職業(yè)資格制度改革與職業(yè)教育的關(guān)系研究

吳立波 吳回生

摘要：分析了職業(yè)資格制度存在的問題，提出當(dāng)前減少職業(yè)資格對職業(yè)教育特色發(fā)展、“雙證書制度”“ 雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才評價工作產(chǎn)生的直接影響；同時分析了職業(yè)資格制度改革在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用。應(yīng)建立新的職業(yè)資格制度，設(shè)立國家職業(yè)資格目錄，推行企業(yè)和行業(yè)組織自主實(shí)施技能人才評價，構(gòu)建雙證書融合、技能人才與專技人才互通的“立交橋”。最后提出職業(yè)院校應(yīng)對職業(yè)資格制度改革的對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格制度改革；職業(yè)教育；關(guān)系

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）09-0059-04

職業(yè)資格制度是按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度[1]。職業(yè)資格證書制度是國際通行的對技術(shù)技能人才的認(rèn)證制度，研究當(dāng)前職業(yè)資格制度改革與職業(yè)教育的關(guān)系，具有一定的實(shí)踐意義和理論價值。

一、職業(yè)資格制度存在的問題

我國職業(yè)資格制度在推行中出現(xiàn)了不少問題，其中，證書多、考試濫的問題非常突出。2013年，人社部對職業(yè)資格證書設(shè)置情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，一些部門和地方政府任意擴(kuò)大和濫用國家職業(yè)資格許可權(quán)，自行設(shè)置的職業(yè)資格2 000多項(xiàng)。職業(yè)資格證書管理存在如下問題：

一是職業(yè)資格設(shè)置過多，證出多門。從發(fā)證部門和鑒定機(jī)構(gòu)來看，既有人社部門的，也有其他政府部門或行業(yè)企業(yè)的，種類繁多，交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成勞動者和用人單位無所適從。

二是職業(yè)資格考試培訓(xùn)不分、鑒定培訓(xùn)不分，監(jiān)管無力。有些職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、考核、培訓(xùn)職責(zé)不分，考培掛鉤。政府部門監(jiān)管職能缺位、越位，管理混亂，職業(yè)技能鑒定質(zhì)量下降。

三是職業(yè)資格被利用于牟利、尋租。有些機(jī)構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦培訓(xùn)、考試、認(rèn)證活動，自行收取高額報名費(fèi)，幫助考生通過職業(yè)技能鑒定考試，損害職業(yè)資格的權(quán)威性。

四是職業(yè)資格證書含金量低，考核內(nèi)容陳舊，考核形式單一，技術(shù)手段落后。職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不適應(yīng)新技術(shù)變化，不符合企業(yè)崗位要求；職業(yè)資格評價認(rèn)證不順暢，評價工具和方法比較單一。

五是職業(yè)資格設(shè)置管理法律法規(guī)滯后。職業(yè)資格制度所依據(jù)的《職業(yè)教育法》《工人考核條例》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》等法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

職業(yè)資格制度存在的諸多問題，嚴(yán)重阻礙了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，制約了市場活力和社會創(chuàng)造力。為此，國務(wù)院下決心改革職業(yè)資格制度，先后分七批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)，削減比例占總數(shù)的70%以上。從總體上看，取消了內(nèi)容陳舊過時、技術(shù)含量不高、市場認(rèn)可度低、自行設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格證。

二、職業(yè)資格制度改革對職業(yè)教育的影響

（一）減少職業(yè)資格對職業(yè)教育特色發(fā)展的影響

職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，職業(yè)院校根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案，注重提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和擇業(yè)競爭力。大量的職業(yè)資格證被取消了，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容無法銜接職業(yè)資格，專業(yè)教學(xué)無對應(yīng)的職業(yè)資格證，職業(yè)培養(yǎng)特色不明顯。

（二）減少職業(yè)資格對職業(yè)院校實(shí)行畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度的直接影響

職業(yè)院校實(shí)行畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。職業(yè)資格證書被清理取消，職業(yè)院校專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)資格也減少。職業(yè)技能鑒定報名條件、考試內(nèi)容和形式要求提高，難度加大，通過率降低，職業(yè)院校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書的幾率降低，“雙證書”制度難能落實(shí)。

（三）減少職業(yè)資格對職業(yè)院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的直接影響

“雙師型”教師要求具有技師（工程師）的能力，能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練，這是職業(yè)院校教師素質(zhì)的特色所在[2]。職業(yè)資格證書被取消后，教師的專業(yè)技術(shù)能力無職業(yè)資格考核鑒定，無法認(rèn)定其水平，職業(yè)知識和技能等未能得到有效提高，專業(yè)技術(shù)職務(wù)也缺失了技能等級的任職條件，學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)工作必然受到影響。

（四）減少職業(yè)資格對職業(yè)培訓(xùn)工作產(chǎn)生的影響

職業(yè)資格被取消，對需憑借職業(yè)資格證書領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目，政府就不再發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)必然萎縮，發(fā)證范圍減少，培訓(xùn)規(guī)模明顯收縮，培訓(xùn)效益降低。沒有職業(yè)資格，勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性也下降，職業(yè)培訓(xùn)生源減少。

