中職學(xué)校財政專項資金管理探究

【摘 要】隨著國家對中職教育專項資金投入的不斷增加，加強中職學(xué)校專項資金管理成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文對當(dāng)前我國中職學(xué)校專項資金的使用和管理存在的問題進行了探究，提出了改進中職學(xué)校專項資金管理的合理化建議。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校；專項資金；項目

一、引言

財政專項資金是指由本級財政安排、上級政府和有關(guān)部門撥入，具有指定用途的資金，主要有?？顚Ｓ?、單獨核算、政策性強、時效性高的特點。

在社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，技能型人才往往供不應(yīng)求，而發(fā)展職業(yè)教育正是為了培養(yǎng)各種技能型人才，為我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。為了加快發(fā)展我國職業(yè)教育，近年來，國家不斷加大對中等職業(yè)教育的投入力度，特別是對中職教育重點項目工程的財政支持，使得中職學(xué)校無論在辦學(xué)條件、基礎(chǔ)能力方面或師資水平、公平教育方面都有較大的提升，財政專項資金的投入對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的保障。本文對目前中職學(xué)校專項資金管理存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的改進措施。

二、當(dāng)前中職學(xué)校財政專項資金管理存在的問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及體制改革的深化，財政專項資金管理所暴露出來的問題越來越多，注重資金分配、輕視資金管理、注重資金開支，輕視資金考核等情況普遍存在，在執(zhí)行力度、執(zhí)行效果、考核方法和監(jiān)督手段等方面還有所欠缺，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏規(guī)范的立項環(huán)節(jié)

為了取得更多的財政專項資金，很多中職學(xué)校將大部分的時間、精力都投放到項目的預(yù)算編制及其文本申報上面，這些中職學(xué)校在進行專項資金申報時，首先考慮到的是財政專項資金金額的多少，對學(xué)校學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)等方面考慮甚少；部分中職學(xué)校的項目管理中，并沒有建立滾動項目庫，或者建立的項目庫沒有體現(xiàn)項目資金投放的具體方向及相關(guān)內(nèi)容，無法與學(xué)校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)有機結(jié)合；部分中職學(xué)校在設(shè)立項目時，秉持著形式主義作風(fēng)，前期調(diào)研論證不夠深入，缺乏規(guī)范的項目論證環(huán)節(jié)，這很容易導(dǎo)致整個項目建設(shè)出現(xiàn)偏差。

（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)管理薄弱

首先，在專項資金的使用過程中，存在擅自變更、擠占、挪用等問題。部分中職學(xué)校取得了專項資金后，并沒有完全按照財政預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容?？顚Ｓ茫麄冋J為，只要這些錢不進自己口袋，而是用于學(xué)校建設(shè)，便是合理、合法的。一些中職學(xué)校擅自挪用教育專項資金用于學(xué)校日常經(jīng)費開支或?qū)W校其他方面建設(shè)之中，例如：某學(xué)校收到財政“中專修繕費”專項資金50萬元，但該專項資金并未按規(guī)定全部用于學(xué)校房屋建筑物的維修工程，而把其中的8萬元用于外聘教師的勞務(wù)費支出，這就是擅自挪用專項資金的行為；其次，中職學(xué)校在專項資金使用過程中，往往缺乏相應(yīng)的計劃，在專用設(shè)備購置、實訓(xùn)基地建設(shè)時容易出現(xiàn)重復(fù)或盲目采購、建設(shè)等情況，有些裝備購置后沒有立刻啟用，而是堆放在倉庫閑置，等到要使用的時候，可能有些都已經(jīng)太陳舊無法正常使用，甚至有些裝備到了報廢年限，還沒有正式使用就已經(jīng)被淘汰了，這造成了極大的資源浪費，沒有達到專項資金的預(yù)期社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）專項資金支出進度緩慢

