美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知和反應(yīng)

林輝輝

【摘 要】隨著中國(guó)加速崛起，中美的利益合作和競(jìng)爭(zhēng)愈益具有世界影響和全球意義。美國(guó)對(duì)中國(guó)的心態(tài)是復(fù)雜的：它一方面在外交、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域需要中國(guó)的合作，另一方面又擔(dān)心中國(guó)的發(fā)展對(duì)其至上地位和利益形成挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)崛起的認(rèn)知和戰(zhàn)略判斷，華盛頓的決策圈和輿論界幾經(jīng)辯論，終于在“中國(guó)威脅論”和“和平崛起論”的基礎(chǔ)上，逐步形成了“兩面下注論”。美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知與反應(yīng)不僅將決定中美雙邊關(guān)系的性質(zhì)，而且將影響整個(gè)國(guó)際體系的發(fā)展走向。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)認(rèn)知；中國(guó)崛起；國(guó)際體系

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)防開(kāi)支也快速增長(zhǎng)，軍力的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)影響力的提升，中國(guó)是一個(gè)正在崛起的國(guó)家。但是在中國(guó)崛起的過(guò)程中，作為最重要的外部影響力量的美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知卻充滿了困惑與矛盾，在此我們對(duì)美國(guó)關(guān)于中國(guó)崛起的認(rèn)知加以梳理、分析，既要了解其中的積極認(rèn)知也要了解其中的消極認(rèn)知，只有全面綜合分析，我們才能真正了解中國(guó)崛起在美國(guó)眼中是什么樣子，了解中國(guó)崛起所面臨的外部環(huán)境，從而準(zhǔn)確地制定出符合中國(guó)利益的對(duì)外戰(zhàn)略。

一、美國(guó)關(guān)注中國(guó)與未來(lái)國(guó)際秩序的關(guān)系的原因

（一）美國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要制定者、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)者和受益者

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)， 美國(guó)是全球規(guī)則和價(jià)值觀的發(fā)起者和保證者。作為既得利益者， 美國(guó)當(dāng)然希望現(xiàn)行國(guó)際秩序能夠順利運(yùn)行下去， 但目前美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際秩序遭遇到了諸多方面的挑戰(zhàn)， 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全球化的發(fā)展對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際格局的實(shí)質(zhì)性影響改變了現(xiàn)行秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的外部條件， 并成為現(xiàn)行秩序的制約因素。因?yàn)槿蚧鸬搅似茐呐c建構(gòu)國(guó)際關(guān)系的雙重作用， 國(guó)際力量格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化， 這種結(jié)構(gòu)性的變化同樣也制約和影響著國(guó)際秩序的變革。二是美國(guó)面臨著如何處理與中國(guó)、印度等崛起國(guó)家與現(xiàn)行國(guó)際秩序的關(guān)系問(wèn)題。“到2025年， 伴隨著中國(guó)和印度的崛起，世界將進(jìn)入多極時(shí)代， 這種結(jié)構(gòu)性的變化給從20世紀(jì)40年代以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的全球體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)… …除非像中國(guó)和印度這樣的崛起國(guó)能夠被融入到這個(gè)框架中， 否則，這些國(guó)際機(jī)制將不可避免地具有不確定性?！?/p>

（二）中美兩國(guó)在對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序走向的認(rèn)知和判斷上存在實(shí)質(zhì)性的差別

從目前情況看， 在采取和平協(xié)商的手段來(lái)促進(jìn)現(xiàn)行國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的認(rèn)知上， 中美沒(méi)有根本性分歧。但是，一直“困擾”美國(guó)政府決策層和學(xué)者的一個(gè)問(wèn)題是， 美國(guó)奉行促使中國(guó)融入現(xiàn)行國(guó)際體系的“接觸政策”的結(jié)果是美國(guó)所沒(méi)有預(yù)料到的：一方面，“接觸政策”的結(jié)果帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；另一方面， “接觸政策”未能出現(xiàn)美國(guó)所希望的中國(guó)政治體制的所謂“民主化”。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)政治體制的未能“民主化”問(wèn)題是中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際體系的最大障礙，也是美國(guó)最擔(dān)心的方面。美國(guó)的如意算盤(pán)是：中國(guó)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、甚至軍事實(shí)力的增長(zhǎng)并不可怕， 只要中國(guó)的政治體制發(fā)生向西方民主體制的轉(zhuǎn)變，那么根據(jù)民主國(guó)家之間不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的“民主和平論”觀點(diǎn)，中國(guó)就不再是美國(guó)的敵人， 中美兩國(guó)就會(huì)和平共處。但問(wèn)題是，美國(guó)期盼的這種情景并未如它所愿。