（五）減少職業(yè)資格對技能人才評價工作產(chǎn)生的影響

職業(yè)資格制度是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對技術(shù)技能人才的認(rèn)證制度。職業(yè)資格被取消，如何評價勞動者的技術(shù)技能水平？“多元評價”是人才評價機(jī)制的改革創(chuàng)新，未有相關(guān)政策落實(shí)。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要去除行政審批，實(shí)行社會化管理，相關(guān)政策措施至今未出臺。

三、職業(yè)資格制度改革在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中的作用

職業(yè)資格制度改革在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中的作用體現(xiàn)在如下幾方面。

（一）使職業(yè)資格制度更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

通過改革，從制度上提高國家證書的權(quán)威性，從內(nèi)容上依據(jù)新修訂的國家職業(yè)分類大典，完善考核要求，增強(qiáng)科學(xué)性，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才素質(zhì)的新要求。從功能上創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境，活躍了勞動力市場，激勵勞動者獲得較好的職業(yè)。

（二）為中職高職銜接提供科學(xué)合理的依據(jù)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)構(gòu)建技術(shù)技能人才成長的立交橋，實(shí)現(xiàn)中高職本科碩士人才培養(yǎng)的有效銜接。英國、德國等國家通過建立職業(yè)資格制度，采取模塊式課程教學(xué)，使中高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上相互銜接，形成合力[3]。因此，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，為中職高職銜接提供科學(xué)、統(tǒng)一的依據(jù)。

（三）進(jìn)一步提高職業(yè)教育的吸引力

職業(yè)教育實(shí)行職業(yè)資格證書制度，體現(xiàn)了職業(yè)能力教育特色[4]。這項(xiàng)制度改革，使職業(yè)資格考核更加嚴(yán)格、規(guī)范，提高證書質(zhì)量。職業(yè)院校畢業(yè)生取得職業(yè)資格證書，就擁有就業(yè)、任職的通行證。職業(yè)教育因?yàn)閳?jiān)持實(shí)行職業(yè)資格證書制度，更加具有社會吸引力。勞動者通過職業(yè)培訓(xùn)取得含金量較高的職業(yè)資格證書，提高技能水平。

四、構(gòu)建新的職業(yè)資格管理制度

（一）建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度

我國將職業(yè)資格納入依法管理，公布國家職業(yè)資格目錄清單。各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在清單之外設(shè)置和開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，依法設(shè)置的職業(yè)資格必須納入國家目錄。

1.設(shè)置準(zhǔn)入類和水平評價類職業(yè)資格

準(zhǔn)入類職業(yè)資格是涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等，且有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)的職業(yè)（工種）；水平評價類職業(yè)資格是具有較強(qiáng)專業(yè)性和社會通用性、技術(shù)技能要求較高、行業(yè)管理和人才培養(yǎng)確需的職業(yè)（工種）。這兩類頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書，具有公信力和權(quán)威性。

2.完善職業(yè)資格設(shè)置

人力資源和社會保障部作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門，定期向社會公布國家職業(yè)資格目錄，加強(qiáng)國家職業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理；會同國務(wù)院相應(yīng)行業(yè)主管部門，進(jìn)一步完善國家職業(yè)分類體系，研究制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置和管理立法工作。職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須經(jīng)評估論證，特別是新設(shè)職業(yè)資格要征求社會意見并報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國家職業(yè)資格目錄在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)行動態(tài)調(diào)整。在調(diào)整過程中則應(yīng)注意平衡各方意見，由權(quán)威部門組織專家進(jìn)行評估論證，遵守相關(guān)規(guī)定和程序，充分尊重、保障公眾的求職需求和就業(yè)權(quán)利。

3.加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)管

加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的評估檢查，建立事中事后監(jiān)管機(jī)制，制定制度規(guī)范，健全管理辦法，開展監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格證書發(fā)放管理。對已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)要進(jìn)行“跟蹤”，防止有些地方和人員對以往的既得利益不肯撒手，甚至變相抵制新規(guī)；對現(xiàn)有職業(yè)資格的教育、培訓(xùn)、考試等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的權(quán)力尋租；各級職能部門和行業(yè)協(xié)會要盡可能地為勞動者搭建更寬廣的職業(yè)發(fā)展通道。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)資格目錄及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，避免勞動者因信息不對等而上當(dāng)受騙。

（二）推行企業(yè)和行業(yè)組織自主實(shí)施技能人才評價

發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在職業(yè)資格評價中的重要作用，保障和落實(shí)用人自主權(quán)。各地各行業(yè)選取管理規(guī)范、技能人才密集、鑒定工作基礎(chǔ)好的國有大中型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)人社部門審核后開展技能人才評價工作。企業(yè)技能人才評價包括技師、高級技師考評和初級、中級、高級技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書。企業(yè)成立技能人才考核工作委員會，通過職業(yè)能力考核、工作業(yè)績評定、職業(yè)道德評價和理論知識考試等形式自主實(shí)施技能評價。