隨著國家對中職教育投入的逐年增加，專項資金無論從數(shù)量或規(guī)模上都保持較大幅度的增長，但與之不匹配的是專項資金的支出進度緩慢，這極大影響到財政資金的使用效率，主要原因為：一是編制年度部門預(yù)算時，本年度的專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況還不清楚，且明年的工作計劃、目標(biāo)等仍未進行布置，因此，項目庫在預(yù)算編制中也就難以細化，甚至偏離實際，這導(dǎo)致下一年度項目執(zhí)行過程中由于目標(biāo)不明確而影響了支出進度。二是財政部門在安排支出預(yù)算時，一般先安排單位的正常經(jīng)費，再安排特殊的急需經(jīng)費和上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金，最后才安排本年度的專項資金，有些專項資金下達的時候已經(jīng)是年底，例如，某專項經(jīng)費是2016年11月下?lián)艿街新殞W(xué)校國庫系統(tǒng)中的，由于下達時間較晚來不及使用，因此結(jié)轉(zhuǎn)到2017年度，該筆資金到了2017年就屬于以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金了，如果該筆資金未能在 2017 年完成支出，將難以“逃脫”被財政收回的命運，專項資金使用進度自然就不達標(biāo)。三是政府集中采購手續(xù)多，流程復(fù)雜，招投標(biāo)過程中往往又存在較多不確定因素，整個過程耗費的時間太多，進而影響到項目支出進度。

（四）專項資金績效評價不夠全面

專項資金支出績效評價，是指運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。目前中職學(xué)校財政專項績效評價還處于起步階段，評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)得構(gòu)建還不成熟，績效工作的開展還欠缺具體的、科學(xué)的手段和方案，無法達到有效績效評價的需求。有些中職學(xué)校缺乏對績效評價工作的基本認識，認為把財政專項資金全部按規(guī)定用途，合法合規(guī)使用完，績效目標(biāo)就達到了，對于該筆專項資金給單位帶來了什么改變、取得了什么預(yù)期效果則不大關(guān)心，基本不考慮資金支出的經(jīng)濟績效和社會效益等情況。另外，部分中職學(xué)校對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有落實整改措施，沒有完全將績效評價的結(jié)果與項目負責(zé)人的考核相結(jié)合，這些問題的存在使得項目資金的使用效益受到嚴(yán)重影響。

（五）缺乏完善的監(jiān)督機制

一是專項資金信息公開不力，財政專項資金的項目信息、申報程序、撥付過程、財務(wù)管理等方面沒有相應(yīng)的公開平臺，仍處于半封閉狀態(tài)，無法實現(xiàn)社會監(jiān)督；二是監(jiān)督檢查措施不到位，當(dāng)前，各地教育管理部門對中職學(xué)校沒辦法實行有效的實地檢查，一些中職學(xué)校存在虛報或假報項目、學(xué)生人數(shù)、學(xué)生信息等行為。三是對專項資金的審計不重視，當(dāng)前，我國中職學(xué)?；緵]有設(shè)立內(nèi)部審計部門，而每年聘請事務(wù)所進行的常規(guī)審計主要是對單位日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)的財務(wù)審計，很少有對財政專項資金的專項審計。

三、解決當(dāng)前中職學(xué)校專項資金管理問題的措施分析

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的項目建設(shè)

中職學(xué)校在進行項目建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際情況，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和項目資金預(yù)算之間的有機融合，做到以下幾點：

一是嚴(yán)格立項、科學(xué)論證。學(xué)校項目庫的建設(shè)要與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，首先，對申報的項目進行可行性研究論證，提出合理化建議，科學(xué)編制工程概算，必要時聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行立項評估，出具可行性研究報告和評審報告，拿出合理的項目建議書，內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、進度要求、預(yù)計當(dāng)年累計完成進度、下年度建設(shè)計劃等，然后再將方案報學(xué)校辦公會議審批；注意結(jié)合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求，提前做好政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)劃工作。二是確定項目投資的范圍，要結(jié)合學(xué)校實際情況來申請專項資金，確定好是要進行實訓(xùn)室建設(shè)還是學(xué)生宿舍大樓建設(shè)，是要進行“強師工程”內(nèi)涵建設(shè)還是“基礎(chǔ)能力提升”建設(shè)等，要集中有限的財力、人力、物力去進行最急需發(fā)展的項目建設(shè)，把有限資金投入到與中職學(xué)校發(fā)展壯大最緊密、最關(guān)鍵的項目中去。