二、中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)而言利弊雙收

中國(guó)的崛起使美國(guó)收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。改革開(kāi)放之后，中國(guó)逐步融入了美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序之中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提升了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)也向美國(guó)開(kāi)放了自身龐大的市場(chǎng)、廉價(jià)的勞動(dòng)力，為美國(guó)帶去了巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)今中美已經(jīng)相互成了重要的貿(mào)易伙伴。2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)憑借龐大的外匯儲(chǔ)備也成了美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，對(duì)幫助美國(guó)渡過(guò)金融危機(jī)起了非常重要的作用。而且隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始與美國(guó)合作解決全球問(wèn)題，積極為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。這些對(duì)美國(guó)都是十分有利的。雖然中國(guó)崛起為美國(guó)帶去了豐厚的利益，但是在許多美國(guó)學(xué)者看來(lái)中國(guó)崛起也對(duì)美國(guó)造成了不小的挑戰(zhàn)，不利于亞洲的安全與穩(wěn)定。

首先，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。美國(guó)的霸權(quán)地位是在冷戰(zhàn)結(jié)束后完全確立起來(lái)的，雖然不久之后多極世界之勢(shì)日益明顯，但直到中國(guó)實(shí)力迅速增長(zhǎng)之后美國(guó)才開(kāi)始真正意識(shí)到其霸權(quán)地位受到了威脅。在之前討論中國(guó)是否會(huì)和平崛起的問(wèn)題的時(shí)候我們已經(jīng)提出過(guò)，在美國(guó)不少學(xué)者看來(lái)中國(guó)“專制”的政府、社會(huì)主義的體制，以及權(quán)力轉(zhuǎn)移理論都從不同的角度支持美國(guó)學(xué)者的中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的觀點(diǎn)。此外美國(guó)還認(rèn)為中國(guó)所奉行的“和平崛起”只不過(guò)是在力量弱小時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，并沒(méi)有表明中國(guó)在力量強(qiáng)大時(shí)不會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位。正如Avery Goldstein 所認(rèn)為的，他們無(wú)法知道中國(guó)一旦獲得了它明確想要的地位之后會(huì)走上什么樣的道路是正確的，但他們預(yù)計(jì)中國(guó)大概會(huì)與現(xiàn)代史上崛起的那些大國(guó)一樣也是行得通的：它的雄心會(huì)隨著能力的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。大國(guó)總能找到行使其權(quán)力的理由。不斷擴(kuò)張的權(quán)力制度制造新的目標(biāo)，因?yàn)楦嗟臋?quán)力創(chuàng)造出更多的影響別人的機(jī)會(huì)。雖然美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)不會(huì)遏制中國(guó)，歡迎一個(gè)繁榮、和平、穩(wěn)定的中國(guó)的崛起，但美國(guó)“接觸+遏制”的對(duì)華戰(zhàn)略的長(zhǎng)期存在清楚地表明美國(guó)對(duì)中國(guó)一直提倡的“和平崛起”缺乏信任。這種信任拋開(kāi)社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)因素外，還是因?yàn)楸舜巳狈涣?、互?dòng)。中美開(kāi)展的深層次合作大多還是局限于經(jīng)濟(jì)方面，政治、軍事方面的交往雖然也在增多但還是缺乏深度，觸及敏感問(wèn)題時(shí)往往就不能深入下去。中美應(yīng)該在敏感問(wèn)題上采取更多的行動(dòng)，而不只是停留于口頭交換意見(jiàn)。雙方也只有通過(guò)行動(dòng)不斷地磨合才能取得最終的了解與信任。

其次，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起與美國(guó)霸權(quán)并存。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一些人從較為冷靜、客觀、理性的角度來(lái)看待中國(guó)崛起給美國(guó)帶來(lái)的影響。他們認(rèn)為，中國(guó)的崛起并不必然導(dǎo)致美國(guó)霸權(quán)的消逝，或者說(shuō)美國(guó)霸權(quán)的衰落與中國(guó)的崛起沒(méi)有直接的關(guān)系。這些人認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)以及國(guó)際影響力的提升，中國(guó)顯然會(huì)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，在某些重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上甚至還會(huì)起到主導(dǎo)性作用。但是，這并不能說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)具備全球主導(dǎo)力量的大國(guó)，也不能說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序。他們的理由主要有以下幾個(gè)方面：