對于企業(yè)和行業(yè)特性明顯、工作內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)含量高的工種，將職業(yè)資格（技能）組織實(shí)施管理權(quán)下放給熟悉市場需求、有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)和行業(yè)組織，可以保障職業(yè)資格的實(shí)踐性和有效性。企業(yè)和行業(yè)組織按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范實(shí)施職業(yè)技能鑒定，必須保證考評的客觀公正，管理科學(xué)規(guī)范，設(shè)備設(shè)施完善，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

行業(yè)企業(yè)實(shí)行技能人才評價，必須接受人力資源和社會保障行政部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管，人社部門為職業(yè)資格監(jiān)管工作的統(tǒng)籌部門，各行業(yè)主管部門為本行業(yè)職業(yè)資格監(jiān)管的責(zé)任主體。同時，發(fā)改委、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財政、國資委和工商等部門也應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)。

（三）推行職業(yè)院校專業(yè)課程考試與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的辦法

我國職業(yè)教育實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，職業(yè)資格證書有別于學(xué)歷證書，學(xué)歷證書對接職業(yè)資格證書。但目前職業(yè)院?！半p證書”制度是分離的，職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，還要花大量時間、精力和財力去考取職業(yè)資格證書，加重了負(fù)擔(dān)，給就業(yè)帶來不便。

職業(yè)技能鑒定的前提是制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職業(yè)分析確定工作內(nèi)容，提出職業(yè)知識和操作技能要求，設(shè)計技能鑒定內(nèi)容。職業(yè)院校專業(yè)課程考試和職業(yè)技能鑒定在課程內(nèi)容方面有共同點(diǎn)?；谡n程內(nèi)容是“雙證書”銜接之處，既要完善職業(yè)資格證書體系，確立科學(xué)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；也要調(diào)整職業(yè)教育課程、考試模式，與職業(yè)資格鑒定的內(nèi)容、方法銜接和對應(yīng)[5]。

推行專業(yè)課程考試與職業(yè)技能鑒定統(tǒng)籌進(jìn)行，職業(yè)院校和職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)一致，職業(yè)院校選取部分技術(shù)性專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)，學(xué)生在校期間完成體現(xiàn)職業(yè)能力的4至6門核心專業(yè)課程（含實(shí)操課）即為職業(yè)技能鑒定成績合格，可以核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書?；蛘哌x定一些專業(yè)對應(yīng)的工種，在全省某類職業(yè)院校實(shí)行專業(yè)課程考試與技能鑒定合一統(tǒng)考，統(tǒng)考成績合格的學(xué)生可以發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（四）構(gòu)建技能人才與專技人才互通的“立交橋”

在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系。專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。在工程領(lǐng)域開展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才相互貫通發(fā)展的試點(diǎn)，打通技能人才與專技人才職業(yè)發(fā)展通道。取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格的，符合評審條件要求的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。取得助理工程師、工程師和高級工程師專業(yè)技術(shù)資格的，符合鑒定條件要求的可分別申報高級工、技師、高級技師職業(yè)資格。在福利待遇和社會地位上，高級工、技師、高級技師與助理工程師、工程師、高級工程師同等對待。

五、職業(yè)院校應(yīng)對職業(yè)資格制度改革的對策

（一）堅(jiān)持職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特色，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

職業(yè)院校應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范，充分研究確定各專業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對無對應(yīng)的職業(yè)資格的專業(yè)，要深化課程和教學(xué)改革，加強(qiáng)操作技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的技術(shù)技能水平。

（二）推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格、職業(yè)技能證書融合互認(rèn)，完善“雙證書”制度

根據(jù)職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能政策，研究制定職業(yè)院校畢業(yè)生參加職業(yè)資格、職業(yè)技能等級考核評價的辦法。推行雙證融合互認(rèn)，職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)課程理論和實(shí)操考試成績合格即為職業(yè)技能鑒定成績合格。部分優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的主體專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，其學(xué)生參加理論和技能操作考試合格并取得職業(yè)院校學(xué)歷證書者，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書。

（三）實(shí)施職業(yè)能力提升計劃，培養(yǎng)“雙師型”教師

針對職業(yè)院校教師職業(yè)技能不足的情況，制定教師培訓(xùn)計劃。教師必須具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)技能，取得教師資格證和職業(yè)資格（技能）證書。必須到企業(yè)實(shí)踐，具有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行交流，不斷更新和提高自己的技術(shù)技能水平。鼓勵教師參加各級各類職業(yè)技能競賽活動，選派教師到國外參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

（四）建立職業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，增強(qiáng)社會服務(wù)能力

職業(yè)院校承擔(dān)著職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、新型學(xué)徒制培養(yǎng)等社會人員培訓(xùn)工作。要建立職業(yè)研發(fā)隊(duì)伍，研究職業(yè)資格制度和政策，組織專家開發(fā)職業(yè)崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材和題庫，提高培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量，做好職業(yè)技能鑒定工作。

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（責(zé)任編輯：楊在良）