（二）加強項目管理工作

首先，要的結(jié)合學(xué)校實際情況來完善專項資金管理制度，制度要覆蓋專項資金的立項、申請、執(zhí)行、報賬、考評等全過程。其次，還應(yīng)做到以下幾點：一是建立由校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的項目管理組織體系。由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目工作小組組長，對項目的申報、執(zhí)行、驗收進行全面跟蹤管理，督促項目工程合理、有序開展；財務(wù)部門負責(zé)項目資金預(yù)算的編報及執(zhí)行情況的匯報統(tǒng)計工作；項目負責(zé)人負責(zé)項目的規(guī)劃及具體執(zhí)行工作；其他后勤部門積極配合，確保項目的設(shè)備采購、招投標(biāo)、驗收等工作順利開展。二是要及時、準(zhǔn)確的掌握項目收支相關(guān)情況，避免過度開支、突擊采購等問題出現(xiàn)，確保項目建設(shè)有效開展。三是根據(jù)項目資金管理的需要，對每個項目設(shè)立統(tǒng)一規(guī)則的項目編號，該項目編號貫穿項目庫建立、項目預(yù)算編報、項目賬務(wù)處理、項目報賬、項目歸檔全過程，通過設(shè)立項目編號對眾多項目進行統(tǒng)一管理；四是當(dāng)項目所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，致使項目預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致項目的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，上級主管部門應(yīng)當(dāng)給與學(xué)校調(diào)整項目預(yù)算的自主權(quán)。最后，在項目完工后，項目工作小組必須及時組織資金使用部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等對已完成的項目在規(guī)定的期限內(nèi)進行驗收，項目驗收人從驗收小組中隨機抽取，并且要符合規(guī)避原則，對專業(yè)性較強的項目或大型工程項目，必須邀請外面有資質(zhì)的中介機構(gòu)共同參與驗收工作，驗收完成后，及時將驗收結(jié)果上報。

（三）加快專項資金使用進度

根據(jù)新《預(yù)算法》第四十二條，“連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理”，這意味著專項資金兩年內(nèi)未使用完畢將被財政收回統(tǒng)籌。項目支出進度可以體現(xiàn)出項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，更能體現(xiàn)一個單位的工作作風(fēng)，因此，中職學(xué)校必須提高思想認識，加快專項資金使用進度。

首先，要加強和上級主管部門及財政部門之間的溝通，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定提前做好項目資金的申請工作，積極做好進度跟蹤，數(shù)據(jù)調(diào)整等工作，爭取項目資金早點下達。其次，必須要有相應(yīng)的獎懲制度來推動專項資金的使用，當(dāng)前很多地方財政部門都采取各種措施來推動專項資金的支出進度，例如，某省財政部門在2016年制定了單位支出進度考核與財政資金安排掛鉤制度，規(guī)定資金年度支出進度為75%-80%的項目，按照5%的比例收回統(tǒng)籌，支出進度為60%- 75%的項目按照10%的比例收回統(tǒng)籌，支出進度低于60%的項目按照20%的比例收回統(tǒng)籌，項目支出進度低于50%的預(yù)算單位，必須將加快支出進度的計劃和措施報送主管部門，這就大大增強了單位使用專項資金的責(zé)任感和緊迫感，達到有效加快專項資金使用進度的目的。另外，中職學(xué)校還可以制定專項資金追責(zé)及獎勵制度，明確相關(guān)負責(zé)人的權(quán)責(zé)，從而更好地推動項目的開展，加快專項資金支出的執(zhí)行。