第一，美國(guó)的相對(duì)實(shí)力下降但絕對(duì)實(shí)力仍遠(yuǎn)強(qiáng)于其他國(guó)家，尤其是其軍事威懾力不容挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯指出，美國(guó)國(guó)力強(qiáng)勁的基礎(chǔ)在于“美國(guó)社會(huì)的動(dòng)力、活力和彈力（Dynamism， VigorandResilienceofAmericanSociety）”。雖然近期由于世界金融動(dòng)蕩，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象，但它的基礎(chǔ)仍然牢固，“自2001年以來(lái)，與其他主要工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相比，美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著又快又高的增長(zhǎng)，美國(guó)毫無(wú)疑義仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。針對(duì)對(duì)美國(guó)軍費(fèi)不斷增長(zhǎng)的批評(píng)，賴斯表示，雖然由于發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的軍費(fèi)不斷膨脹，但是“當(dāng)前美國(guó)防務(wù)費(fèi)用占GDP的比率仍低于冷戰(zhàn)時(shí)期的平均水平”。實(shí)際上，美國(guó)在越戰(zhàn)中的花費(fèi)占到GDP的1.6%，而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)開(kāi)支還不到GDP的1%。因此，當(dāng)前的軍費(fèi)開(kāi)支仍然在美國(guó)財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，并沒(méi)有影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)仍然具有超強(qiáng)的綜合實(shí)力，這一點(diǎn)不容忽視。正因?yàn)槿绱?，美?guó)完全能夠主導(dǎo)當(dāng)前的國(guó)際政治格局，發(fā)揮在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，中美兩國(guó)都是有核國(guó)家，核戰(zhàn)爭(zhēng)的毀滅性后果將嚴(yán)重制約兩國(guó)的外交政策。霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)是建構(gòu)、維護(hù)和變更國(guó)際秩序的有效手段。衰落的霸權(quán)國(guó)“首要的，最有吸引力的應(yīng)對(duì)衰落的方法是排除問(wèn)題的根源。當(dāng)軍事優(yōu)勢(shì)仍然掌握在衰落中的霸權(quán)國(guó)手中時(shí)，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)預(yù)防性的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀或削弱上升的挑戰(zhàn)國(guó)”。但是，在核武器時(shí)代，兩個(gè)有核國(guó)家爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，并非是一國(guó)所得即另一國(guó)所失的零和博弈，而是雙方的同歸于盡，“在核戰(zhàn)爭(zhēng)中，人類遭受毀滅的危險(xiǎn)太大，以致根本無(wú)法以戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政治、意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的目的”，“戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致人類歷史變遷的進(jìn)程已經(jīng)被廢棄”。

三、美國(guó)對(duì)華政策的未來(lái)趨勢(shì)

在可見(jiàn)的將來(lái)， 美國(guó)采取“兩面下注”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起是沒(méi)有多大疑問(wèn)的， 美國(guó)新的防務(wù)評(píng)估報(bào)告和國(guó)家安全戰(zhàn)略均確認(rèn)了這一點(diǎn)。在“兩面下注”戰(zhàn)略框架下， 未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策將基本沿著上文勾畫(huà)的軌道運(yùn)行。但鑒于中國(guó)各方面實(shí)力迅速增長(zhǎng)的事實(shí)， 美國(guó)決策層對(duì)中國(guó)作為一個(gè)新的“軍事超級(jí)大國(guó)”的認(rèn)知會(huì)得以強(qiáng)化， 因而美國(guó)在保持與中國(guó)接觸和融合的同時(shí)， 其對(duì)華政策中防范和遏制成分的比重會(huì)相對(duì)增大。

美國(guó)參議院一直對(duì)美中貿(mào)易失衡耿耿于懷。以美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)為代表的對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬派認(rèn)為， 美中關(guān)系的趨勢(shì)將對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全產(chǎn)生消極影響， 它敦促國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品“立即征收全面關(guān)稅”。2006年伊始， 美國(guó)國(guó)會(huì)掀起了新一輪關(guān)于反華貿(mào)易關(guān)稅法案的立法討論，并以貿(mào)易、投資限制和制裁等為威脅試圖逼迫中國(guó)迅速調(diào)整幣值。參議員查爾斯·舒默和林賽· 格雷厄斯提出的法案要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收至少高達(dá)27.5%的關(guān)稅。顯然， 中美雙邊貿(mào)易失衡及由此而生的人民幣匯率問(wèn)題今后仍將是美國(guó)持續(xù)攻擊中國(guó)的目標(biāo)， 中國(guó)將不得不在金融改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以至能源獲取等方面承受美國(guó)日益增加的壓力。由于中國(guó)不可能作出美國(guó)所預(yù)期的讓步， 也由于美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差多少還與美國(guó)內(nèi)因素有關(guān)， 所以， 雖然美國(guó)新任財(cái)長(zhǎng)鮑爾森6月27日在其提名聽(tīng)證會(huì)上表示對(duì)制裁中國(guó)的提案持保留態(tài)度， 但不能排除布什政府最終考慮單方面采取使美元貶值的政策， 以擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口， 糾正美中貿(mào)易不平衡狀況的可能性。

四、結(jié)論

總之，當(dāng)前世界秩序的特點(diǎn)也已經(jīng)使中國(guó)意識(shí)到了融入其中可以收獲巨大的利益，推翻它或者遠(yuǎn)離它都是要付出巨大代價(jià)的。但是這并不意味著中國(guó)會(huì)接受制度內(nèi)的所有東西。當(dāng)前的世界秩序是由美國(guó)為首的西方建立的，雖然具有一定的公平性、透明度，但是仍然存在著許多對(duì)新興國(guó)家不公平的地方，例如WTO、世界銀行都是由西方國(guó)家主導(dǎo)的。所以，如果美國(guó)不對(duì)當(dāng)前的世界秩序做出一些調(diào)整以適應(yīng)新興國(guó)家需要的話，以中國(guó)為首的新興國(guó)家也不會(huì)坦然地接受現(xiàn)有世界秩序。

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