(shè)施，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程，使得城市發(fā)展得越來(lái)越好、越來(lái)越完善，同時(shí)也讓城市的功能得到充分發(fā)揮。

（四）協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

科學(xué)合理的城市規(guī)劃能夠處理好各個(gè)方面的利益，使得各個(gè)利益方能夠很好地協(xié)調(diào)起來(lái)，共同推動(dòng)城市的建設(shè)發(fā)展。對(duì)工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)進(jìn)行合理的部署能夠最大程度地發(fā)揮規(guī)模效益，并且讓基礎(chǔ)設(shè)施充分得到利用，節(jié)約了資源，同時(shí)也提高了效益。把各個(gè)企業(yè)科學(xué)合理地集中在一起，可以增加企業(yè)之間的交流，起到所有企業(yè)共同發(fā)展、進(jìn)步的作用。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高城市的總體效益，進(jìn)而提高城市的總體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

我國(guó)一些城市在規(guī)劃過(guò)程中只顧及眼前的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。許多領(lǐng)導(dǎo)干部上任后為了迅速提升政績(jī)往往要大修大建，導(dǎo)致很多項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮，常常是建了拆，拆了又建。比如，在修建馬路時(shí)一開(kāi)始沒(méi)有考慮到城市的發(fā)展速度，幾年過(guò)后，車(chē)流量明顯增加對(duì)馬路的要求提高，這時(shí)又要擴(kuò)建修建不久的馬路，影響了居民的出行。而在更換領(lǐng)導(dǎo)后，新任領(lǐng)導(dǎo)往往又對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)的城市發(fā)展策略不完全認(rèn)同，要重新制定城市規(guī)劃，造成了資源的浪費(fèi)且效率低下。

（二）城市規(guī)劃跟風(fēng)盛行

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各個(gè)城市也爭(zhēng)相比較、模仿，有些城市領(lǐng)導(dǎo)人在城市規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合自己城市的具體特點(diǎn)和發(fā)展情況，盲目效仿其他城市的發(fā)展模式。比如，近年來(lái)各個(gè)城市建設(shè)衛(wèi)星城、修建地鐵等，有些城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒(méi)有達(dá)到設(shè)施修建的標(biāo)準(zhǔn)，也去大力修建甚至不惜大力舉債，不僅增加了政府的債務(wù)壓力，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、使用不充分的后果，浪費(fèi)了資源，也沒(méi)能滿足居民的生活需求，得不償失。

（三）城市規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境和文物保護(hù)考慮不足

我國(guó)很多城市的規(guī)劃大多主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益和城市的現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)自然環(huán)境和古文物的保護(hù)并不到位?，F(xiàn)階段為了推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，很多城市都大拆大建和修建新城，在（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）拆遷的過(guò)程中不注重對(duì)古建筑和古文物的保護(hù)，有的甚至不聯(lián)系文物部門(mén)直接把古建筑拆除，往往是建好了高樓大廈，再去仿建古建筑，但是仿造得再逼真，也沒(méi)有古建筑原有的文化氣息。古建筑、古文物是一個(gè)城市發(fā)展的見(jiàn)證，是一個(gè)城市的靈魂，如果這些東西都沒(méi)有了，那城市就算建設(shè)得再現(xiàn)代、再發(fā)達(dá)，也是虛有其表。很多城市在建設(shè)的過(guò)程中往往優(yōu)先考慮建設(shè)新城，不注重對(duì)舊城區(qū)的改造，經(jīng)常是破壞完綠地，再重新建造綠地，造成資源的浪費(fèi)。

（四）法治觀念淡薄

很多地方在城市規(guī)劃的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。在城市規(guī)劃的過(guò)程中不嚴(yán)格遵守《土地法》《水法》《文物保護(hù)法》《大氣污染法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，法律意識(shí)淡薄，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，特別是在城市規(guī)劃這一重要的前期工作中，更應(yīng)該強(qiáng)化人們的法治觀念，才能夠保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利發(fā)展。

三、完善城市規(guī)劃的策略

（一）強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃的管理

城市規(guī)劃的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，確保將城市居民的利益放在首位，避免過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)。要對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理原則，確保城市規(guī)劃工作能夠顧全整體利益，堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，保證城市經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)人制定出完善的管理制度。例如，建立城市規(guī)劃的專(zhuān)家咨詢制度和公示制度，成立城市規(guī)劃委員會(huì)管理制度等，確保在城市規(guī)劃的過(guò)程中做到充分討論、集中決策。良好的管理工作能夠保障城市規(guī)劃的有序進(jìn)行，確保城市規(guī)劃在城市發(fā)展的過(guò)程中能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的工作精神

在城市規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合自身實(shí)際發(fā)展需要的具體政策。這就要求我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃方案之前，要充分了解城市的歷史文化、自然環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際情況制定城市的發(fā)展方向，進(jìn)而對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃。只有在對(duì)城市充分了解的基礎(chǔ)之上，正確地規(guī)劃策略，才能夠制定出滿足居民生活需求，符合城市發(fā)展需要的總體方案，促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）要堅(jiān)持人與自然和諧相處的原則

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，城市在發(fā)展的過(guò)程中往往只顧及城市的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，總是爭(zhēng)相建設(shè)高樓大廈，把高樓的密度和建設(shè)高度當(dāng)成了現(xiàn)代化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，往往忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)。雖然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，但居民的生活指數(shù)卻下降了，沒(méi)有真正地實(shí)現(xiàn)城市使人民生活更美好的目的。因此，在城市規(guī)劃的過(guò)程中，我們應(yīng)該重視對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，要預(yù)留出一定的綠化范圍，并且保障相應(yīng)的綠化范圍不受侵犯，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到既要金山銀山，又要綠水青山，建造出人與自然和諧相處的城市環(huán)境，使城市成為真正適宜人們居住的地方。

（四）確保城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施

在制定出了科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案以后，最重要的一步就是要保障城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。方案只有得到了實(shí)施才能發(fā)揮其作用，如果城市規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中發(fā)生了錯(cuò)位，那么前期的規(guī)劃方案就算制定得再好也無(wú)濟(jì)于事。因此，在城市建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的方案執(zhí)行，遵守相關(guān)的法律法規(guī)，確保建設(shè)過(guò)程與預(yù)期規(guī)劃保持一致，協(xié)調(diào)局部利益和整體利益的關(guān)系，正確處理在建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，保證城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，保質(zhì)保量地完成城市規(guī)劃的內(nèi)容。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃對(duì)一座城市的發(fā)展具有重要的意義，在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，對(duì)其進(jìn)行研究是很有必要的。我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，城市的規(guī)模越來(lái)越大，但是城市規(guī)劃沒(méi)能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定程度的制約。因此，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城市在規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，并且提出了一些改進(jìn)策略，以期對(duì)我國(guó)以后的城市規(guī)劃盡綿薄之力。

（作者單位為中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校）

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