（四）建立完善的財政專項資金績效評價體系

為了全面推進預(yù)算績效管理，提高財政管理科學(xué)化、精細化水平，財政部制定了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015）》（財預(yù)〔2012〕396號），把教育列入重大支出項目，要求實現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效提升；中職學(xué)校應(yīng)該以此為依據(jù)，對項目資金全面實施績效管理，以促進項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，要合理設(shè)置專項資金績效目標(biāo)，不僅要設(shè)置總目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置階段性目標(biāo)；對指標(biāo)進行量化細分，應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果的量化指標(biāo)等內(nèi)容，比如，對國家助學(xué)金項目的績效目標(biāo)設(shè)置，總目標(biāo)可設(shè)置為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，維護教育公平，分階段目標(biāo)可設(shè)置為及時發(fā)放資助資金，最后再對具體發(fā)放的情況進行量化分析。第二，要對財政資金績效運行情況進行評價。主要包括對資金到位、資金支付、資金分配等指標(biāo)的評價，具體可通過資金到位率、支出率、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額等進行分析，另外，還應(yīng)對該專項資金的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)核算的合規(guī)性等進行評估，查看其是否存在超范圍、標(biāo)準(zhǔn)的支出，是否專賬核算， 核算憑證是否規(guī)范有效等。第三，要對專項資金績效表現(xiàn)結(jié)果進行評價。主要指標(biāo)包括：①經(jīng)濟性，體現(xiàn)為項目預(yù)算成本的控制，檢查是否有結(jié)余或超支的情況。②效率性，體現(xiàn)為完成進度及質(zhì)量，檢查進度安排是否合理，質(zhì)量目標(biāo)完成情況如何等。③效果性，體現(xiàn)為社會經(jīng)濟效益及可持續(xù)性，例如，助學(xué)金專項資金幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)習(xí)平均成績不低于全校平均成績，就業(yè)率不低于全校平均水平，這就是社會經(jīng)濟效益的體現(xiàn)。④公平性，體現(xiàn)為公共滿意度等內(nèi)容，包括服務(wù)對象等相關(guān)人員、專家及其他公眾對政策滿意情況。

（五）加強對專項資金的監(jiān)督

第一，成立專門的專項資金督導(dǎo)小組。專項資金監(jiān)督檢查小組實行項目跟蹤問效機制，對專項資金的安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問責(zé)，監(jiān)督檢查要做到常態(tài)化、制度化，確保專項資金?？顚Ｓ谩１热?，針對于領(lǐng)取助學(xué)金的學(xué)生名單進行核實，要求相關(guān)工作人員做好公示工作，在核發(fā)助學(xué)金時，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門做好相應(yīng)的簽收資料，要有學(xué)生的銀行卡復(fù)印件，學(xué)生的助學(xué)金前領(lǐng)表等資料。第二，加強審計監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)委、審計監(jiān)督部門的作用，定期或不定期對教育專項資金使用進行監(jiān)督審查，遵循“誰審批，誰負責(zé)”的基本原則，通過自上而下的循跡監(jiān)管、督促問責(zé)的資金管理手段，促進中職學(xué)校專項資金合理、高效使用。第三，要突出監(jiān)管重點，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購置以及學(xué)生補助等專項資金，應(yīng)當(dāng)通過專項審計等辦法進行監(jiān)督審查，確保專項資金使用的真實性。第四，推行教育專項資金信息公開制度。不管是對內(nèi)還是對外，最好的監(jiān)督就是公開。要通過學(xué)校公開網(wǎng)站向全社會及時、全面地公開每項教育專項資金的申請、審核、撥付、使用等情況，實現(xiàn)專項資金管理的全過程公開，接受社會監(jiān)督，讓專項資金真正陽光化。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國中職學(xué)校對財政專項資金管理還存在管理意識薄弱、手段單一、缺乏科學(xué)的績效評價體系及有效的監(jiān)管等問題，為了更加有效推動中職學(xué)校專項資金管理，應(yīng)當(dāng)加強對專項資金管理的認識與管理力度，并細化管理方案、開發(fā)實踐對策，建立科學(xué)的專項資金使用管理體系，使之有效推動中職學(xué)校的基礎(chǔ)能力提升機師資力量建設(shè)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（廣東省經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣東廣州 510440）

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作者簡介：王綿沐（1982——），漢，男，廣東省汕頭市，會計師。